——日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示
提要：日本于20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在促進(jìn)創(chuàng)新、消除資源錯(cuò)配、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。中國(guó)可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將提升全要素生產(chǎn)率作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策抓手和主要著力點(diǎn)。
一、日本實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景
20世紀(jì)70年代中期以后，日本實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題從總供給不足轉(zhuǎn)為總需求不足。這是日本實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最主要約束條件。進(jìn)入90年代，供給層面的人口老齡化、資本收益率下降等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，總需求進(jìn)一步下降，成為日本實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要背景。日本的資本收益率自泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后持續(xù)下降，僅在2000年后表現(xiàn)出微弱的回升態(tài)勢(shì)。
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本的人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口不斷減少。日本制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)減弱，研發(fā)收益率下降，提升經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力愈益不足。日本的資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)均出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源錯(cuò)配問(wèn)題，生產(chǎn)要素?zé)o法流向具有更高生產(chǎn)率的部門(mén)和企業(yè)，進(jìn)而阻礙了日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
日本在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，面臨的問(wèn)題不再是供給能力不足，而是需求不足，日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率持續(xù)下滑。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)的資本收益率下降，加之人口老齡化問(wèn)題日漸突出，總需求無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的凱恩斯主義政策得到提升，勞動(dòng)、資本等要素投入不能再像此前一樣無(wú)限制增加。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的凱恩斯主義政策實(shí)踐，日本逐漸認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力的重要性，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┱嬲饬x上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這一過(guò)程中，日本政府對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)由淺入深、不斷演進(jìn)的過(guò)程，愈益認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的重要性，進(jìn)而不斷調(diào)適和完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全要素生產(chǎn)率之間的聯(lián)系
日本完成工業(yè)化后，經(jīng)濟(jì)體的供需關(guān)系出現(xiàn)變化，尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后出現(xiàn)資本收益率下降、人口老齡化加重、研發(fā)收益率下降、資源配置效率降低等問(wèn)題，促使日本政府實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含“量”與“質(zhì)”兩方面。
從根本上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于改變供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給、增加有效供給，使之符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)。就量的角度而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指能夠增加資本、勞動(dòng)等要素供給的有關(guān)政策；從質(zhì)的角度來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指消除阻礙創(chuàng)新、抑制資源流動(dòng)的制度障礙，改善供給與需求之間的錯(cuò)配，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率的有關(guān)政策，最終使經(jīng)濟(jì)的供給能夠適應(yīng)外部環(huán)境的需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分別從提高技術(shù)創(chuàng)新和改善資源配置兩方面著手，力圖推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造具有市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。此外，日本政府重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體的全要素生產(chǎn)率水平提升。
在資本市場(chǎng)方面，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，提高投資效率，改革融資機(jī)制，促進(jìn)資本流向更有效率的生產(chǎn)部門(mén)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，通過(guò)深化雇傭方式改革，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行秩序，改善勞動(dòng)力供給的數(shù)量與質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)要素流向更有效率的生產(chǎn)部門(mén)。
由上可見(jiàn)，日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終圍繞著提高全要素生產(chǎn)率展開(kāi)，提高全要素生產(chǎn)率成為日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線(xiàn)。
三、日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演進(jìn)過(guò)程
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著“尼克松沖擊”以及1973年第一次石油危機(jī)的發(fā)生，日本經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。日本政府采取一系列直接作用于企業(yè)的改革措施，試圖通過(guò)去產(chǎn)能和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改善資源配置扭曲問(wèn)題。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）針對(duì)“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”實(shí)施“去產(chǎn)能”措施，提高資源使用效率；（2）推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步。
20世紀(jì)80年代后，日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策實(shí)施重點(diǎn)從注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)向重視改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)政策不再直接作用于特定的產(chǎn)業(yè)。從90年代中期開(kāi)始，日本政府逐漸推行以“金融大爆炸”改革為代表的結(jié)構(gòu)性改革政策，試圖通過(guò)提高生產(chǎn)效率，從供給層面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
第一，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“去產(chǎn)能”工作。
第二，積極推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，日本政府提出了“技術(shù)立國(guó)”口號(hào)，并采用諸多措施促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。
第三，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。1996年橋本龍?zhí)缮吓_(tái)執(zhí)政，在日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷的背景下提出了“六大改革”方案，即行政改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、金融系統(tǒng)改革、社會(huì)保障結(jié)構(gòu)改革、財(cái)政結(jié)構(gòu)改革、教育改革等。
第四，實(shí)施規(guī)制改革。日本政府取消了一系列限制性壁壘，促進(jìn)了電信、鐵道等部門(mén)的民營(yíng)化進(jìn)程，提升了經(jīng)營(yíng)效率。
21世紀(jì)初，小泉純一郎上臺(tái)執(zhí)政，減少了20世紀(jì)90年代常用的總需求政策措施，開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)的“結(jié)構(gòu)性改革”，旨在提高日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，推動(dòng)日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。包括以下幾點(diǎn)：
第一，積極解決銀行系統(tǒng)的不良債權(quán)問(wèn)題，提升了日本金融系統(tǒng)的融資效率。
第二，郵政民營(yíng)化改革。
第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。為打破終身雇傭制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)性的束縛，日本政府實(shí)施了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，允許在所有行業(yè)中采用“勞動(dòng)派遣”的方式雇用員工，提升了勞動(dòng)要素的使用效率。
第四，設(shè)立結(jié)構(gòu)改革特區(qū)。日本政府采用設(shè)立“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”的方式，首先在特區(qū)內(nèi)部實(shí)行新的法律法規(guī)，放松行業(yè)管制。
2012年安倍晉三上臺(tái)后，采用總需求與總供給相結(jié)合的方法，在增加總需求的基礎(chǔ)上，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“舊三支箭”側(cè)重于總需求政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策仍顯不足，“新三支箭”則旨在從供給層面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策措施，提振日本經(jīng)濟(jì)。“新三支箭”著眼于從供給層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將提高全要素生產(chǎn)率明確寫(xiě)入政策目標(biāo)之中。如致力于從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度體系，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。
四、日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示
縱觀日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展，其最重要的特征是始終圍繞著提高全要素生產(chǎn)率這一目標(biāo)展開(kāi)。日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實(shí)施存在階段性變化。20世紀(jì)70年代中期至80年代中期，日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為其產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)延伸，著重對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行處理。
80年代中期至今是日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個(gè)階段。這一階段的主要特征在于，政策調(diào)整的重點(diǎn)逐步傾向于構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，改革日本既有的經(jīng)濟(jì)制度，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。
90年代以及新世紀(jì)的結(jié)構(gòu)性改革措施則側(cè)重于通過(guò)實(shí)施規(guī)制改革等措施，改善日本的經(jīng)濟(jì)制度，消除資源配置扭曲，減少限制要素流動(dòng)的障礙，提高要素配置效率，從而解決資源使用效率低的問(wèn)題。
近期的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，綜合使用總需求政策與總供給政策，在通過(guò)靈活的財(cái)政政策、量質(zhì)并舉的貨幣政策提高經(jīng)濟(jì)總需求的同時(shí)，著重推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和勞動(dòng)要素供給，致力于勞動(dòng)方式改革，促進(jìn)女性與老年人口就業(yè)，以提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)應(yīng)積極吸取日本的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，注重提升全要素生產(chǎn)率，在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：
第一，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要供給側(cè)與需求側(cè)政策共同發(fā)力。供給側(cè)改革的推行需要良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，通過(guò)總需求政策的實(shí)施為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施制造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，便于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。
第二，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能正在從要素驅(qū)動(dòng)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部形勢(shì)發(fā)生變化，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步的空間不斷縮小，在這種情況下自主創(chuàng)新成為科學(xué)技術(shù)水平提升的必經(jīng)之路，必須促進(jìn)創(chuàng)新的實(shí)施與推進(jìn)。
第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第五，改變資源配置扭曲問(wèn)題，提高要素使用效率。注重改善資本、勞動(dòng)等要素資源的配置扭曲，提高勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的使用效率，提高要素市場(chǎng)的流動(dòng)性，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
作者簡(jiǎn)介：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所助理研究員 田正、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 武鵬
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《日本學(xué)刊》2019年第3期
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