“實(shí)施鄉(xiāng)村振興是中央確定的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展既是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的一個(gè)短板，也是進(jìn)一步發(fā)展的最大潛力所在。”3月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員張軍擴(kuò)在首屆縣域總部基地創(chuàng)新定制合作發(fā)展大會(huì)上表示。
張軍擴(kuò)提出，要從國(guó)家現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)涵，并以此為基礎(chǔ)，不斷完善相關(guān)發(fā)展途徑。圍繞這一要點(diǎn)，他指出，首先要從現(xiàn)代化的角度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能。鄉(xiāng)村在未來(lái)將不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，也將是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展場(chǎng)所，并且會(huì)有更多當(dāng)前難以預(yù)測(cè)的新產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村布局，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。因此，體制和政策要有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村多元化的發(fā)展趨勢(shì)。
其次要從現(xiàn)代化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的居住功能。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的多元化，鄉(xiāng)村將不僅是農(nóng)民生活的場(chǎng)所，也將是其他各類職業(yè)人群生活的場(chǎng)所；隨著生態(tài)和公共服務(wù)環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村將會(huì)成為更加美好的宜居之地，進(jìn)而吸引更多社會(huì)群體。因此，張軍擴(kuò)指出，“體制和政策也必須適應(yīng)鄉(xiāng)村居住結(jié)構(gòu)的變化體系。”
再次要從現(xiàn)代化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中，人口和要素不斷向城市集聚。但同時(shí)，工業(yè)化和城市化也會(huì)不斷再造鄉(xiāng)村發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村以新的姿態(tài)和新的面貌實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“因此，體制和政策要有利于要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，有利于工業(yè)化、城市化和鄉(xiāng)村發(fā)展之間的相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡。”張軍擴(kuò)表示。
除此之外，張軍擴(kuò)認(rèn)為，除了要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)涵外，還要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系并正確發(fā)揮政府的作用，這也是完善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的核心和關(guān)鍵。圍繞這一要點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：
一是著力完善城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置的市場(chǎng)環(huán)境。其中關(guān)鍵是要加快深化農(nóng)村土地制度改革的步伐，建立有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素雙向流動(dòng)的土地制度環(huán)境。
二是要著力完善縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和管控體制。張軍擴(kuò)表示，“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。”他強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃的科學(xué)是嚴(yán)格執(zhí)行的前提，而嚴(yán)格的規(guī)劃和用途管控又是土地制度改革的前提，否則土地制度改革要么難以推進(jìn)，要么很難取得好的效果。”
三是要著力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。他指出，一方面要做好與鄉(xiāng)村安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)的比較重大的交通、通信、水利、生態(tài)、環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程；另一方面要做好與改善民生和鄉(xiāng)村環(huán)境面貌相關(guān)的基本工程，如鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃、鄉(xiāng)村垃圾污水的處理、鄉(xiāng)村的危房改造等等。
四是要著力改善和提升對(duì)鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)。張軍擴(kuò)表示，這一方面既要改善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)，包括農(nóng)田水利的建設(shè)，技術(shù)和信息服務(wù)、人才的培訓(xùn)等，也要提升與鄉(xiāng)村居民民生相關(guān)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生服務(wù)。
據(jù)悉，本次大會(huì)由國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心、總部基地全球控股集團(tuán)聯(lián)合主辦。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)
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