一、引言
（一）“三權(quán)分置”權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑的學(xué)界論爭(zhēng)
“三權(quán)分置”是在家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置出承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上形成。由于對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)與權(quán)利內(nèi)容解讀上的差異，學(xué)界又為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了不同的權(quán)利結(jié)構(gòu)組合，并呈現(xiàn)出七條承包地“三權(quán)分置”的實(shí)施路徑：一是“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。二是“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+權(quán)利用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。三是“所有權(quán)+‘自物權(quán)’+權(quán)利用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。四是“所有權(quán)+成員權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。五是“所有權(quán)+成員權(quán)+債權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。六是“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+權(quán)利用益物權(quán)”與“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”的雙軌制權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。七是“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”與“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的雙軌制權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。
學(xué)界對(duì)“三權(quán)分置”實(shí)施路徑的研究，往往忽視了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的定性與內(nèi)容構(gòu)造對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的挑戰(zhàn)。“三權(quán)分置”不是集體所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置之承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的簡(jiǎn)單相加，而是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置后，會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，需要對(duì)“三權(quán)”的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利內(nèi)容統(tǒng)籌兼顧并系統(tǒng)調(diào)適，尤其是要考量對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的影響，以及應(yīng)當(dāng)如何在堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)之本質(zhì)特性的基礎(chǔ)上謀劃“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。
（二）集體土地所有權(quán)的本質(zhì)特性
法學(xué)界主流學(xué)說(shuō)認(rèn)為中國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定的集體土地所有權(quán)本質(zhì)上是一種新型總有（孫憲忠，2011；王利明，2012；韓松，2014a）。根據(jù)學(xué)者闡釋，新型總有有三個(gè)本質(zhì)特性：一是集體土地所有權(quán)主體中集體成員的流動(dòng)性。二是集體土地所有權(quán)客體的不可分割性。三是集體土地所有權(quán)對(duì)所有集體成員平等提供保障。集體土地所有權(quán)主體中集體成員的流動(dòng)性與其客體的不可分割性是一體兩面、互相促進(jìn)的。喪失集體成員資格自動(dòng)退出集體土地所有權(quán)主體，是集體土地不被分割的保障；集體土地不被分割又是新增集體成員能夠自動(dòng)獲取集體土地權(quán)利的保障。集體土地所有權(quán)主體中集體成員的流動(dòng)性與客體的不可分割性，也是集體土地所有權(quán)使所有集體成員平等受益的前提和保障。而由第一個(gè)和第三個(gè)本質(zhì)特性又衍生出“（集體土地所有權(quán)+成員權(quán)）+用益物權(quán)（或股權(quán)）”的權(quán)利體系，成員權(quán)與集體土地所有權(quán)的關(guān)系更為密切，并成為連接所有權(quán)與用益物權(quán)（或集體土地股權(quán)）使集體成員受益的中介。
綜上，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是“三權(quán)分置”的基石，而新型總有說(shuō)又是農(nóng)村土地集體所有權(quán)本質(zhì)的通說(shuō)。學(xué)界對(duì)“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和實(shí)施路徑之所以呈現(xiàn)諸多論爭(zhēng)，與是否堅(jiān)持或在多大程度上堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有權(quán)（尤其是其本質(zhì)特性）不無(wú)關(guān)系。因此，對(duì)“三權(quán)分置”的研究視角應(yīng)當(dāng)回歸到以集體土地所有權(quán)為本位上來(lái)，進(jìn)而選擇能夠最大程度堅(jiān)持集體土地所有權(quán)本質(zhì)特性和“（集體土地所有權(quán)+成員權(quán)）+用益物權(quán)（或股權(quán)）”權(quán)利體系的“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑。
二、“三權(quán)分置”對(duì)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)的影響
（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)化對(duì)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)的影響
無(wú)論是在“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+權(quán)利用益物權(quán)”還是在“所有權(quán)+‘自物權(quán)’+權(quán)利用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑中，主張“三權(quán)分置”之經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)化，都會(huì)對(duì)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)特別是堅(jiān)持其本質(zhì)特性產(chǎn)生影響。
1.對(duì)集體土地所有權(quán)主體中集體成員之流動(dòng)性的影響。經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化要求其母權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有相對(duì)穩(wěn)定性，這會(huì)倒逼集體土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”。
如果將新取得集體成員身份卻未實(shí)際分得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體成員視為待地人群，那么土地承包關(guān)系長(zhǎng)久固化，會(huì)導(dǎo)致具有集體成員身份卻未實(shí)際分得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。待地集體成員數(shù)量更多、待地時(shí)間更長(zhǎng)，導(dǎo)致集體成員因承包地分配請(qǐng)求權(quán)難以實(shí)現(xiàn)而使其自動(dòng)加入承包地所有權(quán)主體的意義虛化，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致實(shí)際享受集體土地所有權(quán)的集體成員事實(shí)上的固化，并對(duì)集體土地所有權(quán)主體中集體成員之流動(dòng)性的本質(zhì)特性構(gòu)成挑戰(zhàn)。
如果認(rèn)為“新生兒等家庭新成員，是家庭已獲得的承包權(quán)的共有人，不能再稱其為‘無(wú)地人口’”（葉興慶，2015），那么在戶內(nèi)“增人不增地、減人不減地”的語(yǔ)境中，該觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體中集體成員的流動(dòng)性下沉至家庭戶內(nèi)權(quán)利主體的流動(dòng)性，產(chǎn)生按戶固定分割集體土地所有權(quán)的事實(shí)效應(yīng)，是對(duì)集體土地所有權(quán)主體中集體成員之流動(dòng)性的挑戰(zhàn)，部分地轉(zhuǎn)移至對(duì)集體土地所有權(quán)客體不可分割性的挑戰(zhàn)。
2.對(duì)平等保障所有集體成員土地權(quán)益的影響。經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化所要求的土地承包關(guān)系固化和承包期長(zhǎng)久化，因無(wú)法保障待地人群享有土地權(quán)利，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法保障集體成員間平等享有土地權(quán)利。而且即使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體是戶，即戶內(nèi)“家庭成員共有承包權(quán)，不能再將新增成員稱為‘無(wú)地人口’”的觀點(diǎn)，也會(huì)因戶內(nèi)成員數(shù)量的變化引發(fā)戶與戶之間人均承包地面積多寡，無(wú)法回避對(duì)所有集體成員之平等保障的挑戰(zhàn)。
3.對(duì)集體土地所有權(quán)處分權(quán)和收益權(quán)的影響。①對(duì)處分權(quán)權(quán)能的影響。經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化會(huì)導(dǎo)致集體土地所有權(quán)受雙層用益物權(quán)制約；土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，集體土地所有權(quán)受雙層用益物權(quán)制約亦“長(zhǎng)久不變”。而土地承包關(guān)系長(zhǎng)久固化又會(huì)限制或擱置集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能——承包地調(diào)整權(quán)被限制，重新發(fā)包權(quán)被長(zhǎng)期擱置。②對(duì)收益權(quán)權(quán)能的影響。經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后，在農(nóng)戶承包地被征收且不能為被征地戶調(diào)整、補(bǔ)充承包地時(shí)，不僅承包權(quán)人失地而且經(jīng)營(yíng)權(quán)人也會(huì)失地。如果經(jīng)營(yíng)權(quán)人從承包權(quán)人原應(yīng)分得數(shù)額中分享土地補(bǔ)償費(fèi)，那么會(huì)減少承包權(quán)人分享數(shù)額，難免突破2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》規(guī)定的“三權(quán)分置”不得損害承包權(quán)人利益的底線；如果經(jīng)營(yíng)權(quán)人從集體土地所有權(quán)人原應(yīng)分配數(shù)額中分享土地補(bǔ)償費(fèi)，又會(huì)削減集體分享土地補(bǔ)償費(fèi)之集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能。
（二）承包權(quán)“自物權(quán)”化對(duì)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)的影響
所謂承包權(quán)“自物權(quán)”化，是指在“所有權(quán)+‘自物權(quán)’+權(quán)利用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為“自物權(quán)”，并將承包權(quán)視為“自物權(quán)”派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)后剩余權(quán)利的代稱。
承包權(quán)“自物權(quán)”化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為“自物權(quán)”即“準(zhǔn)所有權(quán)”，會(huì)否引發(fā)對(duì)集體土地所有權(quán)分割（即分割出單獨(dú)所有）的事實(shí)效果——畢竟分置出了單獨(dú)的“自物權(quán)”或“準(zhǔn)所有權(quán)”，進(jìn)而動(dòng)搖集體土地所有權(quán)客體的不可分割性？而且，在集體成員資格已經(jīng)（相對(duì)）固化（孫憲忠，2016）或應(yīng)當(dāng)固化（楊一介，2018）的發(fā)展趨勢(shì)下，作為“自物權(quán)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久固化，會(huì)形成集體土地所有權(quán)長(zhǎng)久分割給固定集體成員的客觀事實(shí)，進(jìn)而挑戰(zhàn)集體土地所有權(quán)主體中集體成員的流動(dòng)性。
（三）承包權(quán)成員權(quán)化對(duì)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)的影響
所謂承包權(quán)成員權(quán)化，是指在“所有權(quán)+成員權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”和“所有權(quán)+成員權(quán)+債權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，將家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置之承包權(quán)定性為成員權(quán)。
在“三權(quán)分置”語(yǔ)境中，承包權(quán)應(yīng)有兩種不同含義——承包資格意義上具有成員權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)與實(shí)在財(cái)產(chǎn)意義上具有用益物權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)，“三權(quán)分置”中能使承包權(quán)人持續(xù)獲取承包地流轉(zhuǎn)收益的承包權(quán)應(yīng)當(dāng)是用益物權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)，而且還須認(rèn)清兩種承包權(quán)的法律位階——成員權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)是取得用益物權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)的前置條件。
如果將“家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解釋為兼有成員權(quán)與用益物權(quán)雙重法律性質(zhì)”（張紅霄，2011），就會(huì)產(chǎn)生“所有權(quán)+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（兼有成員權(quán)和用益物權(quán)雙重性質(zhì)）”的權(quán)利體系，取代“所有權(quán)（包括成員權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)）+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（用益物權(quán)）”的權(quán)利體系；就會(huì)導(dǎo)致部分人誤讀所有權(quán)與成員權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)或所有權(quán)的內(nèi)在權(quán)利體系。
成員權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)不會(huì)融入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中也無(wú)法分離出成員權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)。否則，這不僅會(huì)破壞集體土地所有權(quán)的權(quán)利體系，而且還可能導(dǎo)致將承包地的實(shí)際享有作為集體成員資格的認(rèn)定要件，顛倒土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體成員資格的邏輯關(guān)系。
三、“三權(quán)分置”中堅(jiān)持集體土地所有權(quán)的對(duì)策
（一）以雙軌制權(quán)利結(jié)構(gòu)推進(jìn)“三權(quán)分置”
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，可以采取前述“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”與“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的雙軌制推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”。“三權(quán)分置”的雙軌制實(shí)施路徑，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了由依據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限長(zhǎng)短對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)之用益物權(quán)與債權(quán)屬性的界分，轉(zhuǎn)向了根據(jù)土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)之債權(quán)與用益物權(quán)性質(zhì)的重新布局。而且還可以彌補(bǔ)2019年《農(nóng)村土地承包法》未提供經(jīng)營(yíng)權(quán)何時(shí)為債權(quán)何時(shí)為用益物權(quán)之判斷標(biāo)準(zhǔn)的不足。
在承包方將家庭承包的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租的一般情況下，“三權(quán)分置”形成“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)。將經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為租賃債權(quán)，可適度減輕承包關(guān)系長(zhǎng)久固化的壓力，減緩對(duì)集體土地所有權(quán)主體中集體成員流動(dòng)性以及對(duì)集體土地所有權(quán)處分權(quán)能的影響，又可避免對(duì)集體土地所有權(quán)收益權(quán)能的消減；將承包權(quán)定性為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置出經(jīng)營(yíng)權(quán)之后的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，既可以避免承包權(quán)“自物權(quán)”化對(duì)集體土地所有權(quán)客體不可分割性的挑戰(zhàn)，又可以避免承包權(quán)成員權(quán)化對(duì)“（集體土地所有權(quán)+成員權(quán)）+用益物權(quán)（或股權(quán)）”權(quán)利體系的扭曲，而且還因?yàn)楸苊饨?jīng)營(yíng)權(quán)人分享土地補(bǔ)償費(fèi)，可以確保承包權(quán)人持續(xù)取得流轉(zhuǎn)收益，符合“三權(quán)分置”保護(hù)農(nóng)民利益的底線要求。
而在承包方將家庭承包的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股尤其是入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的場(chǎng)合，將“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”解讀為“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，又為經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化提供了一條能夠堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的進(jìn)路。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是《物權(quán)法》第60條規(guī)定之集體土地所有權(quán)代表行使主體的情形中，土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股具有承包權(quán)置換股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸集體土地所有權(quán)的事實(shí)效果，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再基于集體土地所有權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式創(chuàng)設(shè)之經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化提供了制度空間——可以與2019《農(nóng)村土地承包法》中以其他方式承包之土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“對(duì)號(hào)入座”。在推進(jìn)集體土地股份化改革中，即使將作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表行使主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為集體土地使用權(quán)股份化的組織載體即獨(dú)立的用益物權(quán)主體（高海，2019），也仍然可以實(shí)現(xiàn)土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，理由是土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生股權(quán)后，經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)直接融入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己享有的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。
在當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障不足的背景下，以雙軌制權(quán)利結(jié)構(gòu)推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，更有助于實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”試圖通過(guò)“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”維持家庭承包地之社會(huì)保障功能的預(yù)期目標(biāo)。在雙軌制之“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，承包權(quán)人以債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)家庭承包的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依然可以持續(xù)獲取流轉(zhuǎn)收益、有權(quán)取得承包地被征收的土地補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)基于家庭承包地的社會(huì)保障；在雙軌制之“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，承包方以入股方式物權(quán)性流轉(zhuǎn)家庭承包的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)后，置換承包權(quán)的股權(quán)則會(huì)替代家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承載社會(huì)保障功能。
比較而言，集體土地確權(quán)確股不確地之股份合作以及土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成的以“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”為權(quán)利結(jié)構(gòu)的“三權(quán)分置”實(shí)施路徑，因其還具有如下體系效應(yīng)，應(yīng)是中國(guó)未來(lái)承包地權(quán)利結(jié)構(gòu)構(gòu)造的理想路徑之一：①在雙軌制之“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的實(shí)施路徑即集體土地股份合作的場(chǎng)合，可任由經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)續(xù)期，以滿足經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性且無(wú)挑戰(zhàn)集體土地所有權(quán)之虞，因?yàn)榭梢远ㄆ诟鶕?jù)集體成員增減變化通過(guò)股權(quán)主體的適度賬面調(diào)整（宜由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定調(diào)整條件和調(diào)整方式），防止過(guò)度背離集體土地所有權(quán)主體中集體成員的流動(dòng)性，同時(shí)促進(jìn)所有集體成員平等受益，緩解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)按戶固化對(duì)集體土地所有權(quán)按戶分割的影響。②在雙軌制實(shí)施的語(yǔ)境中，通過(guò)股權(quán)賬面調(diào)整，使新增集體成員平等取得股權(quán)并受益，不僅可以呈現(xiàn)集體土地所有權(quán)保障所有集體成員平等受益，而且股權(quán)賬面調(diào)整亦是行使集體所有權(quán)之處分權(quán)能的體現(xiàn)，由此使經(jīng)營(yíng)權(quán)被定性為權(quán)利用益物權(quán)及其債權(quán)物權(quán)化場(chǎng)合對(duì)集體土地所有權(quán)本質(zhì)特性的影響得以較大程度的緩解。
（二）民法典對(duì)雙軌制“三權(quán)分置”的應(yīng)然回應(yīng)
就正編纂之民法典物權(quán)編和合同編而言，至少應(yīng)從下述四個(gè)方面對(duì)承包地雙軌制“三權(quán)分置”權(quán)利結(jié)構(gòu)和實(shí)施路徑作出回應(yīng)：①在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外，應(yīng)當(dāng)增加土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一新型用益物權(quán)，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)縮限為僅指以家庭承包方式取得之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將《物權(quán)法》中以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入用益物權(quán)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)名下。②按照雙軌制之“所有權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)+債權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)方式分置之經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，為區(qū)別于用益物權(quán)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，宜以租賃權(quán)為名表達(dá)債權(quán)性經(jīng)營(yíng)權(quán)，并直接適用未來(lái)民法典之合同編。未來(lái)民法典之合同編，既可以在租賃合同中針對(duì)承包地租賃的特殊性設(shè)置特別條款，也可以在租賃合同之外單設(shè)承包地租賃合同進(jìn)行專門規(guī)定，如規(guī)定較長(zhǎng)的租賃期限、明確登記頒證及登記效力并賦予一定程度的支配力。③按照雙軌制之“所有權(quán)+股權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，增加集體土地依確權(quán)確股不確地以及土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股方式發(fā)生物權(quán)性流轉(zhuǎn)，創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。④除應(yīng)當(dāng)明確用益物權(quán)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限和續(xù)期規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，將其納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證范圍，遵循公示公信原則。
作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第3期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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