原題：嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾綜合治理工作的調(diào)查與思考
隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平、群眾購買能力的穩(wěn)固提高和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物流網(wǎng)絡(luò)的全面鋪開，各種商品（甚至網(wǎng)絡(luò)商品、高檔商品）、消費(fèi)品、物資涌入農(nóng)村市場，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量隨之不斷上升；加之農(nóng)民垃圾處理知識匱乏、垃圾回收理念落后以及衛(wèi)生習(xí)慣較差、社會公德有待提高等原因，造成不少農(nóng)村地區(qū)存在大量垃圾隨意丟棄、肆意堆放的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了空氣、水源、街道、店面等公共場所及居住環(huán)境，已成為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治不容小覷、亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)由于農(nóng)村垃圾處理技術(shù)、污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致許多村組（社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)）的生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒在村邊路口、田間地頭，使農(nóng)村污染越來越嚴(yán)重、環(huán)境越來越惡化，嚴(yán)重影響了村容村貌的整潔和宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。垃圾綜合治理（包括收集、分類、運(yùn)送等環(huán)節(jié)）演變?yōu)槔_我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的棘手問題。日前，潘家灣鎮(zhèn)通過人員走訪、實(shí)地考察、召開座談、調(diào)查問卷等形式，在向兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)取經(jīng)的同時，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情，對農(nóng)村垃圾治理存在的突出問題進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。我們對農(nóng)村垃圾綜合治理思考如下：
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理存在的問題
當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾已不再像過去那樣僅是簡單的麥秸、草灰（即便麥秸、秸稈、草木灰也不能單純的掩埋和焚燒，這依舊會對土地、農(nóng)田、水庫、河湖造成較大的污染），而是更加多樣多元多變。特別是塑料制品、化工廢棄物的丟棄又加劇了農(nóng)村污染、增加了處理難度。因此，如何將農(nóng)村垃圾安置得當(dāng)、轉(zhuǎn)送及時、處理有效是擺在鎮(zhèn)黨委、政府和群眾面前的一道難題。通過現(xiàn)場走訪、實(shí)地察看和群眾訪談，我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村垃圾治理存在“三不足”，即設(shè)施嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員嚴(yán)重不足。我鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾處理人員裝備、機(jī)械設(shè)備落后，亟需更新?lián)Q代、添置升級，垃圾處理（清掃）人員亟需補(bǔ)充；二是部分群眾環(huán)保意識薄弱、亂丟亂扔陋習(xí)難改，全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動、門前“三包”成效不太顯著，宣傳教育工作收效甚微，提高全體村民的環(huán)保意識、衛(wèi)生常識以及垃圾分類處置知識緊迫。尤其是一些衛(wèi)生環(huán)境本就不好的地方，垃圾遍地、污水橫流、令人觸目驚心，人們索性隨意亂丟亂放，更導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”凸顯；三是集鎮(zhèn)布局設(shè)計(jì)不合理、管理制度不規(guī)范、綠化美化工程不科學(xué)。已治理好的村組、社區(qū)出現(xiàn)“返工”，垃圾亂丟亂棄亂擺亂放現(xiàn)象時有發(fā)生、屢禁不止，浪費(fèi)了原本就不足的人力物力財(cái)力；四是嚴(yán)厲打擊小商小販占道經(jīng)營不良現(xiàn)象，強(qiáng)力推進(jìn)禁鞭工作。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理存在問題的原因
1、村民垃圾處理的責(zé)任意識、環(huán)保意識不強(qiáng)。多數(shù)村民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、沒有環(huán)保意識和垃圾分類知識，環(huán)保意識的缺失、社會公德的匱乏以及“陋規(guī)惡俗”（經(jīng)常看到農(nóng)戶為了偷懶、把垃圾倒在門口不遠(yuǎn)的荒地或路邊的水溝里），造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從走訪的十三個行政村來看，每個村都存在不同程度的垃圾亂扔、臟水亂排現(xiàn)象（部分村、組還十分嚴(yán)重），就連鎮(zhèn)區(qū)主要道路（主干道）兩側(cè)都是隨處可見的垃圾。由于垃圾長時間露天積壓形成“垃圾山”，臭氣沖天，路人繞行，不僅影響我鎮(zhèn)形象，還對產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、招商引資產(chǎn)生負(fù)面影響。
2、垃圾處理設(shè)施老化、設(shè)備不全，制度建設(shè)相對落后。目前，各村（生產(chǎn)隊(duì)）、組（社區(qū)）治理垃圾的設(shè)施基本上是“三萬”活動中各單位為村組配備建設(shè)的垃圾池和垃圾桶，有的垃圾池破損嚴(yán)重、根本容不了很多垃圾，有的垃圾桶破舊不堪、無法盛裝垃圾。各村、組用于垃圾清運(yùn)的車輛是原來“三萬”活動中統(tǒng)一購置的人力三輪車或小四輪，質(zhì)量次、動力小、載重量有限，加上已年久失修、大多已報(bào)廢不能用。此外，因經(jīng)費(fèi)短缺各村近年來基本未更新設(shè)備和購買車輛，垃圾無法及時清運(yùn)、造成積壓。
3、群眾對于垃圾危害的意識不強(qiáng)、尚未具備垃圾分類觀念。一是垃圾分類意識淡薄。大部分農(nóng)民基本沒有垃圾分類的意識、常識及知識，能出于公德心把垃圾自覺放入垃圾桶中已屬不易，宣傳、教育、指導(dǎo)他們學(xué)會并進(jìn)行垃圾分類的工作，任重而道遠(yuǎn)。二是垃圾處理隨意。過去，我鎮(zhèn)垃圾處理一般以焚燒、填埋為主，這種傳統(tǒng)處理方式存在明顯缺陷：隨意焚燒，造成空氣污染嚴(yán)重；填埋不當(dāng)，致使土壤、水源、河流污染。尤其是秸桿等農(nóng)作物棄置物，限于技術(shù)、設(shè)備等原因目前尚未有較妥善的后期處理方法。所以，村民要么隨意堆放、影響衛(wèi)生，要么偷偷排放、露天焚燒。三是對垃圾后期危害意識不足。特別是對動物尸體、化學(xué)廢品（如聚氨酯材料）以及廢舊家用電器、手機(jī)、電池等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊或埋入地下，嚴(yán)重污染飲用及地下水源和土壤。
4、缺乏專門管理維護(hù)人員，專業(yè)素質(zhì)及崗位能力有待提高。一是由于我鎮(zhèn)資金困難、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、聘請專門工作人員、購置新型清潔器械等，難以從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、車輛工具等方面確保垃圾治理統(tǒng)籌安排、鎮(zhèn)村兼顧；二是農(nóng)村多數(shù)人對垃圾治理問題置若罔聞、掉以輕心，良好的衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成不夠，正確的管理意識學(xué)習(xí)不夠，跟不上農(nóng)村垃圾處理的新形勢、新情況。三是農(nóng)村居住環(huán)境比較分散，各戶室外面積較大、地形較復(fù)雜，不規(guī)整、不規(guī)范的房屋構(gòu)造及建筑物布局，使環(huán)境治理、垃圾處理的工作量、勞動強(qiáng)度較大，一般人不愿意從事此項(xiàng)工作，又加大了招聘責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)者從事垃圾處理工作的難度。
5、村民生活垃圾增多。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，村民生活水平提高，但生活垃圾也隨之增長，不易降解的“白色污染”、“電子垃圾”也增多了，還有過度包裝或不必要包裝的產(chǎn)品走向了農(nóng)村。
三、對我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理的幾點(diǎn)建議
1、廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識。要加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾處理問題的宣傳教育，不斷提高廣大村民的環(huán)保意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)其對農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重性、治理生產(chǎn)生活垃圾緊迫性的認(rèn)識。要邀請垃圾處理專家進(jìn)行現(xiàn)場理論宣講與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使村民掌握垃圾處理的科學(xué)知識與先進(jìn)技術(shù)。要號召村民盡量減少日常生活垃圾，盡量使用可循環(huán)利用、可降解的包裝材料，盡量簡化或減少包裝、自帶包裝袋甚至“零包裝”。要讓村民懂得妥善處理或回收利用，提倡使用能可短期內(nèi)自然風(fēng)化物品、減少“白色污染”。
2、全民動員，落實(shí)主體負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)戶“門前三包”制度，各戶負(fù)責(zé)各戶門前衛(wèi)生，村、組定期組織農(nóng)戶代表逐戶檢查評比，對環(huán)境保護(hù)好的予以表揚(yáng)、衛(wèi)生條件差的進(jìn)行曝光。二是公共地段實(shí)行小組輪流值掃制。過宣傳教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保意識，強(qiáng)化公共衛(wèi)生人人有責(zé)、環(huán)境保護(hù)人人動手意識，凡不參加公共衛(wèi)生活動的應(yīng)予以取消相關(guān)扶持政策的處罰。
3、集中處理，建立垃圾處理體系。鎮(zhèn)政府要高度重視農(nóng)村垃圾處理問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)治理。一方面，要給予資金方面的支持，確保垃圾處理工作的持續(xù)、穩(wěn)定、有序開展；另一方面，要采取合理手段、科學(xué)方法、有力舉措，確保垃圾就近就快處理。建立健全我鎮(zhèn)垃圾處理的機(jī)制體制，積極推行“小組動員督促，群眾門前三包、村民路段清掃”的措施，切實(shí)落實(shí)“村負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)集中收集、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將各村垃圾進(jìn)行處理”的方案。此外，要強(qiáng)化監(jiān)督考核，注重建章立制，以督促促實(shí)效、以考評促改進(jìn)，形成一套有序的處理程序，不打亂仗。
總之，做好農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)綜合性工作，不是政府或是公民單方面就可以做好的，需要方方面面的力量團(tuán)結(jié)起來、社會各界的力量凝聚起來，形成共識、共同努力。只要政府部門大力支持、監(jiān)管農(nóng)村環(huán)保工作，只要干部職工人人做好環(huán)保、人宣傳環(huán)保，只要村民朋友樹立起正確的衛(wèi)生觀念，農(nóng)村垃圾治理工作就一定會穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、大美潘灣就不再是遙遠(yuǎn)的夢。
作者系湖北咸寧市委老干部局掛職嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)干部
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