摘 要：定縣實(shí)驗(yàn)在30年代前后興起的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中具有重要的地位和意義。鄉(xiāng)村建設(shè)和平民教育運(yùn)動(dòng)是在一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的政治環(huán)境中運(yùn)作和推行的。晏陽初所倡導(dǎo)的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是突破學(xué)術(shù)研究的局限性而進(jìn)行的社會(huì)改造嘗試。
關(guān)鍵詞：平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)；縣政改革；政教合一
凡談到晏陽初所倡導(dǎo)的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng), 就必然提及定縣實(shí)驗(yàn)。而人們對(duì)定縣實(shí)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)大都是圍繞著平民教育的具體內(nèi)容——四大教育來展開的。對(duì)于平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是如何在一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的政治環(huán)境中運(yùn)作和推行的這一問題卻談及甚少。本文擬從這一角度, 探討晏陽初所倡導(dǎo)的平民教育運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)社會(huì)改造活動(dòng), 是如何突破學(xué)術(shù)研究的局限去進(jìn)行政治改革嘗試的。
一、平民教育與30年代的中國政治
定縣實(shí)驗(yàn)從1924年到1932年這一時(shí)期內(nèi),晏陽初率領(lǐng)平民教育促進(jìn)會(huì)(以下簡稱“平教會(huì)”) 所做的努力都是自下而上的, 也是獨(dú)立的、學(xué)術(shù)性的研究工作, 沒有與政府發(fā)生任何關(guān)系。因?yàn)? 最初他以為不用政治的力量, 單靠學(xué)術(shù)的力量可以制定出制度, 建立起模范縣, 再用演示的方式就可以將經(jīng)過實(shí)驗(yàn)所獲得的鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村改造的制度、方法在定縣推廣, 乃至推廣全國, 最終實(shí)現(xiàn)改造鄉(xiāng)村的愿望。即通過文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四大教育提高鄉(xiāng)村平民的素質(zhì)，從而促使政治的變革。然而, 實(shí)際情況并非如他想象得那么簡單。
固然, 平教會(huì)通過以村、區(qū)、縣為單位的研究實(shí)驗(yàn), 明確了用四大教育培養(yǎng)農(nóng)民的知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力的具體目標(biāo)、方法和制度。并通過平民學(xué)校的方式培養(yǎng)了一批深悟鄉(xiāng)建理念同時(shí)又具有實(shí)際操作能力的鄉(xiāng)建骨干。但晏陽初及同仁們面臨的一個(gè)新的、更重要的問題是如何做推廣和實(shí)施的工作。無疑, 這是鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是否能夠達(dá)到的關(guān)鍵問題。顯然, 要進(jìn)行推廣和實(shí)施的工作, 僅靠自下而上的學(xué)術(shù)性工作和教育培訓(xùn)工作是不夠的。
在正常情況下, 社會(huì)政治的功能, 應(yīng)在于越來越多地統(tǒng)一使用和控制人力和物力, 以保證日益提高社會(huì)成員的動(dòng)員程度, 提高社會(huì)資源的運(yùn)用和分配能力, 把隨著知識(shí)增長、技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)可能性迅速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)政治沒有體現(xiàn)出以上功能, 則再好的社會(huì)改造計(jì)劃也是無法實(shí)施的。無疑, 社會(huì)改造需要教育與建設(shè), 但如沒有好的政治, 將一事無成。
在實(shí)際工作當(dāng)中晏陽初已省悟到當(dāng)初沒有注意到政治改革的重要性, 這是自己認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上的不足之處。因此, 此時(shí)的晏陽初, 已不僅僅注重從學(xué)術(shù)研究的角度去考慮改造社會(huì)的問題, 亦開始注意學(xué)術(shù)與政治的關(guān)系, 把目光轉(zhuǎn)向“平民教育運(yùn)動(dòng)范圍以外”的政治改革問題。他所倡導(dǎo)的平民教育運(yùn)動(dòng), 從識(shí)字教育到鄉(xiāng)村教育, 進(jìn)而又把縣政改革作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要步驟提到議事日程上來。可以說, 晏陽初的平民教育運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作方式到此階段已開始趨于成熟。
(一)平民教育與國民政府
1930年, 國民政府首次把開展民眾教育問題列入國家的法規(guī)當(dāng)中, 表現(xiàn)出為“訓(xùn)政建國”而推進(jìn)民眾教育的愿望。鑒于此, 晏陽初立即表示在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育方面愿與政府合作。并且, 從1931年起, 他就開始積極去說服蔣介石政府, 希望從政府的角度切實(shí)地對(duì)民眾教育投入更多的人力、物力和財(cái)力。而定縣實(shí)驗(yàn)所取得的顯著成績也開始引起國民政府的重視。1931年春, 蔣介石邀請(qǐng)晏陽初到奉化縣溪口鎮(zhèn)參觀, 并指導(dǎo)蔣氏故里的鄉(xiāng)村建設(shè)。晏陽初隨后返抵南京, 與蔣介石夫婦就平民教育的意義進(jìn)行長談, 深得蔣氏夫婦的贊賞,當(dāng)即決定從溪口鎮(zhèn)選派人員赴定縣接受訓(xùn)練。隨后, 晏陽初又被邀請(qǐng)到中央軍校高級(jí)班作平民教育專題的演講, 蔣介石親臨聽講后,在致詞中贊許定縣實(shí)驗(yàn),稱平教會(huì)所做的平民教育工作是實(shí)現(xiàn)三民主義的基本工作, 并決定選派教官赴定縣受訓(xùn)[1]。
1932年, 國民黨政府開始推行民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)。民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)以“新生活運(yùn)動(dòng)” [2]和“國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”為主要內(nèi)容。同年(民國21年), 內(nèi)政部在召開第二次內(nèi)政會(huì)議之前, 派員赴各省視察, 甘乃光次長視察了華北農(nóng)村實(shí)驗(yàn)中心。其間,他用四天的時(shí)間考察了定縣的實(shí)驗(yàn)工作, 切實(shí)感到為了促進(jìn)并加速定縣制定的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行, 有必要重建縣政府機(jī)構(gòu)。同年12月, 國民政府的內(nèi)政會(huì)議在南京召開。晏陽初、梁漱溟等從事鄉(xiāng)村工作的人士也應(yīng)邀參加。縣政改革是這次內(nèi)政會(huì)議的中心議題。甘乃光基于考察定縣所得到的啟發(fā), 提出各省設(shè)立縣政建設(shè)研究院及實(shí)驗(yàn)縣的計(jì)劃, 獲得各省代表一致贊成。
1933年(民國22年)8月, 內(nèi)政部下令, 在省政府管轄下成立實(shí)驗(yàn)縣,從事鄉(xiāng)村復(fù)興工作。是年秋, 江蘇省江寧縣、浙江省蘭溪縣、山東鄒平縣和菏澤縣、河北省定縣等實(shí)驗(yàn)區(qū)先后設(shè)立[3]。到1937年(民國26年)成立實(shí)驗(yàn)縣的有江蘇、浙江、山東、河北、云南、貴州、湖南、湖北、山西及察哈爾等14省。這些實(shí)驗(yàn)縣的成立雖說是來自定縣實(shí)驗(yàn)的影響, 同時(shí)也是政治力量推進(jìn)的結(jié)果。
以前,晏陽初是以學(xué)術(shù)的立場(chǎng)去找教育的內(nèi)容和建設(shè)的方案,做的是基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)的工作。然而,這種由下而上的工作在定縣進(jìn)行了數(shù)年以后，他開始認(rèn)識(shí)到：“欲將研究所得的(經(jīng)驗(yàn))推廣出去，則非借助政府的力量、政治的機(jī)構(gòu)不可……研究與實(shí)施根本上是相異的, 我們感覺學(xué)術(shù)與政治打成一片, 然后實(shí)施才可以行的通。政治須學(xué)術(shù)化,學(xué)術(shù)要實(shí)驗(yàn)化。如單單研究, 做幾本研究的報(bào)告,則無需要政治的力量。倘要把研究的結(jié)果, 施行于民間, 使成為民間生活的改造, 民間生活整個(gè)的一套要素, 則非借政治的力量不可。”[4]這時(shí)他甚至肯定地說：“中國整個(gè)的基本問題可以說是縣地方政治。”
(二)平民教育與地方縣政
當(dāng)時(shí)縣地方政治又處于怎樣的狀況呢? 晏陽初如此概括：“說到縣政,在昔滿清時(shí)代, 對(duì)于地方政治還相當(dāng)認(rèn)真, 所以那做父母官的縣長, 很多是進(jìn)士人, 很多是有學(xué)問的人, 清明的縣長很不少。到了民國, 就不注意這一點(diǎn), 政治非常亂,登庸已無制度,只要有朋友介紹,或者有黨派關(guān)系，或者與軍閥有緣,就可以去做縣長。”[5]而“舊的縣政機(jī)構(gòu)只有兩種作用：“一是‘催科',管人民的納糧上稅,縣政府成了收稅機(jī)關(guān)；一是‘聽訟’，為人民判案折獄, 縣政府成了司法機(jī)關(guān)。什么辦教育, 辦生產(chǎn)事業(yè), 都是向所未有……如果催科不貪污,聽訟不苛索, 人民就認(rèn)為這是好縣長。不過這種清官是極難遇見的, 利用催科、聽訟以作發(fā)財(cái)捷徑, 這倒是正常。”[6]縣政作為最直接與人民生活發(fā)生關(guān)系的基層組織,其政治已腐敗到如此地步,即使研究實(shí)驗(yàn)出再好的教育與建設(shè)計(jì)劃,也難實(shí)施與推廣。所以,縣政改革已是當(dāng)務(wù)之急。而晏陽初認(rèn)為,改革縣政最有效的方法就是“學(xué)術(shù)政治化,政治學(xué)術(shù)化”。
1932年，晏陽初開始嘗試自上而下的縣政改革。他積極謀求與國民政府合作, 在保持學(xué)術(shù)上的獨(dú)立性的同時(shí)親自參加到政府機(jī)構(gòu)中去, 作改革政治的工作。試圖通過“政治學(xué)術(shù)化”，“為研究實(shí)驗(yàn)上取得一種方便,其結(jié)果將(鄉(xiāng)村教育與建設(shè))引到又一階段去,這又一階段就是政府推進(jìn)的階段”[7]。所以,不管是自下而上還是自上而下，都是運(yùn)作方式的問題,目的始終只有一個(gè)——“除文盲,作新民”。這在當(dāng)時(shí),作為一個(gè)知識(shí)分子,在不愿意走暴力革命道路的情況下,所能采用的最好的社會(huì)改造手段。
晏陽初為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)而要進(jìn)行的縣政改革。也就是說,他強(qiáng)調(diào)改革縣政, 是為了推動(dòng)鄉(xiāng)村教育鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。因?yàn)樗呀?jīng)認(rèn)識(shí)到：“實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)若止于實(shí)驗(yàn)工作,那就毫無意義了。它往后一定要有進(jìn)一步的發(fā)展而引到另一階段去,始有它的功用和價(jià)值。”[7]晏陽初所說的第二階段的工作就是：把通過學(xué)術(shù)性的研究實(shí)驗(yàn)獲得的具體辦法,在“政治學(xué)術(shù)化,學(xué)術(shù)政治化”的局面下加以推廣。通過研究實(shí)驗(yàn)所獲得的具體辦法,只有“到了這個(gè)階段才能完全付諸實(shí)施而見更大的功用” [7]。
可見,晏陽初把縣政改革看作是實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)能否達(dá)到最后目的之關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)走到這一步,已不得不與政府發(fā)生關(guān)系。顯然,第二次內(nèi)政會(huì)議的召開及有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)問題的一系列新規(guī)定的制訂,使縣政改革得到了法律上的認(rèn)可與保證。此后, 縣政改革的具體實(shí)施是以晏陽初所提倡的“政教合一”為原則的。
二、縣政改革的實(shí)施
全國內(nèi)政會(huì)議結(jié)束以后,河北省政府率先于1933年春,成立了河北省縣政建設(shè)研究院(以下簡稱研究院)。研究院的構(gòu)成與功能如下：
調(diào)查部 收集有助于制度、建設(shè)計(jì)劃等制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的情報(bào)資料。
研究部 研究鄉(xiāng)村建設(shè)的政治、社會(huì)和行政等方面的問題。再根據(jù)研究的結(jié)果制訂執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃的程序。
實(shí)驗(yàn)部 首先以定縣為實(shí)驗(yàn)地區(qū),檢驗(yàn)建設(shè)計(jì)劃和縣政府機(jī)構(gòu)是否合理。
訓(xùn)練部 為推行省的建設(shè)計(jì)劃,培訓(xùn)行政和技術(shù)人員。
由此可知,縣政改革屬于研究院工作的一部分。鑒于平民教育運(yùn)動(dòng)已打下的基礎(chǔ)和已獲得的經(jīng)驗(yàn), 研究院將院址選在定縣。由省政府提名,內(nèi)政部任命, 晏陽初被聘為研究院主席。平教會(huì)其他有經(jīng)驗(yàn)的人員也被聘為研究院的工作人員, 在研究院中擔(dān)任了相應(yīng)的負(fù)責(zé)工作。同時(shí),在平教會(huì)的工作也仍然繼續(xù)兼任。可以說,平教會(huì)幾乎承擔(dān)了執(zhí)行研究院計(jì)劃的全部責(zé)任。這里充分地體現(xiàn)平教會(huì)與研究院之間密切合作的關(guān)系。但他們各自都是有獨(dú)立地位的。對(duì)于這一點(diǎn), 晏陽初十分強(qiáng)調(diào), 絕不曖昧。在談到研究院與平教會(huì)的關(guān)系時(shí),晏陽初指出：“平教會(huì)不是一個(gè)機(jī)關(guān),乃是一個(gè)私人學(xué)術(shù)團(tuán)體。平教會(huì)與研究院在法律上、經(jīng)濟(jì)上沒有關(guān)系,然而,在實(shí)際工作上卻有很密切的合作關(guān)系。”[8]
為了保持自身獨(dú)立的學(xué)術(shù)地位, 而不被政府所操縱,不管平教會(huì)在經(jīng)濟(jì)上如何困窘, 晏陽初始終堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算。自己雖擔(dān)任研究院的主席,但沒有從政府處領(lǐng)取任何名目的薪金。至于河北省府在定縣設(shè)立之縣政建設(shè)研究院,在經(jīng)費(fèi)上與平教會(huì)毫無關(guān)系。平教會(huì)同仁在研究院兼職者也都是義務(wù)性質(zhì)的,不從政府那里領(lǐng)取任何報(bào)酬。研究院屬于政府機(jī)關(guān), 經(jīng)費(fèi)由省政府財(cái)政預(yù)算上來解決, 雖每月經(jīng)費(fèi)僅有五千余元,但平教會(huì)合法地參與其中,以學(xué)術(shù)的力量影響政治, 可借助于其行政上的地位和有限的經(jīng)費(fèi),發(fā)揮推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的效應(yīng)。
為了加強(qiáng)學(xué)術(shù)與政治的結(jié)合,平教會(huì)又于1934年(民國23年)4月,聯(lián)合研究院組成了一個(gè)“學(xué)術(shù)討論會(huì)”,由瞿菊農(nóng)擔(dān)任討論會(huì)主席,每月舉行一次談話會(huì)，目的在于“以收互相切磋、彼此砥礪之效”。談話會(huì)的宗旨是：培養(yǎng)學(xué)術(shù)興趣,交換工作經(jīng)驗(yàn), 建立共同思想[9]。所以說：研究院使政治學(xué)術(shù)化,學(xué)術(shù)政治化成為可能。而定縣則是“平教會(huì)與研究院的實(shí)驗(yàn)所”[9]。
關(guān)于縣政改革的意義,晏陽初作了以下的論述：“政治誠然是很重要,中央的政治雖能影響全國,但對(duì)人民的生活直接影響似乎很少。縣政則不然,縣政的優(yōu)劣,影響于一縣人民的生活很大。我認(rèn)為中國的基本政治是地方政治。沒有好的縣政, 產(chǎn)生不出好的省政；沒有好的省政, 產(chǎn)生不出好的中央政治。”[10]同時(shí),他又明確了縣政改革的目的——從消極處看,在于廢除貪污苛雜；從積極處看,在于使這一政治機(jī)構(gòu)從專事稅收的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)的政治機(jī)構(gòu)。
縣政改革工作開始以后, 首先, 晏陽初率平教會(huì)同仁對(duì)縣政狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。之后,根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂出改革方案：第一, 改革政治組織；第二, 培養(yǎng)行政人才。
晏陽初對(duì)縣政改革寄予很大的希望, 他以為現(xiàn)在所做的縣政改革與建設(shè)是一種由上而下的工作方法。其一定要與鄉(xiāng)村教育這種自下而上的工作方法相輔而行,一面用教育力量改變?nèi)嗣裆盍?xí)慣,構(gòu)成改造的條件；一面用政治力量使一切環(huán)境有助于使教育發(fā)生效果。而且,他堅(jiān)信這種“政教合一”的方式一旦在全國真正應(yīng)用，“農(nóng)村建設(shè)以至民族復(fù)興一定有一個(gè)光明、燦爛、偉大、宏遠(yuǎn)的前程!” [11]
然而,縣政改革能否成功并非是由晏陽初的主觀意志所決定的,是否具有和平的社會(huì)環(huán)境,國民政府的支持是否能夠維持下去, 這些都是至關(guān)重要的因素。
三、縣政改革的終止
最初, 晏陽初對(duì)國民政府的確是抱有很大希望的。而國民政府也對(duì)他們的工作十分重視, 并給予他們種種便利。但由于局勢(shì)的急劇變化，研究院的經(jīng)費(fèi)越來越少, 幾乎“山窮水盡”。而且, 隨著國民政府采行保甲制度, 加強(qiáng)控制地方, 關(guān)于民眾的組織工作竭力避免國民黨外人士介入,更使縣政改革舉步維艱。
1936年, 晏陽初、梁漱溟曾親自去見蔣介石,勸他放棄內(nèi)戰(zhàn)和一黨獨(dú)裁的政策,積極作組織民眾、訓(xùn)練民眾的工作,但并無效果[12]。晏陽初無可奈何地說：“政府對(duì)于本會(huì)的工作向來也是非常同情與贊助的,并且十余年來,我們也曾多次與政府合作,盡本會(huì)的力量幫政府的忙。不過當(dāng)此內(nèi)憂外患,山窮水盡的時(shí)候,政府也礙難給我們經(jīng)濟(jì)上的助力。雖然如此,這種農(nóng)村生活改造的基本工作遲早要有政府的經(jīng)濟(jì)后盾方能繼續(xù)進(jìn)展。”[8]
可見,晏陽初為了在全國徹底推行平民教育,對(duì)政府仍寄予很大的期待。但隨著內(nèi)外交困的加劇, 國民政府采取“安內(nèi)攘外”的政策, 把主要的力量用在反共和對(duì)付內(nèi)部派系斗爭及外來侵略上,越來越無暇顧及鄉(xiāng)村建設(shè)問題。當(dāng)初, 在推行“民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)”時(shí), 提出的“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”這一社會(huì)建設(shè)的計(jì)劃也并未真正實(shí)行。正如晏陽初所指責(zé)的那樣：“‘管、教、養(yǎng)、衛(wèi)'是近年來政治改革的理想, 而朝著這個(gè)方向去干的, 至多不過做到一個(gè)‘管' ……而教、養(yǎng)、衛(wèi)的縣政,茫茫全宇,那里去找啊!”[6]當(dāng)時(shí),所謂“管”,主要體現(xiàn)在保甲制度的強(qiáng)化上,國民政府通過強(qiáng)化保甲制度,加強(qiáng)了對(duì)戶口及土地的管理和控制,使人民的生活,完全被納入“剿共”與“加強(qiáng)治安”的軌道上去了。加之,1937年日本開始大規(guī)模入侵華北地區(qū), 由于戰(zhàn)爭已迫在眉睫, 平教會(huì)不得不全部從定縣撤出。致使晏陽初經(jīng)多年探索創(chuàng)造出的改造社會(huì)與建設(shè)社會(huì)的計(jì)劃, 隨著定縣這一基地的喪失而無法再繼續(xù)實(shí)驗(yàn)下去。
晏陽初及同仁在定縣所進(jìn)行的縣政改革是以與政府合作為起點(diǎn)的, 又是由于失去國民政府的合作而難以繼續(xù)進(jìn)行。最后, 終因抗戰(zhàn)的爆發(fā)而終止。這說明教育作為改造社會(huì)的手段, 是需要有一定的條件和客觀環(huán)境做保證的。一但失去了必要的條件與環(huán)境, 再好的教育方法和內(nèi)容也是無法發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能的。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后, 在中國內(nèi)陸未直接受戰(zhàn)爭之害的湖南、江西、四川等地, 由地方的政府提倡開始實(shí)行縣政改革和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。晏陽初率平教會(huì)憑藉他們?cè)诙h所得的經(jīng)驗(yàn)前往協(xié)助。他不停地奔波于后方的實(shí)驗(yàn)縣, 繼續(xù)推行他的縣政改革及鄉(xiāng)村建設(shè)方案。與此同時(shí), 他又于1940年, 在后方四川北碚歇馬場(chǎng)建立了鄉(xiāng)村建設(shè)育才院, 作為為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)行政與技術(shù)人才的基地, 旨在為實(shí)現(xiàn)和平后繼續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)準(zhǔn)備人才。這也使中國第一次有了以培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才為教育目標(biāo)的高等教育機(jī)構(gòu)。但從1938年起,日本的軍事入侵繼續(xù)向后方延伸, 四川的很多地方都遭到極為嚴(yán)重的轟炸。人們失去正常的生活秩序, 到處都處于恐慌的狀態(tài)。戰(zhàn)亂使已遷往四川北碚的平教總會(huì)也無法繼續(xù)正常工作。
抗戰(zhàn)結(jié)束后, 在晏陽初奔走下, 于1948年成立了農(nóng)村復(fù)興委員會(huì), 希望正式由政府的力量來從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作。但之后,晏陽初離開中國,近30年的平民教育宣告中止。
縱觀定縣實(shí)驗(yàn), 主要從事了兩方面的工作：一是學(xué)術(shù)方面的, 即平民教育制度確立的工作；一是政治方面的, 即縣政改革的工作。可以說,晏陽初所從事的鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程, 縱觀它的推進(jìn)過程, 我們可以看到教育與社會(huì)建設(shè), 學(xué)術(shù)與政治之間相互制約、相互影響、互為條件的密切關(guān)系。以教育作為改造社會(huì)的手段,畢竟具有很大的局限性, 其目的是否能夠達(dá)到,最終還要看各種條件與環(huán)境是否具備。
作者簡介：張海英，北京航空航天大學(xué)高等教育研究所教授，博士。北航晏陽初研究中心主任，四川省晏陽初研究會(huì)顧問，盈月兒童教育研究院院長。主要研究領(lǐng)域：教育社會(huì)學(xué)、平民教育、終身教育、高等工程教育、研究生教育。
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