摘要：新中國成立69年特別是改革開放40年來, 中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了深刻變遷。本文首先運用不平衡理論對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展滯后進行了簡要討論, 并從工農(nóng)相互作用的角度把中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展率先與跟進關(guān)系的演變7個階段進行定性分析, 進而運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對全國及各省的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進行定量判斷, 最后提出了不同區(qū)域優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略措施。
關(guān)鍵詞：工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系; 滯后; 同步推進;
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對于工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后的基本判斷基礎(chǔ)之上。由于特殊國情, 中國的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展在體制、機制和水平方面存在巨大差距, 這已成為制約未來持續(xù)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。改革開放以來, 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略對原有的工農(nóng)、城鄉(xiāng)格局進行了一定程度的糾偏, 取得了一定的成效, 但在一些地方又強化了工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的不協(xié)調(diào)問題, 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在不同地區(qū)不同時段有不同的表現(xiàn), 需要中國政府以智慧應(yīng)對。正確認(rèn)識和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系, 始終是中國現(xiàn)代化進程中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。
一、平衡發(fā)展的理論綜述及中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的定性判斷
(一) 國內(nèi)對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究
國內(nèi)對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化的研究由來已久, 平衡發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是專家學(xué)者們關(guān)注的要點。特別是改革開放40年來, 從理論研究到政策運用, 體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”, “工業(yè)是動力”, “城鎮(zhèn)是載體”, “鄉(xiāng)村是緩沖”的發(fā)展過程。費孝通[1] (1939) 開啟了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的先河, 認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展離不開城市, 工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 以農(nóng)業(yè)促進工業(yè)和以工業(yè)維護農(nóng)業(yè)。張培剛[2] (1949) 研究了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系以及農(nóng)業(yè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用, 積極思考農(nóng)業(yè)國家在工業(yè)化過程中遇到的問題, 創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)國實現(xiàn)工業(yè)化的理論。杜潤生[3] (1982) 在其主持起草的中央“一號文件”中創(chuàng)造性地提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一概念, 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力, 調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。段應(yīng)碧[4] (1998) 提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù), 應(yīng)從優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手。陳錫文[5] (1999) 指出解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題, 對經(jīng)濟社會的發(fā)展有不可替代的支撐作用。辜勝阻[6] (1995) 提出了二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和觀點, 并指出中國應(yīng)實施二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。張曉山[7] (2007) 指出要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平為目的。張正河[8] (2010) 認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展, 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了“同步推進”的基本條件, 在工業(yè)化達(dá)到一定程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 帶有普遍性的趨向。
(二) 關(guān)于滯后與同步的重要理論綜述
產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的滯后與同步的討論主要體現(xiàn)在平衡發(fā)展的理論中。我們將平衡發(fā)展的理論觀點做一簡要回顧。
1. 佩魯?shù)脑鲩L極。
增長極是法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代率先提出的觀點。增長極是一定時間內(nèi)起支配和推動作用的單位 (部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)) , 他認(rèn)為經(jīng)濟增長并不是均衡增長, 它發(fā)源于“推動型”單位或地區(qū)。推動型單位作為一個經(jīng)濟部門, 超過平均水平強勁增長并通過其他部門緊密聯(lián)系產(chǎn)生影響。
2. 繆爾達(dá)爾累積因果循環(huán)理論。
繆爾達(dá)爾認(rèn)為, 最初的偏離不是通過收斂過程回到均衡狀態(tài), 而是強化了非均衡狀態(tài)。
區(qū)域之間循環(huán)累積過程形成的發(fā)展差距, 不會通過區(qū)域的相互作用實現(xiàn)均衡, 由于生產(chǎn)要素的異質(zhì)性, 各部分對導(dǎo)致區(qū)域之間變換的刺激反應(yīng)是不同的。按照這種觀點, 區(qū)域之間的資本流動和區(qū)域貿(mào)易強化了區(qū)域之間的發(fā)展差距, 集聚優(yōu)勢和繁榮區(qū)域內(nèi)的需求增加了人們對未來利潤預(yù)期, 投資增加, 并導(dǎo)致區(qū)域進一步繁榮。而停滯區(qū)域會進一步衰退。其結(jié)果形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的繁榮城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的停滯農(nóng)村, 形成了主和次關(guān)系。繆爾達(dá)爾用了擴散效應(yīng)和回波效應(yīng)解釋了極化問題的形成。
3. 赫希曼不均衡增長。
赫希曼認(rèn)為, 發(fā)展道路是一條“不均衡的鏈條”, 從主導(dǎo)部門傳導(dǎo)到其他部門。在資源有限條件下, 選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門投資, 可以帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。在決策時, 社會成本低、外部經(jīng)濟好的投資項目, 應(yīng)該優(yōu)先選擇。一般地說, 政府應(yīng)主動擔(dān)負(fù)投資額大、建設(shè)周期長、對私人資本缺乏吸引力的社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資。不平衡增長論主張, 集中有限的資金, 扶持具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門。
不平衡增長理論主張首先發(fā)展某一類或幾類有帶動作用的部門, 通過這幾類部門的發(fā)展, 帶動其他部門的發(fā)展。由于資源有限, 只能集中起來投入到幾類有帶動性的部門, 這樣可以更有效地解決資本不足問題。
該理論認(rèn)為經(jīng)濟進步并不同時出現(xiàn)在每一處, 經(jīng)濟進步的巨大推動力將使經(jīng)濟增長圍繞最初的出發(fā)點集中, 增長極的出現(xiàn)必然意味著增長在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟增長不可避免的伴生物, 是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。他提出了與回流效應(yīng)和擴散效應(yīng)相對應(yīng)的“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段, 極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位, 因此區(qū)域差異會逐漸擴大;但從長期看, 涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異。
4. 鄧小平的“先富論”。
鄧小平一貫主張, 讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來, 大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點, 帶動大部分地區(qū), 這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。
鄧小平在黨的十一屆三中全會上指出:“在經(jīng)濟政策上, 要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民, 由于辛勤努力成績大而收入先多一些, 生活先好起來。”鄧小平后來強調(diào):“中國情況是非常特殊的, 即使51%的人先富裕起來了, 還有49%, 也就是6億多人仍處于貧困之中, 也不會有穩(wěn)定。”這就表明, 在鄧小平理論中, “先富起來”不是指少數(shù)人暴富、多數(shù)人貧困, 而是指一部分人民先富起來, 直至全體人民都富起來。先富不是與共富對立的, 先富是走向共富的起點與過程。中國正在進行的2020年脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興, 就是實現(xiàn)一定標(biāo)準(zhǔn)下的全面小康和共同富裕的重要抓手。
要承認(rèn)不平衡的現(xiàn)實, 運用不平衡產(chǎn)生動力, 先富的人和地區(qū), 以極大的示范力量帶動全國人民較快地富裕起來。最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、人群間的基本平衡, 這就是協(xié)調(diào)。鄧小平的先富論是不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的具體實踐, 也是重要的理論觀點。
5. 同步與滯后。
同步指系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上個體, 在隨時間變化過程中, 保持一定的相對關(guān)系。同步現(xiàn)象不僅在自然界廣泛存在, 它在社會科學(xué)中也廣泛存在。
滯后是與同步相對的概念, 滯后指系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上的個體 (產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)) , 隨時間變化而出現(xiàn)的量 (位置) 不同時、不同位、關(guān)系失衡的現(xiàn)象。
系統(tǒng)內(nèi)的某一個體會對某一刺激率先反應(yīng), 達(dá)到一定水平后會傳導(dǎo)到別的個體, 兩個個體反應(yīng)的時間差, 就是時滯。
正常人的行走就是同步過程, 但從左右腿的啟動時間和位置來講, 就是不同步、不平衡的表現(xiàn), 左右腿會有一個時滯, 時滯的長短反映此人的敏捷度。長時間的滯后, 就是癱瘓, 就是病態(tài)。
6. 平衡理論歸納。
不平衡發(fā)展理論的思想基礎(chǔ)是:產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間的平衡狀態(tài)是有條件的、相對的、和暫時的。不平衡是客觀的、絕對的。沒有勢位高差的水是靜止的, 沒有活力的, 而有高差地方的水是洶涌澎湃的, 充滿活力的。區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展要想有活力, 就必須存在著發(fā)展的不平衡, 區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。
世界上各地區(qū)的自然條件、自然資源和社會經(jīng)濟條件的地域差異十分明顯, 各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平也不同, 從而導(dǎo)致投資環(huán)境的不同, 各地經(jīng)濟增長潛力不同。投資環(huán)境好的地方, 資金投入產(chǎn)出率高, 產(chǎn)業(yè)布局就會發(fā)展較為完善, 該地區(qū)就業(yè)率就會高, 對人才需求量大。在這個過程中, 增長極周邊地區(qū)的發(fā)展就會受到增長極的抑制, 從而導(dǎo)致了核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的不平衡發(fā)展[9]。
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高, 越有可能從規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟中獲益, 使其在地區(qū)競爭中處于更加有利的地位, 各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢, 而這些企業(yè)的集中, 又會導(dǎo)致那些為它們服務(wù)及它們?yōu)橹?wù)的前導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)及后導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)也向這些地區(qū)集聚。這一切的結(jié)果是使該地區(qū)的人口數(shù)量大量增加, 這又為大量的服務(wù)業(yè)向該地區(qū)集中創(chuàng)造了條件。這樣該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)增長, 導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟差距的進一步擴大, 使地區(qū)的發(fā)展不平衡越加嚴(yán)重。采用不平衡發(fā)展理論戰(zhàn)略的終極循環(huán)———向更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。
在不平衡發(fā)展中, 會不會使地區(qū)差距不斷擴大, 對此, 學(xué)術(shù)界有兩種見解。一種是不平衡發(fā)展可以達(dá)到平衡發(fā)展的目的, 持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為, 在不平衡發(fā)展中, 平衡的力量會發(fā)生作用, 使地區(qū)發(fā)展不平衡趨向平衡。另一種是不平衡發(fā)展會造成惡性循環(huán), 貧富更加懸殊, 持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一種具有超穩(wěn)定性的經(jīng)濟現(xiàn)象, 在通常情況下, 不易改變。
以上兩種觀點都有其道理, 值得借鑒。最理想的結(jié)果是, 不平衡發(fā)展不再是低層次的貧與富的不平衡發(fā)展, 而是更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展理論的實踐意義在于為發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛指明了一條道路, 但該理論在實踐運用中很不容易把握, 特別是各個地區(qū)各個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間保持什么樣的發(fā)展比例本身就是一個理論難題, 在沒有一個強大中央政府力量的調(diào)控下, 僅僅依靠市場對資源的自發(fā)配置, 有時很難達(dá)到從中心向四周擴散的目的, 從而造成區(qū)域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。
(三) 中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的定性判斷
1. 工業(yè)為主農(nóng)業(yè)為輔、城鎮(zhèn)為主鄉(xiāng)村為輔的格局已經(jīng)形成
圖1顯示了中國60多年來農(nóng)業(yè)與工業(yè)在國民經(jīng)濟中比重的變化。農(nóng)業(yè)比重的下降, 不能代表農(nóng)業(yè)的重要度下降。從關(guān)系國計民生的“糧食安全”角度看, 農(nóng)業(yè)的豐收對國民經(jīng)濟的正向影響不甚明顯, 但是, 農(nóng)業(yè)的歉收對國民經(jīng)濟的負(fù)向影響卻是很大。可以總結(jié)為:“農(nóng)業(yè)興, 百業(yè)不一定興;農(nóng)業(yè)衰, 百業(yè)必定要衰”。對于具有超大人口規(guī)模的中國來說, 糧食和農(nóng)產(chǎn)品不僅是餐桌上的食物, 而是與政治、經(jīng)濟、社會、人文緊密相連的、定國安邦的“圣品”, 具有極其重要的作用。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下保障糧食安全與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性始終是擺在中華民族面前的一個嚴(yán)峻問題[10]。
圖1 工、農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重的對比
在市場經(jīng)濟格局中, 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村競爭資源時, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體呈現(xiàn)弱質(zhì)性, 缺乏競爭力;工業(yè)化是對優(yōu)質(zhì)勞動力、資本和土地的吸引;城鎮(zhèn)化是對優(yōu)質(zhì)勞動力、資本和土地的再次吸引, 如果沒有政策的糾偏, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不平等交換和外流會更加嚴(yán)重。
此外, 工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡進一步導(dǎo)致:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯, 收入差距持續(xù)擴大;農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)處于尷尬地位, 責(zé)任與效益矛盾加重;農(nóng)村大批青壯年進城務(wù)工經(jīng)商, 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)主體衰弱和結(jié)構(gòu)性下降趨勢;確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全難度加大;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強, 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率仍然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家等。而這些問題所衍生出來的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、乃至省際及地區(qū)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等問題更應(yīng)引起高度重視[11]。
2.“農(nóng)業(yè)農(nóng)村病”嚴(yán)重
改革開放以來, 工業(yè)化是增長點, 城鎮(zhèn)化是增長點, 造成日益嚴(yán)峻的“城市病”, 也帶來日趨嚴(yán)重的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村病”。
與快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相比, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程相對滯后;與在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位要求相比, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的脆弱性仍然明顯;與全面小康社會對農(nóng)業(yè)的期待相比, 落差有所擴大;與世界先進國家相比, 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力仍然巨大。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。耕地快速非農(nóng)化、資金快速流出農(nóng)業(yè)、人口快速流出農(nóng)村, 耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進城”的數(shù)億農(nóng)民工, 以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體, 大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”, 難以安居樂業(yè), 正成為社會穩(wěn)定與安全的焦點[12]。
二是農(nóng)村主體過快老弱化。我國進入少子老齡化時期, 農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化, 加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落, “三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部與中國科協(xié)2008-2009年對28個省的6000多份家庭問卷調(diào)查顯示, 務(wù)農(nóng)勞動力的平均年齡為46歲, 比外出打工 (從事非農(nóng)行業(yè)) 勞動力平均年齡高14歲。務(wù)農(nóng)勞動力中, 婦老童化趨勢較為明顯。
三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空心化。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占的心理和做法, 導(dǎo)致空心村問題日益突出, 且呈加劇的態(tài)勢, 這也反映了我國農(nóng)村土地制度安排的缺陷。
四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的農(nóng)村成為一些污染工業(yè)的落腳點, 污染嚴(yán)重, 致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā), 一些地方“癌癥村”涌現(xiàn), 已經(jīng)危及百姓健康甚至生命。“一方水土難養(yǎng)一方人”, 背離了城鎮(zhèn)化的本意[13]。
“鄉(xiāng)村病”的發(fā)展與蔓延嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 阻礙了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進。“同步推進”戰(zhàn)略的有效實施須建立在一個健康、富有活力的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的基礎(chǔ)上, 通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人、財、物、信息的自由流動與集聚, 協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間均衡配置, 從而實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
3. 中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展交替滯后與補足演進階段
1949年以來, 中國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村相互聯(lián)動, 在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段, 呈現(xiàn)出不同的優(yōu)先度和聯(lián)動關(guān)系, 具有深刻的歷史印記和顯著的階段特征[14]。從1949年至今, 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村相互關(guān)系演變過程整體經(jīng)歷了工業(yè)在低水平基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展期 (1949-1978年) 、農(nóng)業(yè)改革補足期 (1979-1986年) 、農(nóng)村工業(yè)崛起期 (1985-1995年) 、農(nóng)村敗落期 (1995-2003年) 、城鎮(zhèn)化加速期 (1995-現(xiàn)在) 、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村推進期 (2004-2012年) 、工農(nóng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展探索期 (2012年至今) 這7個有交叉的階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和保障, 而工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)提供了動力支持, 兩者互為供給側(cè)推動和需求方拉動;目前, 中國新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的格局初顯;到新中國成立100年, 新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代將實現(xiàn)全面融合、同步發(fā)展, 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距將顯著縮小, 將呈現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗文明、城鎮(zhèn)穩(wěn)定繁榮、工業(yè)發(fā)展先進, 工農(nóng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的新局面。
二、工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展水平定量判斷
(一) “工農(nóng)城鄉(xiāng)”發(fā)展的國家層面數(shù)據(jù)分析
一些研究者試著對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行測度, 有代表性的是武漢大學(xué)的趙穎智與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院王濟民, 兩個研究結(jié)果也基本一致。
經(jīng)過多種方法的重復(fù)驗證, 總體判斷是:中國工業(yè)化速度高, 城鎮(zhèn)化相對滯后, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)絕對滯后。
以通用的工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)衡量中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平, 根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù), 2010年全球工業(yè)化率為26.1%, 平均城市化率為50.9%, 這一年中國工業(yè)化率達(dá)到46.8%, 而城鎮(zhèn)化率也是51%左右 (51.27%) , 同一城鎮(zhèn)化水平對應(yīng)的工業(yè)化率中國高出全球平均水平近一倍。以城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率指標(biāo)判斷, 2010年中國的城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率的比值是1.09, 而美國為4.1, 法國為4.11, 英國為4.09, 德國為2.64, 日本為2.48, 發(fā)達(dá)國家均呈現(xiàn)出城市化率遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征;即使是“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度, 城市化率/工業(yè)化率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15。當(dāng)前中國由工業(yè)化推進的城鎮(zhèn)化率的提升, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平, 兩者之間沒有真正形成良性互動的關(guān)系[15]。
注:根據(jù)王濟民研究員在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組上發(fā)言的材料整理。
(二) 改革開放后分省的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)
工業(yè)化通常被定義為工業(yè) (特別是其中的制造業(yè)) 或第二產(chǎn)業(yè)增加值 (或收入) 在國內(nèi)生產(chǎn)總值 (或國民收入) 中比重不斷上升的過程, 以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。無論是原料指向型工業(yè)、市場指向型工業(yè)、動力指向型工業(yè)、廉價勞動力指向型工業(yè)、技術(shù)指向型工業(yè)還是各種生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè), 大多要求聚集到原料產(chǎn)地、勞動力產(chǎn)地、技術(shù)創(chuàng)新地、勞動力及消費集中地, 對人口聚集不僅有強烈的要求而且還對城鎮(zhèn)發(fā)展有直接的推動[16]。
工業(yè)化率的計算方法有多種:通常指工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重, 即工業(yè)化率=工業(yè)增加值/GDP, 這種計算方法中工業(yè)化率均小于100%。但三次產(chǎn)業(yè)間有一個此消彼長的過程, 二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到一定數(shù)值后就不再增長, 而這時恰恰是城鎮(zhèn)化加速和三產(chǎn)比重上升的時段, 工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系呈現(xiàn)不相關(guān)關(guān)系。經(jīng)過多年指標(biāo)相關(guān)關(guān)系分析, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化的關(guān)系很有規(guī)律性。本文采用非農(nóng)化率指標(biāo)替代工業(yè)化率指標(biāo), 這一指標(biāo)有很好的解釋能力。非農(nóng)化率=非農(nóng)增加值/GDP=除農(nóng)業(yè)以外的增加值占GDP的比重=二產(chǎn)比重+三產(chǎn)比重+采掘業(yè)比重。實際經(jīng)濟生活中, 礦業(yè)采掘、二產(chǎn), 三產(chǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實有不同的發(fā)展脈絡(luò)和邏輯。
評價一個省區(qū)非農(nóng)化率水平高低, 用其與全國均值之差表示, 高于全國平均, 用“+”多少點表示, 低于全國平均, 用“-”多少點表示。
很多經(jīng)濟現(xiàn)象演化曲線都不呈直線型, 非農(nóng)化率的發(fā)展呈S型, 城鎮(zhèn)化率發(fā)展也呈S型。在省級比較時, 非農(nóng)化加速期間, 各省間的數(shù)值差別大, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較大;非農(nóng)化發(fā)展平緩期, 各省間的數(shù)值差別小, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較小。根據(jù)與全國平均值差值的正負(fù)大小來判斷非農(nóng)產(chǎn)業(yè) (工業(yè)化) 發(fā)展是處于高、中高、中、中低、低五個類型。本分層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過20多位專家征求意見后討論確定。
(三) 改革開放后分省的城鎮(zhèn)化及指標(biāo)
有關(guān)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)行指標(biāo)有兩個:一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率, 一個是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。改革開放前, 這兩個指標(biāo)基本一致。目前, 這兩個指標(biāo)有較大的差別。如果按常住人口統(tǒng)計, 中國城鎮(zhèn)化率明顯高估了, 因為這兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口, 但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍, 并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇。本研究以國家統(tǒng)計局發(fā)布常住人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)進行分析。
城鎮(zhèn)化率水平的高低評價, 用與全國均值之差表示, 高于全國平均, 用“+”多少點表示, 低于全國平均, 用“-”多少點表示。
注:與全國當(dāng)年均值相差不到一定數(shù)值, 認(rèn)定為中間水平。
城鎮(zhèn)化率發(fā)展呈S型。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展前半段 (1980-2010年) , 各省間的數(shù)值差別大, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較大;城鎮(zhèn)化加速發(fā)展后半段 (2010-2030年) , 先發(fā)展省市的發(fā)展速度會放緩, 后發(fā)展省區(qū)追趕速度極快, 各省間的數(shù)值差別會縮小, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較小。根據(jù)與全國平均值差值的正負(fù)大小來判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展水平, 分高、中高、中、中低、低五個檔次。本分層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過20多位專家征求意見后討論確定。
(四) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及指標(biāo)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個相對概念, 其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟和社會的進步而變化。概括地說, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程;是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過程;也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ), 在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè), 從而降低勞動的體力強度, 提高勞動效率[17]。理論上講是這樣, 但在山區(qū)、丘陵地區(qū), 由于土地面積較小, 限制了機械的應(yīng)用;生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉;農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段, 就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù), 加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造, 把農(nóng)業(yè)發(fā)展推進到更高階段, 實現(xiàn)信息時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;少而精的高質(zhì)量勞動者是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素;安全綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
農(nóng)業(yè)占比最低的省份主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[20]。其中, 2015年第一產(chǎn)業(yè)占比最低的6個省份分別是上海 (0.4%) 、北京 (0.6%) 、天津 (1.3%) 、浙江 (4.3%) 、廣東 (4.6%) 、江蘇 (5.7%) , 全部位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這些省份剛好是中國城鎮(zhèn)化最高的省份, 如上海 (87.60%) 、北京 (86.50%) 、天津 (82.64%) 、浙江 (65.80%) 、廣東 (68.71%) 、江蘇 (66.52%) 。
(五) 農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)水平
國家和地區(qū)的現(xiàn)代化, 包括城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化是國家、地區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支撐, 農(nóng)村現(xiàn)代化需要城市現(xiàn)代化的帶動和推進。我國的現(xiàn)代化建設(shè)受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約, 農(nóng)村現(xiàn)代化水平滯后于城市現(xiàn)代化水平。隨著改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展密切相連[21], 該部分將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、農(nóng)民生活及素質(zhì)等方面的指標(biāo)測度農(nóng)村現(xiàn)代化的水平。
經(jīng)濟發(fā)展水平是農(nóng)村現(xiàn)代化的決定性基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化是主導(dǎo), 城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志, 信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提, 文化、教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)為農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。綜合經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及科教文衛(wèi)等指標(biāo)評價農(nóng)村現(xiàn)代化水平, 整體來看, 農(nóng)村的現(xiàn)代化水平雖然也在與城市同步發(fā)展, 但是目前仍處于現(xiàn)代化的初級階段, 滯后于城市的發(fā)展, 距離城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投入、信息化等方面有一定的差距。各省 (市區(qū)) 城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平的高低懸殊很不平衡, 基本呈現(xiàn)出“城高村低”的現(xiàn)象。農(nóng)村現(xiàn)代化水平較低主要是受到教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施, 以及科技、人才引進和產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)揮滯后等一些制約因素的影響。
(六) 省級尺度的工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度判斷
我們選取工業(yè)化20個指標(biāo)、城鎮(zhèn)化22個指標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化23個指標(biāo), 通過使用DEA的效率分析方法, 以各個省域單元為決策單元, 從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個角度分別去測算各個省的工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)效率水平, 試圖從技術(shù)效率和規(guī)模報酬角度分析各個省市“三化同步”發(fā)展的效率協(xié)同和未來發(fā)展趨勢。
從分析的數(shù)據(jù)來看, 當(dāng)前中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)出了技術(shù)效率上的8種協(xié)同類型:工-城-農(nóng)效率協(xié)同、工-城>農(nóng)、城-農(nóng)>工、工-農(nóng)>城、工>城>農(nóng)、城>工>農(nóng)、工>農(nóng)>城、農(nóng)>城>工。我們用符號“-”表示協(xié)同, “>”表示效率水平前者高于后者。 (說明:工代表工業(yè)化;城代表城鎮(zhèn)化;農(nóng)代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。)
表6 2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)[18]
注:新疆耕地與有效灌溉面積來自2006年的統(tǒng)計資料, 科技水平的資料2012年;科技水平評價指標(biāo)為萬名農(nóng)林牧漁從業(yè)人口擁有的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗發(fā)展業(yè)事業(yè)法人單位數(shù)。
表7 2015年省 (區(qū)市) 城鄉(xiāng)收入及比值排序
注:根據(jù)2016年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算[19]。
表8 2015年各省 (區(qū)市) 農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)情況及城鄉(xiāng)比較
注:數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。各省城鄉(xiāng)普通高等學(xué)校應(yīng)屆報名總數(shù)來自2010年的統(tǒng)計資料。
表9 各省 (直轄市、自治區(qū)) 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的DEA技術(shù)效率 (省級尺度)
注明:效率值為1表示具有相對技術(shù)效率, irs表示存在規(guī)模報酬遞增, drs表示存在規(guī)模報酬遞減。通過DEA deep2.1軟件測算。
表1 0 三化同步發(fā)展類型與區(qū)域格局 (省級尺度)
從計算結(jié)果我們發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前我國工農(nóng)城鄉(xiāng)同步推進狀態(tài)有8種格局。其中最為突出的有2種, 第一種表現(xiàn)為工業(yè)化>城鎮(zhèn)化>農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局, 有14個省份;第二種表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化>工業(yè)化>農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局, 有7個省份。另外一些省區(qū)表現(xiàn)為別的類型。從技術(shù)效率延伸的規(guī)模報酬上看, 中國各地在“三化同步”發(fā)展上, 顯示出了不同的規(guī)模效應(yīng)。
三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演化方向與干預(yù)
目前的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是自然、歷史、政策多重因子作用下演化的結(jié)果。中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了一個獨特的發(fā)展軌跡, 它不是一個單純的經(jīng)濟過程, 在其形成與發(fā)展過程中非經(jīng)濟因素在起重要作用, 因此通過人為的干預(yù)可以改變其今后發(fā)展的方向。所以, 工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系及同時產(chǎn)生的城鄉(xiāng)關(guān)系是中國政府面臨的諸多矛盾中不得不處理、最難處理、影響面非常廣且持久的矛盾, 這一矛盾正在考驗中國政府的智慧和行政能力[22]。
(一) 地區(qū)間發(fā)展不平衡存在的問題
在工業(yè)化達(dá)到一定程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 帶有普遍性的趨向。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局形成[23], 2017年中國的人均GDP接近9000美元, 已經(jīng)具備了“同步推進”的基本條件。
從理論上講, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交互影響、相互推動。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程, 必然為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步提供技術(shù)進步、資金與物質(zhì)支持, 推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 最終走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[24]。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 亦必然為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增加土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、原材料供給和工業(yè)品銷售市場。我國自然稟賦、經(jīng)濟社會條件區(qū)域差別很大, 不同地方、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不同。因此, 研究短腿領(lǐng)域, 確定關(guān)鍵環(huán)節(jié), 實行“保強扶弱”, 必須建立大國的多元化模式, 實現(xiàn)“同步推進”發(fā)展。
如何將“同步推進”理論上的可能性變成現(xiàn)實上的可行性, 如何將部分地區(qū)的可行性與部分地區(qū)的不可行性統(tǒng)籌設(shè)計, 是政策研究和制定過程中的重要挑戰(zhàn)。
(二) 補足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分的策略以及措施
鄉(xiāng)村振興的重點和目標(biāo)的就是要實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國自然、經(jīng)濟、社會條件區(qū)域差別很大, 不同地方、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不同, 必須建立大國的多元化模式, 因此, 要研究主要地區(qū)的短腿領(lǐng)域, 確定關(guān)鍵環(huán)節(jié), 實行“保強扶弱”[25]。
1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域重點
(1) 大城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū), 重點解決城市化過程中農(nóng)民的進城、就業(yè)、融入問題;推進土地適度規(guī)模與集約經(jīng)營 (精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等) 及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;保障菜籃子米袋子等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全;推動食品加工業(yè)優(yōu)化發(fā)展及布局;促進國際化的商品型農(nóng)業(yè)體系及品牌建設(shè);發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)[26]。
(2) 礦業(yè)富裕地區(qū), 重點解決土地破壞污損、環(huán)境退化等問題, 發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè), 運用和提升農(nóng)業(yè)多功能性[27]。
(3) 大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū) (包括東北地區(qū)) , 重點實施東北地區(qū)商品糧基地建設(shè)[28];實施規(guī)模型農(nóng)戶 (國營農(nóng)場) 商品糧生產(chǎn)經(jīng)營工程;實施倉儲、物流運輸、米豆品牌樹立工程;實施產(chǎn)品和生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化工程;推進合作經(jīng)濟組織與社會化服務(wù)體系建設(shè);實施保土保糧及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程;實施食品加工 (肉、糧、油、菜) 工程;推進清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖工程建設(shè);開展空心村土地整理工程等。
(4) 西部地區(qū), 重點發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品, 水果、雜糧、牛羊及小動物、民族特色藥材等;發(fā)展少破壞或零污染的風(fēng)情旅游;改善交通和信息化條件, 推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了盡快補齊農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的短板, 在生產(chǎn)要素配置上, 政策做如下引導(dǎo)設(shè)計: (1) 資金要素, 以工補農(nóng), 重點設(shè)計財政支農(nóng)的領(lǐng)域、方式;強化農(nóng)業(yè)、糧食、至少口糧的安全[29];增加農(nóng)村財產(chǎn)收入, 發(fā)展普惠金融等。 (2) 土地要素, 促進流轉(zhuǎn), 重點設(shè)計劃區(qū)料理、土地流轉(zhuǎn)、空心村土地、污染地的整理與利用。 (3) 人口要素, 重點設(shè)計大規(guī)模流出和精華輸入相結(jié)合, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的少而精[30], 如何利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生村官發(fā)展零破壞性的適宜性產(chǎn)業(yè)。 (4) 科技信息要素, 重點推進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用, 發(fā)揮科技的創(chuàng)新主體、應(yīng)用主體和“媒人”能力, 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化和科技報務(wù)體系實現(xiàn)分散經(jīng)營條件下基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。 (5) 經(jīng)營組織, 依照多元主體的多樣訴求, 重點設(shè)計經(jīng)營主體 (傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼營農(nóng)戶、家庭農(nóng)場) 、合作社、涉農(nóng)企業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的角色。
2. 農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向
由于地理位置不同, 村莊的發(fā)展方向也會有很大差別, 具體來說:
(1) 長三角、珠三角、京津冀等城市群大都市郊區(qū)及100萬人口左右的中心城市 (鎮(zhèn)) 周邊涉農(nóng)區(qū)域。這類村莊交通區(qū)位條件好, 經(jīng)濟實力比較強, 村莊建設(shè)應(yīng)納入城鎮(zhèn)甚至都市圈發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中[31]。鄉(xiāng)村振興的重點和難點是“城中村”改造、村改居設(shè)計、垃圾處理及環(huán)境治理、土地及房產(chǎn)估價、門面房 (村集體經(jīng)營性資產(chǎn)) 的增值與產(chǎn)權(quán)糾紛、失地而無業(yè)人員的生活保障、社會安定措施等, 這些都是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的著力點。
(2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村。這類村莊的重點工作應(yīng)放在完善村莊的居住功能、生產(chǎn)功能上[32]。由于人口外出打工的比例高, 應(yīng)重點解決宅基地總量控制、空心村土地整理與置換、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、二產(chǎn)功能與居住的分區(qū)、作物秸桿等生產(chǎn)生活垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護等問題。其中, 行政村用地規(guī)模小于50畝地的村莊原則上不再進行大規(guī)模的建設(shè)投入, 逐步引導(dǎo)其搬入城鎮(zhèn)或保留重點發(fā)展的村莊。
(3) 山區(qū)邊遠(yuǎn)村及處于危險區(qū)域的村莊。這種類型的大部分村莊, 應(yīng)將搬遷、綜合防災(zāi)作為村莊管理的主要內(nèi)容。對搬遷村民進行心理分析、經(jīng)濟分析、社會學(xué)分析, 設(shè)計山區(qū)農(nóng)民能接受的方案。如納入14個集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村, 分散在交通不便的深山, 原則上由政府主導(dǎo), 建立生態(tài)補償機制, 采取多種遷建途徑, 搬遷到重點發(fā)展的村莊, 也可根據(jù)農(nóng)民意愿部分遷入城鎮(zhèn)[33]。
(4) 歷史文化村鎮(zhèn)。保護傳統(tǒng)村落與城鎮(zhèn)化, 二者不矛盾, 無論新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化, 保護具有文化價值的傳統(tǒng)村落都是重要內(nèi)容。要堅持整體保護的原則, 對歷史文化村鎮(zhèn)加強保護。同時, 可在保護的基礎(chǔ)上, 進行適度開發(fā), 比如在保護好村莊整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上可對村莊的功能結(jié)構(gòu)有所調(diào)整, 結(jié)合整個文化保護區(qū)的旅游活動適當(dāng)設(shè)置一些家庭旅館、餐館和民俗活動, 適度發(fā)展民俗旅游;有些村莊應(yīng)結(jié)合地理優(yōu)勢、文物古跡及自身特點大力發(fā)展小品種果品和特色果品種植業(yè), 以其帶動民俗旅游業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)。
總之, 新型工業(yè)化需要農(nóng)業(yè), 并且可能會促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn);城鎮(zhèn)化不拒絕村莊, 相反城鎮(zhèn)化會促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn), 在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”, 只有農(nóng)業(yè)和糧食安全了, 工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)才能有堅實的基礎(chǔ);加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增加土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品供給, 同時提高農(nóng)民收入, 擴大工業(yè)品銷售市場;“工業(yè)是動力”, 加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程, 擴展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和農(nóng)產(chǎn)品市場;“城鎮(zhèn)是載體”, 城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口具有較強的吸引力和容納能力, 可以適度地擴大土地經(jīng)營規(guī)模, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;“鄉(xiāng)村是緩沖”, 鄉(xiāng)村是環(huán)境的緩沖, 是心靈的緩沖, 是中國傳統(tǒng)文化的傳承地。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國軟科學(xué),2019(02)
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