黨的十九大報告在論述實施鄉村振興戰略時提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，就扶持小農戶、提升小農戶發展現代農業能力，加快推進農業農村現代化提出多項政策措施。
有人認為之所以要促進小農戶發展，主要是因為中國人口多。從歷史上看，人口對生產方式的選擇有很大影響，東亞國家普遍人口密度較大，工業化和城市化之前大都經歷過土地改革，即使是經歷了快速工業化和城市化，從事農業的人口仍然比較多，不得不面對小農戶的問題。稍有不同的是，日本農村空心化現象越來越嚴重，農村人口迅速減少，農業勞動力嚴重不足。筆者曾在日本長崎看到一塊稻田上標注有多家公司的名字，原來這些公司“承包”了這塊稻田，不時派人前來耕種?，F在，中國一些農村也面臨著勞動力不足的問題，可見農業人口多只是支持小農戶發展的原因之一，而不是主要原因。
也有人認為，獨特的地理條件導致了中國農業不能完全實現規模經營——中國有許多山地和丘陵地區，不適宜大規模機械化作業，因此無法形成規模經營。其實，歐美許多國家也有大量山地和丘陵，但并沒有因為這些地方不適合大規模機械化而保留小農戶。這些地方不適宜大規模機械化作業，或者被放棄，或者轉型為旅游業、畜牧業或其他產業。在山地和丘陵地，小農戶的生產方式可能被公司化的農業經營所代替，山地和丘陵盡管不適合規?；洜I，但也不是發展小農戶的主要原因。
中國小農戶之所以存在并發展，很大程度上是因為小農戶有其獨特優勢，在農業現代化過程中可以發揮特殊的作用。
其一，小農戶是家庭經營的，屬于自我雇傭，與手工業的家庭作坊有類似之處，而不同于雇工經營的農業公司。這種生產方式與農業的生產特點相適應。農業是一個自然生長過程，生產時間長，且工作彈性很大，很難進行監管，因此需要勞動者高度的自覺性和主動的工作精神。家庭經營將收益和勞動的付出直接聯系在一起，幾乎不需要進行監管。依靠雇工經營的規?；r業很難達到家庭經營的管理水平，道理就在這里。
其二，家庭經營可以通過兼業來最大效率地利用勞動力。農業生產的季節性很強，有農忙和農閑之分，在農閑時期，農業勞動力可以外出季節性打工，或者從事家庭副業來補充農業收入的不足。農業勞動力可以靈活地在農業和非農業之間進行轉換，特別是那些有手藝的農民，可以充分利用農閑時間，做手藝活增加收入，維持比較好的生活。雇工經營則不同，不管農閑或農忙，都要給雇工支付工資，這就大大增加了生產成本。一些農業公司經營虧損，除了投資過大和市場波動以外，不能充分利用勞動力和管理成本太高，也是其中重要的原因。
其三，小農戶的土地面積有限，投入在土地上的勞動會比較多，土地產出效率往往比大規模粗放經營的農場要高。規模化經營往往是以減少單位土地產出為代價的，小農戶經營則可以增加土地的生產效率，這在中國這樣一個人多地少的國家，意義尤為重要。
第四，小農戶為農業的多樣性創造了條件。規模化的農場往往集中于單一作物的生產，從農業生態學來看，這種生產方式帶來了許多問題。因為作物品種單一很容易誘發病蟲害，為防治病蟲害就會大量使用農藥，造成食品安全問題。小農戶的農業生產規模小，生產可以多樣化，不同的農戶和不同的地塊都可以種植不同的作物，也可以飼養不同的牲畜，有利于保持農業生物多樣性和生態環境的豐富性。在全球農業生物多樣性下降的今天，發展小農戶除了具有社會意義和經濟意義，還具有重要的環境意義。
現實中，小農戶因為生存環境的變化而面臨不小的壓力，并產生了許多問題。如隨著農民大量外出務工，一些小農戶不重視農業，采取更加粗放的農業生產方式，在農業上投入勞動很少，簡單地施用農藥和化肥，產生了嚴重的環境問題。一些地方為推動產業化和適應市場，要求所有小農種植單一作物，造成農業生物多樣性降低。推動小農戶和現代農業發展有機銜接，要支持小農戶充分發揮優勢，揚長避短，并充分發揮政策杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。
作者系中國社會科學院社會學研究所研究員
中國鄉村發現網轉自： 北京青年報
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