原題：嘉魚縣潘家灣鎮農村垃圾綜合治理工作的調查與思考
隨著農村物質生活水平、群眾購買能力的穩固提高和商業網點、物流網絡的全面鋪開，各種商品（甚至網絡商品、高檔商品）、消費品、物資涌入農村市場，農村生活垃圾的數量隨之不斷上升；加之農民垃圾處理知識匱乏、垃圾回收理念落后以及衛生習慣較差、社會公德有待提高等原因，造成不少農村地區存在大量垃圾隨意丟棄、肆意堆放的現象，嚴重污染了空氣、水源、街道、店面等公共場所及居住環境，已成為農村地區環境整治不容小覷、亟需解決的現實問題。現階段，我鎮由于農村垃圾處理技術、污水處理系統等基礎設施建設滯后，導致許多村組（社區、生產隊）的生產生活垃圾隨意傾倒在村邊路口、田間地頭，使農村污染越來越嚴重、環境越來越惡化，嚴重影響了村容村貌的整潔和宜居宜業鄉鎮的建設。垃圾綜合治理（包括收集、分類、運送等環節）演變為困擾我鎮新農村建設的棘手問題。日前，潘家灣鎮通過人員走訪、實地考察、召開座談、調查問卷等形式，在向兄弟鄉鎮學習取經的同時，結合我鎮鎮情，對農村垃圾治理存在的突出問題進行了較為深入的調研。我們對農村垃圾綜合治理思考如下：
一、我鎮農村垃圾處理存在的問題
當前，農村生活垃圾已不再像過去那樣僅是簡單的麥秸、草灰（即便麥秸、秸稈、草木灰也不能單純的掩埋和焚燒，這依舊會對土地、農田、水庫、河湖造成較大的污染），而是更加多樣多元多變。特別是塑料制品、化工廢棄物的丟棄又加劇了農村污染、增加了處理難度。因此，如何將農村垃圾安置得當、轉送及時、處理有效是擺在鎮黨委、政府和群眾面前的一道難題。通過現場走訪、實地察看和群眾訪談，我鎮農村垃圾問題突出表現在：一是農村垃圾治理存在“三不足”，即設施嚴重不足、經費嚴重不足、人員嚴重不足。我鎮現有垃圾處理人員裝備、機械設備落后，亟需更新換代、添置升級，垃圾處理（清掃）人員亟需補充；二是部分群眾環保意識薄弱、亂丟亂扔陋習難改，全民愛國衛生運動、門前“三包”成效不太顯著，宣傳教育工作收效甚微，提高全體村民的環保意識、衛生常識以及垃圾分類處置知識緊迫。尤其是一些衛生環境本就不好的地方，垃圾遍地、污水橫流、令人觸目驚心，人們索性隨意亂丟亂放，更導致“破窗效應”凸顯；三是集鎮布局設計不合理、管理制度不規范、綠化美化工程不科學。已治理好的村組、社區出現“返工”，垃圾亂丟亂棄亂擺亂放現象時有發生、屢禁不止，浪費了原本就不足的人力物力財力；四是嚴厲打擊小商小販占道經營不良現象，強力推進禁鞭工作。
二、我鎮農村垃圾處理存在問題的原因
1、村民垃圾處理的責任意識、環保意識不強。多數村民沒有養成良好的衛生習慣、沒有環保意識和垃圾分類知識，環保意識的缺失、社會公德的匱乏以及“陋規惡俗”（經常看到農戶為了偷懶、把垃圾倒在門口不遠的荒地或路邊的水溝里），造成垃圾隨地亂扔現象比較嚴重。從走訪的十三個行政村來看，每個村都存在不同程度的垃圾亂扔、臟水亂排現象（部分村、組還十分嚴重），就連鎮區主要道路（主干道）兩側都是隨處可見的垃圾。由于垃圾長時間露天積壓形成“垃圾山”，臭氣沖天，路人繞行，不僅影響我鎮形象，還對產業新城建設、招商引資產生負面影響。
2、垃圾處理設施老化、設備不全，制度建設相對落后。目前，各村（生產隊）、組（社區）治理垃圾的設施基本上是“三萬”活動中各單位為村組配備建設的垃圾池和垃圾桶，有的垃圾池破損嚴重、根本容不了很多垃圾，有的垃圾桶破舊不堪、無法盛裝垃圾。各村、組用于垃圾清運的車輛是原來“三萬”活動中統一購置的人力三輪車或小四輪，質量次、動力小、載重量有限，加上已年久失修、大多已報廢不能用。此外，因經費短缺各村近年來基本未更新設備和購買車輛，垃圾無法及時清運、造成積壓。
3、群眾對于垃圾危害的意識不強、尚未具備垃圾分類觀念。一是垃圾分類意識淡薄。大部分農民基本沒有垃圾分類的意識、常識及知識，能出于公德心把垃圾自覺放入垃圾桶中已屬不易，宣傳、教育、指導他們學會并進行垃圾分類的工作，任重而道遠。二是垃圾處理隨意。過去，我鎮垃圾處理一般以焚燒、填埋為主，這種傳統處理方式存在明顯缺陷：隨意焚燒，造成空氣污染嚴重；填埋不當，致使土壤、水源、河流污染。尤其是秸桿等農作物棄置物，限于技術、設備等原因目前尚未有較妥善的后期處理方法。所以，村民要么隨意堆放、影響衛生，要么偷偷排放、露天焚燒。三是對垃圾后期危害意識不足。特別是對動物尸體、化學廢品（如聚氨酯材料）以及廢舊家用電器、手機、電池等不經任何處理，隨意丟棄在河邊或埋入地下，嚴重污染飲用及地下水源和土壤。
4、缺乏專門管理維護人員，專業素質及崗位能力有待提高。一是由于我鎮資金困難、無專項經費支撐建立環衛機構、聘請專門工作人員、購置新型清潔器械等，難以從機構設置、人員配備、車輛工具等方面確保垃圾治理統籌安排、鎮村兼顧；二是農村多數人對垃圾治理問題置若罔聞、掉以輕心，良好的衛生習慣養成不夠，正確的管理意識學習不夠，跟不上農村垃圾處理的新形勢、新情況。三是農村居住環境比較分散，各戶室外面積較大、地形較復雜，不規整、不規范的房屋構造及建筑物布局，使環境治理、垃圾處理的工作量、勞動強度較大，一般人不愿意從事此項工作，又加大了招聘責任心強、愛崗敬業者從事垃圾處理工作的難度。
5、村民生活垃圾增多。隨著經濟社會發展，村民生活水平提高，但生活垃圾也隨之增長，不易降解的“白色污染”、“電子垃圾”也增多了，還有過度包裝或不必要包裝的產品走向了農村。
三、對我鎮農村垃圾處理的幾點建議
1、廣泛宣傳，提高思想認識。要加強對農村垃圾處理問題的宣傳教育，不斷提高廣大村民的環保意識、責任意識，增強其對農村環境污染問題嚴重性、治理生產生活垃圾緊迫性的認識。要邀請垃圾處理專家進行現場理論宣講與業務指導，使村民掌握垃圾處理的科學知識與先進技術。要號召村民盡量減少日常生活垃圾，盡量使用可循環利用、可降解的包裝材料，盡量簡化或減少包裝、自帶包裝袋甚至“零包裝”。要讓村民懂得妥善處理或回收利用，提倡使用能可短期內自然風化物品、減少“白色污染”。
2、全民動員，落實主體負責。一是嚴格實行農戶“門前三包”制度，各戶負責各戶門前衛生，村、組定期組織農戶代表逐戶檢查評比，對環境保護好的予以表揚、衛生條件差的進行曝光。二是公共地段實行小組輪流值掃制。過宣傳教育，引導村民增強衛生、環保意識，強化公共衛生人人有責、環境保護人人動手意識，凡不參加公共衛生活動的應予以取消相關扶持政策的處罰。
3、集中處理，建立垃圾處理體系。鎮政府要高度重視農村垃圾處理問題的重要性和緊迫性，加強引導，加強規劃，加強治理。一方面，要給予資金方面的支持，確保垃圾處理工作的持續、穩定、有序開展；另一方面，要采取合理手段、科學方法、有力舉措，確保垃圾就近就快處理。建立健全我鎮垃圾處理的機制體制，積極推行“小組動員督促，群眾門前三包、村民路段清掃”的措施，切實落實“村負責轉運集中收集、鎮負責將各村垃圾進行處理”的方案。此外，要強化監督考核，注重建章立制，以督促促實效、以考評促改進，形成一套有序的處理程序，不打亂仗。
總之，做好農村垃圾處理是一項綜合性工作，不是政府或是公民單方面就可以做好的，需要方方面面的力量團結起來、社會各界的力量凝聚起來，形成共識、共同努力。只要政府部門大力支持、監管農村環保工作，只要干部職工人人做好環保、人宣傳環保，只要村民朋友樹立起正確的衛生觀念，農村垃圾治理工作就一定會穩步推進，建設美麗鄉村、大美潘灣就不再是遙遠的夢。
作者系湖北咸寧市委老干部局掛職嘉魚縣潘家灣鎮干部
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