“實施鄉村振興是中央確定的一項重大發展戰略，發展好縣域經濟是促進鄉村振興的關鍵。縣域經濟和鄉村發展既是現階段我國發展的一個短板，也是進一步發展的最大潛力所在。”3月30日，國務院發展研究中心副主任、黨組成員張軍擴在首屆縣域總部基地創新定制合作發展大會上表示。
張軍擴提出，要從國家現代化和城鄉一體化的大背景下認識鄉村發展的趨勢和內涵，并以此為基礎，不斷完善相關發展途徑。圍繞這一要點，他指出，首先要從現代化的角度認識鄉村產業功能。鄉村在未來將不僅是農業生產場所，也將是服務業和制造業的發展場所，并且會有更多當前難以預測的新產業在鄉村布局，使鄉村產業呈現出多元化趨勢。因此，體制和政策要有利于促進鄉村多元化的發展趨勢。
其次要從現代化的角度來認識鄉村的居住功能。隨著鄉村產業和職業的多元化，鄉村將不僅是農民生活的場所，也將是其他各類職業人群生活的場所；隨著生態和公共服務環境的改善，鄉村將會成為更加美好的宜居之地，進而吸引更多社會群體。因此，張軍擴指出，“體制和政策也必須適應鄉村居住結構的變化體系。”
再次要從現代化的角度來認識鄉村振興與城鎮化的關系。在國家現代化的過程中，人口和要素不斷向城市集聚。但同時，工業化和城市化也會不斷再造鄉村發展的新優勢新動能，促進鄉村以新的姿態和新的面貌實現現代化。“因此，體制和政策要有利于要素在城鄉之間雙向流動，有利于工業化、城市化和鄉村發展之間的相互促進，協同發展和動態平衡。”張軍擴表示。
除此之外，張軍擴認為，除了要認識鄉村發展的趨勢和內涵外，還要處理好政府與市場的關系并正確發揮政府的作用，這也是完善鄉村發展環境的核心和關鍵。圍繞這一要點，他強調了四個方面：
一是著力完善城鄉之間要素雙向流動和優化配置的市場環境。其中關鍵是要加快深化農村土地制度改革的步伐，建立有利于城鄉融合發展和要素雙向流動的土地制度環境。
二是要著力完善縣域發展和鄉村振興的規劃和管控體制。張軍擴表示，“縣域經濟的發展，也有利于鄉村振興戰略的順利實施。”他強調，“規劃的科學是嚴格執行的前提，而嚴格的規劃和用途管控又是土地制度改革的前提，否則土地制度改革要么難以推進，要么很難取得好的效果。”
三是要著力做好基礎設施建設和生態環境治理。他指出，一方面要做好與鄉村安全、產業發展、生態環境緊密相關的比較重大的交通、通信、水利、生態、環境、能源等基礎設施工程；另一方面要做好與改善民生和鄉村環境面貌相關的基本工程，如鄉村道路的規劃、鄉村垃圾污水的處理、鄉村的危房改造等等。
四是要著力改善和提升對鄉村的基本公共服務。張軍擴表示，這一方面既要改善與農業現代化及其他新興產業發展相關的服務，包括農田水利的建設，技術和信息服務、人才的培訓等，也要提升與鄉村居民民生相關的基本養老、醫療保障、基礎教育、基本衛生服務。
據悉，本次大會由國家發改委國際合作中心、總部基地全球控股集團聯合主辦。
作者系國務院發展研究中心副主任、黨組成員、研究員
中國鄉村發現網轉自：中國網
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