扶貧工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。全面準(zhǔn)確深刻地厘清“精準(zhǔn)”的邏輯，把握“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。唯有精準(zhǔn)才能克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，才能分出輕重緩急，才能收到事半功倍的效果，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年奮斗目標(biāo)。
精準(zhǔn)找出扶貧對(duì)象，需要從以下三點(diǎn)著手。
一是合理定標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在1985年制定了第一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化逐年更新。這種完全以收入來(lái)確定貧困人口的方式，如今應(yīng)予以修正。收入是流量，財(cái)產(chǎn)是存量，消費(fèi)是變量，僅以收入論貧困，有失公平、公正。有些人即使收入較低或沒(méi)有收入，但財(cái)富占有較多，就不應(yīng)歸為窮人；有些人即使收入較高，但基本生活或特殊消費(fèi)更高，“上學(xué)錢(qián)擠占了買(mǎi)米錢(qián)”“看病錢(qián)擠占了買(mǎi)菜錢(qián)”，溫飽反而成為問(wèn)題，這類(lèi)人也應(yīng)歸為窮人。
二是科學(xué)定規(guī)模。國(guó)際上確定貧困線的方法主要有四種：恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法、基本需求法和比例法。不管根據(jù)哪種方法，大部分國(guó)家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上。我們應(yīng)正視，一些地區(qū)的發(fā)達(dá)和一些人的富有確實(shí)掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮。“張村有個(gè)張千萬(wàn)，九個(gè)鄰居窮光蛋，平均起來(lái)算一算，家家都是張百萬(wàn)”，只有正視現(xiàn)實(shí)，才能破除國(guó)際上“中國(guó)威脅論”的政治攻擊。尤其是在貧富差距已逼近社會(huì)容忍極限且仍處于“窮降富升”的情勢(shì)下，只有真正做到對(duì)國(guó)情不回避，才能引起全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的高度關(guān)注，才能確保在資源配置和政策設(shè)計(jì)上真正向貧困群體和貧困區(qū)域傾斜。
三是民主定對(duì)象。瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象一直是個(gè)懸在半空中晃蕩的問(wèn)題，操作起來(lái)十分困難。一是“線”亂。2008年以前，國(guó)家對(duì)貧困人口的劃分有三條線：絕對(duì)貧困線、低收入線和低保線。2008年以后，絕對(duì)貧困線和低收入線合二為一，但仍分為貧困線和低保線。二是“頭”多。貧困人口由扶貧部門(mén)管，低保人口由民政部門(mén)管，貧困殘疾人由殘聯(lián)管，對(duì)外公布的數(shù)字則出自統(tǒng)計(jì)部門(mén)，幾個(gè)版本的數(shù)字各不相同，相互矛盾。三是“變”快。貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低決定了貧困人口呈現(xiàn)大進(jìn)大出的狀態(tài)，貧困人口的數(shù)字一年一調(diào)整，而低保的數(shù)字通常一季度一調(diào)整。四是“定”難。例如，張三的收入是2300元，李四的收入是2301元，只差1元，前者即可享受扶貧政策，后者則不可。
要解決這些問(wèn)題，亟須對(duì)當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)作出調(diào)整。首先，應(yīng)通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)確定扶貧規(guī)模。也可以不統(tǒng)一劃線，按照占總?cè)丝?%至15%的比例，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況等因素，自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧規(guī)模，然后分解到鄉(xiāng)、到村。其次，應(yīng)充分利用農(nóng)村熟人社會(huì)的有利條件，根據(jù)模糊學(xué)原理，以村為單位，采取農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、村組織審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的方式，公開(kāi)、公平、公正地確定具體扶貧對(duì)象。總之，瞄準(zhǔn)對(duì)象應(yīng)采取的措施是“貧困監(jiān)測(cè)出規(guī)模，民主評(píng)議出對(duì)象”。
作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)
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