農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是貫徹落實十八屆三中全會重大改革任務(wù)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在全國總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，通過項目支持推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兼顧促進適度規(guī)模經(jīng)營。山西省認真貫徹落實中央推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意見精神，在工作中牢牢把握做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“十個必須”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，取得了良好的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一是必須全面把握四個政策文件的精神實質(zhì)。全面把握四個政策文件的精神實質(zhì)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提。2017年《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2017］6號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財［2017］41號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)［2017］19號）明確提出了當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要意義、總體要求、服務(wù)領(lǐng)域、政策支持等，是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的綱領(lǐng)性文件，特別是最近《農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號），必須全面把握其精神實質(zhì)。
二是必須深刻理解四個政策概念的科學(xué)內(nèi)涵。深刻理解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營四個政策性概念是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基礎(chǔ)。1983年中央第一個一號文件明確提出“當前，各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)，諸如供銷、加工、儲藏、運輸、技術(shù)、信息、信貸等方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要”。不同的歷史時期，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要始終是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要內(nèi)容，當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要內(nèi)容就是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決“誰來種地”“如何種好地”等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的主要方式，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要實現(xiàn)形式。
三是必須清楚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，是推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。按照堅持市場導(dǎo)向，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新服務(wù)方式，注重服務(wù)質(zhì)量，不斷地提升服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是必須明白發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的具體部署。農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。不管是“土地托管”、“代耕代種”、“聯(lián)耕聯(lián)種”或“農(nóng)業(yè)共營制”，都以服務(wù)組織提供的單個或多個作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)為支撐，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的不同表現(xiàn)形式。本質(zhì)是讓社會化服務(wù)組織幫助種不了、種不好、自己種不合算、種得不符合要求的農(nóng)民種好地，是破解推進全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收難題的有效途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，加大支持推進力度。
五是必須充分認識大力發(fā)展托管的重要意義。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)，處于托管條件下的農(nóng)戶，種什么、種多少仍然由農(nóng)戶說了算，風(fēng)險主要由農(nóng)戶承擔，仍然屬于家庭經(jīng)營，流轉(zhuǎn)一定程度是放棄了家庭經(jīng)營。為家庭經(jīng)營提供社會化服務(wù)、開展統(tǒng)一層次的經(jīng)營一直是集體經(jīng)濟組織的重要功能，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為壯大集體經(jīng)濟提供了廣闊的前景。全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點是傳統(tǒng)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是推進全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為農(nóng)戶優(yōu)化資源組合提供了新選擇，農(nóng)戶可在打工和種地之間的理性選擇，形成務(wù)工收入和土地收入的疊加效應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可接受或提供社會化服務(wù)，有利于降低農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的成本和風(fēng)險，進一步降低成本或增加收入。
六是必須講解明白多方共贏的收益增長空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實現(xiàn)了“三降三減三增”的成效，即：“三降”就是通過統(tǒng)一采購降低農(nóng)資費用成本，通過連片規(guī)模作業(yè)降低農(nóng)機費用成本，通過專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本；“三減”就是通過精準使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量、通過收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少產(chǎn)量損失；“三增”就是通過良種良法良技良田配套栽培技術(shù)應(yīng)用增加產(chǎn)量、通過與糧食收儲加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加農(nóng)民收入、通過集中連片打破地壟增加耕地面積實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入“破零”。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進了綠色生產(chǎn)，助力了產(chǎn)業(yè)振興，促進了農(nóng)村穩(wěn)定。
七是必須緊抓頂層設(shè)計和基層創(chuàng)造有機銜接。在頂層設(shè)計上，必須明確工作的目標、堅持的原則、找準“集中連片推進”等政策關(guān)鍵點，在政策規(guī)定中加以明確，要求地方按要求實施。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責試點政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、確定項目、績效評價和監(jiān)督管理。在發(fā)揮基層創(chuàng)造性上，將具體支持什么、怎么支持等交給基層自主決定，調(diào)動基層的創(chuàng)造性，提高政策的適應(yīng)性。試點項目縣（市）政府是試點項目實施落實責任主體，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門會同財政等部門制定組織實施方案，提出績效目標，明確目標任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制,以縣人民政府文件印發(fā)《項目組織實施方案》，確保項目落實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門負責試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳，批復(fù)實施主體的項目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。
八是必須聚焦破解細碎化生產(chǎn)這個關(guān)鍵創(chuàng)新。中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的惠農(nóng)政策創(chuàng)新，政策關(guān)鍵是破解“小農(nóng)戶”實現(xiàn)“大生產(chǎn)”的難題，通過社會化服務(wù)直接推動小農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，讓小農(nóng)戶在保有土地經(jīng)營權(quán)的條件下更多分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益，解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題。財政補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行。財政補助重在引導(dǎo)培育市場，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。財政補助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場配置資源的效率，尤其是解決小農(nóng)戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會化服務(wù)的問題，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。
九是必須積極實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目。2013年以來，中央財政持續(xù)支持開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，逐步在全國支持推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行行業(yè)主管部門職責，主動與相關(guān)部門建立良好的工作推動機制，指導(dǎo)項目縣依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾歡迎的程度制定具體實施方案，建立多方參與績效考評機制，指導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，督促服務(wù)組織按照服務(wù)標準和規(guī)范實施作業(yè)。及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，加強典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。深刻理解“集中連片、服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、整村整鄉(xiāng)推進”和準確把握“原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元”，是實現(xiàn)項目目標，最大程度發(fā)揮項目作用效益的關(guān)鍵。
十是必須明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)管理職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))管理部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，加強制度建設(shè)，強化規(guī)范引導(dǎo)，針對服務(wù)標準、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強服務(wù)標準建設(shè)，加強服務(wù)價格指導(dǎo)，加強服務(wù)合同監(jiān)管。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務(wù)主體信用評價機制。強化績效考核，建立試點縣的退出機制。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，準確把握統(tǒng)計口徑，合理選擇統(tǒng)計方法，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。通過強管理促規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管步入健康發(fā)展的快車道。
作者單位：山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處、山西省農(nóng)業(yè)遙感中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2019年第9期
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