黨的十九大報(bào)告在論述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，就扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出多項(xiàng)政策措施。
有人認(rèn)為之所以要促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展，主要是因?yàn)橹袊?guó)人口多。從歷史上看，人口對(duì)生產(chǎn)方式的選擇有很大影響，東亞國(guó)家普遍人口密度較大，工業(yè)化和城市化之前大都經(jīng)歷過(guò)土地改革，即使是經(jīng)歷了快速工業(yè)化和城市化，從事農(nóng)業(yè)的人口仍然比較多，不得不面對(duì)小農(nóng)戶的問(wèn)題。稍有不同的是，日本農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村人口迅速減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。筆者曾在日本長(zhǎng)崎看到一塊稻田上標(biāo)注有多家公司的名字，原來(lái)這些公司“承包”了這塊稻田，不時(shí)派人前來(lái)耕種。現(xiàn)在，中國(guó)一些農(nóng)村也面臨著勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)人口多只是支持小農(nóng)戶發(fā)展的原因之一，而不是主要原因。
也有人認(rèn)為，獨(dú)特的地理?xiàng)l件導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)業(yè)不能完全實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)——中國(guó)有許多山地和丘陵地區(qū)，不適宜大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，因此無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其實(shí)，歐美許多國(guó)家也有大量山地和丘陵，但并沒(méi)有因?yàn)檫@些地方不適合大規(guī)模機(jī)械化而保留小農(nóng)戶。這些地方不適宜大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，或者被放棄，或者轉(zhuǎn)型為旅游業(yè)、畜牧業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。在山地和丘陵地，小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式可能被公司化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所代替，山地和丘陵盡管不適合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但也不是發(fā)展小農(nóng)戶的主要原因。
中國(guó)小農(nóng)戶之所以存在并發(fā)展，很大程度上是因?yàn)樾∞r(nóng)戶有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中可以發(fā)揮特殊的作用。
其一，小農(nóng)戶是家庭經(jīng)營(yíng)的，屬于自我雇傭，與手工業(yè)的家庭作坊有類似之處，而不同于雇工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)公司。這種生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然生長(zhǎng)過(guò)程，生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，且工作彈性很大，很難進(jìn)行監(jiān)管，因此需要?jiǎng)趧?dòng)者高度的自覺(jué)性和主動(dòng)的工作精神。家庭經(jīng)營(yíng)將收益和勞動(dòng)的付出直接聯(lián)系在一起，幾乎不需要進(jìn)行監(jiān)管。依靠雇工經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)很難達(dá)到家庭經(jīng)營(yíng)的管理水平，道理就在這里。
其二，家庭經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)兼業(yè)來(lái)最大效率地利用勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，有農(nóng)忙和農(nóng)閑之分，在農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以外出季節(jié)性打工，或者從事家庭副業(yè)來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)收入的不足。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以靈活地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，特別是那些有手藝的農(nóng)民，可以充分利用農(nóng)閑時(shí)間，做手藝活增加收入，維持比較好的生活。雇工經(jīng)營(yíng)則不同，不管農(nóng)閑或農(nóng)忙，都要給雇工支付工資，這就大大增加了生產(chǎn)成本。一些農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)虧損，除了投資過(guò)大和市場(chǎng)波動(dòng)以外，不能充分利用勞動(dòng)力和管理成本太高，也是其中重要的原因。
其三，小農(nóng)戶的土地面積有限，投入在土地上的勞動(dòng)會(huì)比較多，土地產(chǎn)出效率往往比大規(guī)模粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)要高。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)往往是以減少單位土地產(chǎn)出為代價(jià)的，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)則可以增加土地的生產(chǎn)效率，這在中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，意義尤為重要。
第四，小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)的多樣性創(chuàng)造了條件。規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)往往集中于單一作物的生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)來(lái)看，這種生產(chǎn)方式帶來(lái)了許多問(wèn)題。因?yàn)樽魑锲贩N單一很容易誘發(fā)病蟲(chóng)害，為防治病蟲(chóng)害就會(huì)大量使用農(nóng)藥，造成食品安全問(wèn)題。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)可以多樣化，不同的農(nóng)戶和不同的地塊都可以種植不同的作物，也可以飼養(yǎng)不同的牲畜，有利于保持農(nóng)業(yè)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的豐富性。在全球農(nóng)業(yè)生物多樣性下降的今天，發(fā)展小農(nóng)戶除了具有社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義，還具有重要的環(huán)境意義。
現(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)戶因?yàn)樯姝h(huán)境的變化而面臨不小的壓力，并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。如隨著農(nóng)民大量外出務(wù)工，一些小農(nóng)戶不重視農(nóng)業(yè)，采取更加粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)上投入勞動(dòng)很少，簡(jiǎn)單地施用農(nóng)藥和化肥，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。一些地方為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和適應(yīng)市場(chǎng)，要求所有小農(nóng)種植單一作物，造成農(nóng)業(yè)生物多樣性降低。推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要支持小農(nóng)戶充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，并充分發(fā)揮政策杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 北京青年報(bào)
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