農業生產托管是貫徹落實十八屆三中全會重大改革任務“加快構建新型農業經營體系”農業經營方式的重大創新。2017年農業農村部、財政部在全國總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，通過項目支持推進農業生產托管，帶領小農戶發展現代農業，兼顧促進適度規模經營。山西省認真貫徹落實中央推進農業生產托管的意見精神，在工作中牢牢把握做好農業生產托管的“十個必須”，加快發展農業生產性服務業，大力推廣農業生產托管，取得了良好的經濟社會生態效益，促進了農業農村經濟持續健康發展。
一是必須全面把握四個政策文件的精神實質。全面把握四個政策文件的精神實質是開展農業生產托管的前提。2017年《農業部國家發展改革委財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發［2017］6號）、《農業部辦公廳和財政部辦公廳于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財［2017］41號）、《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經［2017］19號）明確提出了當前農業社會化服務的重要意義、總體要求、服務領域、政策支持等，是做好農業生產托管工作的綱領性文件，特別是最近《農業部辦公廳和財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號），必須全面把握其精神實質。
二是必須深刻理解四個政策概念的科學內涵。深刻理解農業社會化服務、農業生產性服務、農業生產托管、農業服務規模經營四個政策性概念是做好農業生產托管的基礎。1983年中央第一個一號文件明確提出“當前，各項生產的產前產后的社會化服務，諸如供銷、加工、儲藏、運輸、技術、信息、信貸等方面的服務，已逐漸成為廣大農業生產者的迫切需要”。不同的歷史時期，廣大農業生產者的迫切需要始終是農業社會化服務的主要內容，當前農業社會化服務的主要內容就是加快發展農業生產性服務業，解決“誰來種地”“如何種好地”等問題。農業生產托管是農業生產性服務業服務于農業生產和農戶的主要方式，規模化的農業生產托管是服務規模經營的主要實現形式。
三是必須清楚農業生產性服務業的整體要求。農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。發展農業生產性服務業是是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑，是推進多種形式適度規模經營的迫切需要，是促進農業增效和農民增收的有效手段，是建設現代農業的重要組成部分。按照堅持市場導向，服務農業農民，創新服務方式，注重服務質量，不斷地提升服務市場化、專業化、信息化水平，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業農村新業態，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產性服務業體系，支撐引領現代農業發展。
四是必須明白發展農業生產托管的具體部署。農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。不管是“土地托管”、“代耕代種”、“聯耕聯種”或“農業共營制”，都以服務組織提供的單個或多個作業環節的生產性服務為支撐，都是農業生產托管的不同表現形式。本質是讓社會化服務組織幫助種不了、種不好、自己種不合算、種得不符合要求的農民種好地，是破解推進全面建設現代農業、促進農民增收難題的有效途徑。農業農村部等三部門采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，加大支持推進力度。
五是必須充分認識大力發展托管的重要意義。以家庭經營為基礎的統分結合雙層經營體制是我國農業的制度基礎，處于托管條件下的農戶，種什么、種多少仍然由農戶說了算，風險主要由農戶承擔，仍然屬于家庭經營，流轉一定程度是放棄了家庭經營。為家庭經營提供社會化服務、開展統一層次的經營一直是集體經濟組織的重要功能，開展農業生產托管，為壯大集體經濟提供了廣闊的前景。全面建設現代農業的難點是傳統農戶的現代農業建設，農業生產托管是推進全面建設現代農業的有效途徑。農業生產托管為農戶優化資源組合提供了新選擇，農戶可在打工和種地之間的理性選擇，形成務工收入和土地收入的疊加效應。新型農業經營主體也可接受或提供社會化服務，有利于降低農業適度規模經營發展的成本和風險，進一步降低成本或增加收入。
六是必須講解明白多方共贏的收益增長空間。農業生產托管實現了“三降三減三增”的成效，即：“三降”就是通過統一采購降低農資費用成本，通過連片規模作業降低農機費用成本，通過專業組織服務降低農民種地務工投入成本；“三減”就是通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量、通過測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量、通過收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少產量損失；“三增”就是通過良種良法良技良田配套栽培技術應用增加產量、通過與糧食收儲加工企業合作采取訂單生產實現優質優價增加農民收入、通過集中連片打破地壟增加耕地面積實現農村集體經濟組織收入“破零”。同時農業生產托管促進了綠色生產，助力了產業振興，促進了農村穩定。
七是必須緊抓頂層設計和基層創造有機銜接。在頂層設計上，必須明確工作的目標、堅持的原則、找準“集中連片推進”等政策關鍵點，在政策規定中加以明確，要求地方按要求實施。省、市農業農村部門主要負責試點政策實施的業務指導、確定項目、績效評價和監督管理。在發揮基層創造性上，將具體支持什么、怎么支持等交給基層自主決定，調動基層的創造性，提高政策的適應性。試點項目縣（市）政府是試點項目實施落實責任主體，縣級農業（農經）部門會同財政等部門制定組織實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制,以縣人民政府文件印發《項目組織實施方案》，確保項目落實。縣級農業農村等有關部門負責試點工作的執行落實和政策宣傳，批復實施主體的項目方案，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。
八是必須聚焦破解細碎化生產這個關鍵創新。中央財政支持農業社會化服務作為一項農業生產經營機制的惠農政策創新，政策關鍵是破解“小農戶”實現“大生產”的難題，通過社會化服務直接推動小農戶實現規模化生產，讓小農戶在保有土地經營權的條件下更多分享現代農業收益，解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題。財政補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行。財政補助重在引導培育市場，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式。財政補助重在發揮“四兩撥千斤”作用，激發市場配置資源的效率，尤其是解決小農戶整村整鄉統一接受社會化服務的問題，引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道，引導農業生產社會化服務長期健康發展。
九是必須積極實施好農業生產托管試點項目。2013年以來，中央財政持續支持開展了農業生產全程社會化服務試點，逐步在全國支持推廣農業生產托管等服務帶動型規模經營。各級農業農村部門要切實履行行業主管部門職責，主動與相關部門建立良好的工作推動機制，指導項目縣依據本地區農業現代化發展的需要和農民群眾歡迎的程度制定具體實施方案，建立多方參與績效考評機制，指導服務組織與農戶簽訂規范的服務合同，督促服務組織按照服務標準和規范實施作業。及時總結推廣好經驗、好做法，加強典型示范引領和宣傳工作。深刻理解“集中連片、服務規模經營、整村整鄉推進”和準確把握“原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元”，是實現項目目標，最大程度發揮項目作用效益的關鍵。
十是必須明確農業農村部門的行業管理職責。農業農村(農經)管理部門要將職能定位于農業生產托管行業監管，加強制度建設，強化規范引導，針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強服務標準建設，加強服務價格指導，加強服務合同監管。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經營管理部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制，建立服務主體信用評價機制。強化績效考核，建立試點縣的退出機制。重視農業生產性服務業統計工作，準確把握統計口徑，合理選擇統計方法，確保數據的客觀性和準確性。通過強管理促規范，引導農業生產托管步入健康發展的快車道。
作者單位：山西省農業農村廳農村合作經濟指導處、山西省農業遙感中心
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2019年第9期
(掃一掃，更多精彩內容！)
