摘要:小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。小農(nóng)戶并非新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，難以進(jìn)行資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)戶中的純農(nóng)戶趨向貧困化并與貧困戶交集。作為貧困戶的小農(nóng)戶，其共同特點(diǎn)是家庭缺乏勞動(dòng)力或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)法就業(yè)，在缺乏合作和政策支持的情況下，難以開(kāi)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，需要將相對(duì)貧困戶作為小農(nóng)戶中的一個(gè)特殊類型，制訂更有針對(duì)性的扶持政策，促進(jìn)小農(nóng)戶從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“再小農(nóng)化”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶 貧困戶 “再小農(nóng)化” 常態(tài)化扶貧 鄉(xiāng)村振興
2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2020年中央一號(hào)文件指出，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。”對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，2020年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，依然存在不穩(wěn)定脫貧戶返貧、處于貧困邊緣的邊緣戶新發(fā)生貧困以及相對(duì)貧困的出現(xiàn)。為此，2020年之后的扶貧工作需要從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。
本文試圖從小農(nóng)戶的視角探討2020年之后我國(guó)的常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接問(wèn)題。之所以選取小農(nóng)戶的視角，是因?yàn)樵谖覈?guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位還是以小農(nóng)戶為主，同時(shí)，以農(nóng)業(yè)作為家庭主要收入來(lái)源的純農(nóng)戶與貧困戶之間存在較大程度的交集。解決小農(nóng)戶的生存困境，拓展小農(nóng)戶的發(fā)展空間，與常態(tài)化扶貧及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)。
一、何謂“小農(nóng)戶”
從馬克思、恩格斯到列寧，從我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)到改革開(kāi)放時(shí)期，小農(nóng)一直被視為保守落后、缺乏效率的化身，需要對(duì)之大力改造并加消滅。新中國(guó)前30年的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)及改革開(kāi)放后對(duì)規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推崇，都殊途同歸地致力于“去小農(nóng)”。（1）直至2017年黨的十九大報(bào)告才第一次不含貶義地正面提到“小農(nóng)戶”，提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2019年2月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳更是印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，小農(nóng)戶終于進(jìn)入新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的視野。《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》并沒(méi)有對(duì)“小農(nóng)戶”加以界定，只是作如下表述：“小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單位”，“小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式”，“小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)”，突出小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)構(gòu)成的基本單位。
在我國(guó)現(xiàn)當(dāng)代語(yǔ)境下，小農(nóng)戶往往與小農(nóng)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不加區(qū)分地混合使用。為了避免對(duì)小農(nóng)的污名化殃及小農(nóng)戶，葉敬忠辨析了“小農(nóng)戶”（small farmer）與“小農(nóng)”（peasant）之別。他認(rèn)為，“小農(nóng)”觀念具有意識(shí)形態(tài)的屬性，而“小農(nóng)戶”則與價(jià)值無(wú)涉，小農(nóng)戶的本質(zhì)屬性是“以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力屬性”。（2）但即使將“小農(nóng)戶”與“小農(nóng)”作了區(qū)分，學(xué)界對(duì)“小農(nóng)戶”的認(rèn)識(shí)還是不盡一致。如郎秀云認(rèn)為，“當(dāng)代中國(guó)的小農(nóng)戶不再具有傳統(tǒng)小農(nóng)在自然經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)落后、封閉孤立的小生產(chǎn)屬性，正在并終將成為社會(huì)化的商品生產(chǎn)者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織資源”，“小農(nóng)戶是相對(duì)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶而言的，即以家庭為基本單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法獲得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大致相同收入的農(nóng)戶。”（3）作者對(duì)“小農(nóng)戶”的定義事實(shí)上出現(xiàn)矛盾，即如果小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者非農(nóng)就業(yè)（機(jī)會(huì)成本也低于非農(nóng)就業(yè)）時(shí)，小農(nóng)戶怎么可能往有限的土地中加大勞動(dòng)力和資本的投入而成為社會(huì)化的商品生產(chǎn)者呢？中央有關(guān)文件提及“小農(nóng)戶”時(shí)，并沒(méi)有將其視為與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)并列的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就是有見(jiàn)于小農(nóng)戶只能徘徊在低勞動(dòng)生產(chǎn)效率和排斥技術(shù)累進(jìn)的分散式經(jīng)營(yíng)的境地，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，所以需要給予特別的政策支持。
小農(nóng)戶徘徊在低勞動(dòng)生產(chǎn)效率和排斥技術(shù)累進(jìn)的分散式經(jīng)營(yíng)的境地，是不是因?yàn)樾∞r(nóng)戶慵懶還是缺乏理性計(jì)算能力？這需要我們深入認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶的特性。
小農(nóng)戶并非一般的考慮投入和產(chǎn)出的生產(chǎn)單位，而是既是生產(chǎn)單位，也是消費(fèi)單位，集生產(chǎn)與消費(fèi)為一體。我們現(xiàn)在所謂的小農(nóng)戶就是農(nóng)政學(xué)家們筆下的由家庭自己耕作的農(nóng)場(chǎng)。俄國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家恰亞諾夫1925年在《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織》指出，“農(nóng)民農(nóng)場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)量主要地不是由農(nóng)場(chǎng)主的資本擁有量決定的，而是由家庭規(guī)模和家庭消費(fèi)需求的滿足與勞動(dòng)的艱辛程度之間達(dá)到的均衡水平?jīng)Q定的。”（4）恰亞諾夫拋開(kāi)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)家庭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不同于資本主義的經(jīng)濟(jì)邏輯，即勞動(dòng)力再生產(chǎn)（所謂“養(yǎng)家糊口”）的壓力使得農(nóng)戶在惡劣生存條件下不去計(jì)較額外的勞動(dòng)力成本。
對(duì)此，著名農(nóng)政學(xué)家亨利.伯恩斯坦（Henry Bernstein）闡釋道：“與資本主義農(nóng)場(chǎng)主相比較，家庭小農(nóng)能夠負(fù)擔(dān)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的成本，且愿意接受更低的消費(fèi)水平（從而形成自我剝削）”伯恩斯坦區(qū)分了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的三種形態(tài)，即“為家庭所有的（family-owned）農(nóng)場(chǎng)、由家庭管理的（family-managed）農(nóng)場(chǎng)或家庭自己耕作的（family-worked）農(nóng)場(chǎng)”（5）。恰亞諾夫分析的“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織”和伯恩斯坦討論的家庭小農(nóng)，都是指由家庭自己耕作的農(nóng)場(chǎng)。
黃宗智先生也是在此意義上使用“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，并提出家庭農(nóng)場(chǎng)的“內(nèi)卷化”問(wèn)題。他說(shuō)：“在人口壓力下，也就是說(shuō)在土地不足的情況下，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)為生存需要而在土地上繼續(xù)投入勞力，邏輯上直到其邊際報(bào)酬下降到近乎零，而一個(gè)資本主義企業(yè)則只是一個(gè)生產(chǎn)單位，它會(huì)在邊際報(bào)酬降到低于市場(chǎng)工資時(shí)，停止再雇傭勞動(dòng)力”。（6）他結(jié)合改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)村中絕大多數(shù)家庭都有人外出打工的事實(shí)，提出“半工半耕制度的邏輯”，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)在打工潮下依然不會(huì)消失，即“人多地少的過(guò)密型農(nóng)業(yè)因收入不足而迫使人們外出打工，而外出打臨時(shí)工的風(fēng)險(xiǎn)又反過(guò)來(lái)迫使人們依賴家里的小規(guī)模口糧地作為保險(xiǎn)。”（7）我們看到，黃宗智先生在分析歷史時(shí)期以及“半工半耕”邏輯下的“家庭農(nóng)場(chǎng)”還是屬于當(dāng)前中央文件里提及的“小農(nóng)戶”，但他在論述新時(shí)期中國(guó)發(fā)生的農(nóng)業(yè)的隱性革命時(shí)，再度強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場(chǎng)在小規(guī)模土地上依靠資本----勞動(dòng)雙密集化的投入，以范圍經(jīng)濟(jì)效益而非規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益取勝，再度顯示了家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)于資本主義農(nóng)場(chǎng)的強(qiáng)大生命力。（8）在此，其所謂的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)從以往的“內(nèi)卷化”發(fā)展到“去內(nèi)卷化”，從小農(nóng)戶變成一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這其實(shí)又吻合了國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的定義，即“家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”（9）
通過(guò)以上分析，我們可以揭示出“小農(nóng)戶”的特點(diǎn)。“小農(nóng)戶”不屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“小農(nóng)戶”不包括作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。“小農(nóng)戶”可以進(jìn)行勞動(dòng)密集型的勞作，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本密集型的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，其農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低下。對(duì)大多數(shù)“小農(nóng)戶”來(lái)說(shuō)，“半工半耕”的生計(jì)安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了其集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的特點(diǎn)。
二、小農(nóng)戶現(xiàn)狀及其與貧困戶的交集
根據(jù)我們對(duì)連片特困山區(qū)之一的烏蒙山區(qū)涼山彝族地區(qū)的調(diào)查，結(jié)合《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》的數(shù)據(jù)，得出“越是貧困地區(qū)的農(nóng)戶，越是依賴農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)也越是遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的利用”，以及“貧困戶多選擇在自家有限的農(nóng)地上從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的結(jié)論。（10）為了更全面了解我國(guó)小農(nóng)戶的狀況，以下我們利用中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社分別于2000年、2008年、2019年出版的《中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》、《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》、《中國(guó)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合》（以下凡引用其中數(shù)據(jù)，不再注明具體出處）里的有關(guān)數(shù)據(jù)加以比較分析，考察我國(guó)1996年、2006年和2016年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及1996至2016年這二十年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化。
“小農(nóng)戶”的現(xiàn)狀究竟如何？
“小農(nóng)戶”的耕地規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在2019年3月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，“根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積70%。全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.3億戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶2.1億戶。”可以肯定的是，如果剔除掉規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，剩下的20345萬(wàn)戶“小農(nóng)戶”的戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模則更小。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部另一位副部長(zhǎng)曾撰文稱我國(guó)分散的小規(guī)模農(nóng)戶戶均耕地面積大概在5畝左右。（11）而1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)則透露了我國(guó)農(nóng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模構(gòu)成的更詳細(xì)信息，即3畝以下的占30.3%，3-9畝的占53.1%。隨著耕地保護(hù)壓力的加大，估計(jì)戶均耕地在3畝以下的比例應(yīng)該更高。
“小農(nóng)戶”的收入構(gòu)成。在1996年全國(guó)19309萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶中，純農(nóng)業(yè)戶占65.6%，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占20.2%，非農(nóng)兼業(yè)戶占14.2%；在2006年全國(guó)20016萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占58.4%，比10年前減少了7.2%。第一次、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查重要結(jié)果對(duì)比顯示，2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶中從事農(nóng)作物種植業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量比1996年減少了20.4%；第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查重要結(jié)果對(duì)比顯示，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶中從事農(nóng)作物種植業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量比2006年減少了9.1%。
不管是以農(nóng)業(yè)收入為主的戶比例減少，還是從事種植業(yè)從業(yè)人員的減少，可以共同說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即“小農(nóng)戶”中“農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶”和“非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶”的比例在較大幅度地上升，從種植業(yè)中減少的從業(yè)人員轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，打工收入成為主要收入的戶比例在增加。
“小農(nóng)戶”的勞動(dòng)力資源狀況。從農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)構(gòu)成看，1996年我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員中，不識(shí)字或識(shí)字很少占14%，小學(xué)占42.1%，初中占38%，高中以上占5.9%；2006年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%，小學(xué)文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中以上文化程度占11%；2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，文盲占6.4%，小學(xué)占37%，初中占48.4%，高中以上文化程度占8.3%。由此可見(jiàn)，2016年與2006年相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度不僅沒(méi)有提高，而且還全面下滑。近20年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡老化及低學(xué)歷化的明顯趨勢(shì)，說(shuō)明越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。
由上可見(jiàn)，今天“小農(nóng)戶”的耕地規(guī)模越來(lái)越小，勞動(dòng)者年齡越來(lái)越老化，受教育程度越來(lái)越低，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力越來(lái)越向二三產(chǎn)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)移，“小農(nóng)戶”中純農(nóng)業(yè)戶或者以農(nóng)業(yè)收入為主的戶比例逐年降低。這些信息客觀地反映了小農(nóng)戶的發(fā)展困境，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的理性選擇，也反映了脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的成效。但在此趨勢(shì)下那些仍然以農(nóng)業(yè)收入為主的純農(nóng)戶則趨于貧困化，其與貧困戶的交集也越來(lái)越普遍。
以上判斷可以從新近公布的其它全國(guó)性權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到印證。全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)戶占47.3%。而與之形成對(duì)比的是，《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2017》顯示我國(guó)貧困地區(qū)高達(dá)81.6%的女性勞動(dòng)力和60.3%的男性勞動(dòng)力在從事第一產(chǎn)業(yè)；2014-2016年農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)上的經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)連年遞減，分別為6.8%、4.6%、1.1%；貧困地區(qū)農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入占22.8%，高于全國(guó)平均水平的19.7%。（12）農(nóng)業(yè)收入增速最慢，從而出現(xiàn)越是依賴農(nóng)業(yè)收入就越容易出現(xiàn)貧困，以及越是貧困地區(qū)的農(nóng)戶就越是依賴農(nóng)業(yè)收入的現(xiàn)象。來(lái)自《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)年鑒2018》的最新數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入中工資性收入占34.2%、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占22%，而全國(guó)農(nóng)村居民收入中工資性收入為40.9%、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占18.8%。（13）當(dāng)然，2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)更為直接表明了純農(nóng)戶與貧困之間的關(guān)系，即截至2006年，農(nóng)村中從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的比重，省級(jí)貧困村為85.25%，省級(jí)以下貧困村為82.12%，而非貧困村為73.24%。也就是說(shuō)，越貧困的地區(qū)，從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比重越高。省級(jí)貧困村（最為貧困的村）中從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比重比非貧困村高出12個(gè)百分點(diǎn)，差別比較明顯。
以上情況表明，“小農(nóng)戶”中純農(nóng)戶的貧困化及其與貧困戶交集的現(xiàn)象客觀存在。
三、作為貧困戶的小農(nóng)戶
中國(guó)的扶貧已經(jīng)進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，這個(gè)階段的貧困戶、邊緣戶或者返貧戶大多是屬于特殊的小農(nóng)戶，其家庭狀況具有一定的共性。
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查綜合資料顯示，2016年農(nóng)戶的戶均人口數(shù)是3.71人，戶均勞動(dòng)力是1.51人。假定其中一人能夠外出打工，并以其每月工資純收入800元算，每年工資純收入9600元。除以戶均人口3.71人，即使這個(gè)家庭沒(méi)有任何其他收入來(lái)源，其人均年收入也達(dá)到國(guó)務(wù)院扶貧辦2011年確定的農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，只要有一人外出打工，就可以讓全家脫貧。而目前仍然屬于貧困戶的家庭，肯定是因?yàn)槿狈趧?dòng)力或者有勞動(dòng)力但無(wú)法外出打工。
農(nóng)村貧困家庭缺乏勞動(dòng)力的原因，大多是因?yàn)榧彝コ蓡T身體殘疾（包括智障）或者患病。而貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力沒(méi)有工作，有可能是文化程度或者技能的限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，也可能是因?yàn)榧抑杏胁∪诵枰L(zhǎng)期照料而無(wú)法抽身。
民政部政策研究中心自2008年起開(kāi)展大型調(diào)查項(xiàng)目“中國(guó)城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)”，多位研究者使用這一調(diào)查數(shù)據(jù)分析城鄉(xiāng)困難家庭的特征，一致印證了上述判斷。
林閩鋼等借助“中國(guó)城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)”數(shù)據(jù)庫(kù)中2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)，指出家庭主要成員沒(méi)有勞動(dòng)力、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力沒(méi)有工作、家庭成員疾病負(fù)擔(dān)重、家庭成員需要長(zhǎng)期照料是農(nóng)村家庭的主要致貧因素，這些因素都可以歸結(jié)為缺乏勞動(dòng)力。缺乏勞動(dòng)力在“單因致貧”、“雙因致貧”和“三因致貧”中都位居第一。在農(nóng)村貧困家庭對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求中，“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)”位居第二（14）；江治強(qiáng)則對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭成員患病情況作了詳細(xì)分析，2016年城鄉(xiāng)困難家庭成員患慢性病的比例高達(dá)52.2%。而農(nóng)村困難家庭中有1人患大病的占比為21.67%，至少1人為殘疾人的占比為37.78%，至少1人患慢性病的占比為40.66%。另外，至少有1人需要長(zhǎng)期照料的家庭占比為34.34%，由家人或親屬照料的占94.86%。（15）
農(nóng)村貧困家庭成員患慢性病或重度殘疾需要家庭成員長(zhǎng)期照料，這屬于“因病致貧”中最嚴(yán)重的情況。如果是因?yàn)橹Ц段＜敝夭「哳~醫(yī)療費(fèi)而致貧的，其家庭困境期其實(shí)并不會(huì)太長(zhǎng)。而家庭成員患慢性病或重度殘疾需要長(zhǎng)期照料的家庭，勢(shì)必導(dǎo)致該家庭困境周期長(zhǎng)，并大大削弱其脫貧能力。劉璐嬋認(rèn)為無(wú)勞動(dòng)能力、疾病、失業(yè)是貧困家庭的新三座大山，使大部分貧困家庭陷入了不可自拔的境地。因?yàn)椴粌H疾病和長(zhǎng)期照料限制家庭成員長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且長(zhǎng)期脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)還會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者職業(yè)技能水平與市場(chǎng)需求脫節(jié)。在此，中東部與西部的情況有所不同。中東部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭面臨的主要困境是家庭主要成員沒(méi)有勞動(dòng)能力，西部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭面臨的主要困境是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力沒(méi)有工作，此種情況占44.24%。（16）但西部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭成員需要長(zhǎng)期照料的比例又低于東中部地區(qū)，可見(jiàn)其無(wú)法就業(yè)的原因不是因?yàn)槊摬涣松恚赡苁且驗(yàn)槿狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)或缺乏技能。
如上所述，在農(nóng)村貧困家庭中，一方面是家庭主要成員沒(méi)有勞動(dòng)能力，另一方面是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力沒(méi)有工作。前者好理解，因?yàn)榛疾』蛘邭埣病：笳呱詮?fù)雜一些，但有一點(diǎn)是肯定的，即所謂沒(méi)有工作，是指沒(méi)有在農(nóng)業(yè)之外的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其原因有可能需要長(zhǎng)期在家照料病患者，也有可能沒(méi)有就業(yè)的技能，更有可能參加了作為幫扶措施的免費(fèi)技能培訓(xùn)之后仍無(wú)法外出就業(yè)。
黃宗智先生在分析華北、江南的“小家庭農(nóng)場(chǎng)”時(shí)提出“過(guò)密化”、“內(nèi)卷化”的問(wèn)題。但“內(nèi)卷”或“過(guò)密”的前提是人口壓力大，小農(nóng)戶去“內(nèi)卷化”的辦法是通過(guò)外出打工、“半工半耕”，或者通過(guò)資本投入形成資本密集型的高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)隱性農(nóng)業(yè)革命。但是，一般小農(nóng)戶的這種生存與發(fā)展邏輯都不會(huì)在作為貧困戶的小農(nóng)戶那里體現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)樽鳛樨毨舻男∞r(nóng)戶既無(wú)資本，也缺乏勞動(dòng)力，勞動(dòng)密集型或資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)皆與他們無(wú)緣。所以，作為貧困戶的小農(nóng)戶的發(fā)展亟需外力介入推動(dòng)。
四、扶持貧困小農(nóng)戶的長(zhǎng)效機(jī)制
貧困小農(nóng)戶的能力非常有限，其小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欲達(dá)到脫貧之效，需要政府針對(duì)貧困小農(nóng)戶的共性，從常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的高度，統(tǒng)籌資源，形成扶助貧困小農(nóng)戶的長(zhǎng)效機(jī)制。
由于我國(guó)理論界長(zhǎng)期存在對(duì)“小農(nóng)”的污名化現(xiàn)象，這直接影響到三農(nóng)部門在制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)出現(xiàn)“去小農(nóng)”傾向。這種傾向可以歸結(jié)為“扶大不扶小，扶強(qiáng)不扶弱”。（17）2001年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的論斷，極大推動(dòng)了各級(jí)政府大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的熱潮。縱觀2004年以來(lái)的中央一號(hào)文件，基本上都在強(qiáng)調(diào)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。不過(guò)其間經(jīng)歷了一些變化，即前期階段重在突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，后來(lái)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并提，并在排序上將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)置后。但無(wú)論如何，這樣的政策導(dǎo)向讓在數(shù)量上占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積70%的廣大小農(nóng)戶，在改革開(kāi)放以來(lái)的近40年的時(shí)間里，無(wú)法從我國(guó)農(nóng)業(yè)政策中直接受惠。直到黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”之后，2019年和2020年的中央一號(hào)文件終于對(duì)政策表述作了調(diào)整，在提及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)只強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，如“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型”（2019），“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”（2020），并且第一次在中央一號(hào)文件中提及“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策”、“為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)”（2019），“將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”（2020）。將小農(nóng)戶納入惠農(nóng)政策的受惠對(duì)象，集中體現(xiàn)于2019年2月21日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，明確提出充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。
作為貧困戶的小農(nóng)戶在脫貧攻堅(jiān)政策的大力扶持之下，于2020年脫貧固然不成問(wèn)題，但由于此類家庭情況特殊，其返貧的可能性仍然很大。這就需要我們?cè)诮?gòu)和落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系時(shí)，將作為相對(duì)貧困戶的小農(nóng)戶視為小農(nóng)戶中的一個(gè)特殊類型，制訂更有針對(duì)性的扶持政策，這樣才能將2020之后的常態(tài)化扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
我們知道，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)，雖然無(wú)法讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，但可以實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，可以容納半勞動(dòng)力，可以容納農(nóng)民起早貪黑式的零碎勞動(dòng)時(shí)間，可以容納小量、頻繁和多樣的手工勞作。所以，缺乏全勞動(dòng)力或者家庭勞動(dòng)力因?yàn)樾枰樟喜』级鵁o(wú)法外出打工的貧困戶選擇農(nóng)業(yè)完全是無(wú)奈之舉。有鑒于此，目前的貧困戶即使在2020年脫貧之后，由于其家庭困境周期長(zhǎng)，依然只能以小農(nóng)戶的方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。如何用足用好國(guó)家在新時(shí)期制訂的扶持小農(nóng)戶的政策，應(yīng)該成為我們?cè)?020年之后即所謂“后扶貧時(shí)代”里解決貧困戶脫貧后的返貧、處于貧困邊緣的邊緣戶發(fā)生貧困以及相對(duì)貧困問(wèn)題的重要措施。為此，我們有必要檢討此前的扶貧經(jīng)驗(yàn)在“后扶貧時(shí)代”的適用性問(wèn)題。
第一，“一戶一策”的問(wèn)題。在此前的扶貧實(shí)踐中，“責(zé)任到人、規(guī)劃到戶”的“雙到扶貧”，以及由此發(fā)展出的“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧，不失為快速提高貧困戶收入的有效經(jīng)驗(yàn)。但“一戶一策”的扶貧方式也可能形成零散化的格局，妨礙貧困戶之間的協(xié)作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，小農(nóng)戶固然是以家庭作為生產(chǎn)組織和管理單位，但因?yàn)樽鳛樨毨舻男∞r(nóng)戶基本上都缺乏勞動(dòng)力，難以開(kāi)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以，他們之間的勞動(dòng)力合作變得非常有必要。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，更是需要一定程度的合作，這樣方可保證小農(nóng)戶分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)生的附加值（詳見(jiàn)后續(xù)論述）。
我們知道資本主義農(nóng)業(yè)選擇的是規(guī)模化單一種植模式，是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益取勝。而小農(nóng)戶的生產(chǎn)顯然不會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但可以實(shí)現(xiàn)黃宗智先生所謂的“范圍經(jīng)濟(jì)效益”，即“由單個(gè)生產(chǎn)單位結(jié)合兩種以上的相輔產(chǎn)品”實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，如種養(yǎng)結(jié)合的秸稈養(yǎng)殖，如用農(nóng)家余羹剩飯養(yǎng)豬，再用豬糞肥田等。他還進(jìn)一步提出“不同層面的不同最佳規(guī)模”（differential optimums of different levels）概念，如在耕種層面可以是小家庭農(nóng)場(chǎng)，在食品加工尤其是銷售層面則需要一定的規(guī)模，因?yàn)橹袊?guó)的消費(fèi)者越來(lái)越需要一個(gè)廣為人知的成規(guī)模的品牌。所以“范圍經(jīng)濟(jì)效益”也就是“縱向一體化”的效益。（18）此前乃至現(xiàn)在依然流行的由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“公司+農(nóng)戶”模式也是在“不同層面的不同最佳規(guī)模”實(shí)現(xiàn)了“縱向一體化”的效益，但公司與農(nóng)戶之間嚴(yán)重的不平等關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)戶的利益經(jīng)常受到損害。同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壟斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶成為了類似工廠流水線上“打工”的“打農(nóng)”者，基本失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主性，不僅沒(méi)有得以“賦能”，反而遭遇被“去能”。（19）因此，近年對(duì)惠農(nóng)政策加以調(diào)整，即不再推崇“公司+農(nóng)戶”模式，而是讓小農(nóng)戶充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主體性，推動(dòng)小農(nóng)戶之間的合作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶可以分享到的“縱向一體化”效益。這在2020年的中央一號(hào)文件里得到進(jìn)一步的落實(shí)，即“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。我們?cè)谕瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)之后，需要及時(shí)地將偏向“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧方式調(diào)整為大力推動(dòng)相對(duì)貧困的小農(nóng)戶之間的合作，并視之為常態(tài)化扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
第二，技術(shù)培訓(xùn)的問(wèn)題。在此前的扶貧實(shí)踐中，有鑒于貧困地區(qū)勞動(dòng)力因?yàn)槲幕潭鹊停狈趧?dòng)技能，無(wú)法外出打工實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，所以，我們?cè)诜鲐殞?shí)踐中非常注重技能培訓(xùn)。但由于貧困人群的文化程度低，健康狀況比較差，能夠接受技能培訓(xùn)的比例依然不高，培訓(xùn)效果也有限。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村常住勞動(dòng)力中27.4%接受過(guò)技能培訓(xùn)，其中，21.6%的勞動(dòng)力接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，13.6%的勞動(dòng)力接受過(guò)非農(nóng)技能培訓(xùn)。雖然無(wú)法了解技能培訓(xùn)的具體內(nèi)容，但可以從其外出就業(yè)的情況可見(jiàn)一斑。如2016年貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)中，從事建筑業(yè)的人最多，占35.3%。（20）我們知道建筑工地上的農(nóng)民工往往都是干苦力的，基本上不太需要特殊技能。可以說(shuō)，貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工首選建筑業(yè)的情況一定程度上表明了以上技能培訓(xùn)的效果欠佳。
在扶貧工作中，我們似乎已經(jīng)習(xí)慣于不把農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)視為正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)，所以，當(dāng)人們說(shuō)“貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力沒(méi)有工作”時(shí)，是指其主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，相應(yīng)地，扶貧工作中的技能培訓(xùn)也主要是針對(duì)非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)。如果我們正視貧困小農(nóng)戶的處境，就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在解決其家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力和作為輔助勞動(dòng)力的部分輕度慢性病患者、輕度殘疾者在地在家就業(yè)問(wèn)題上，最為可行的途徑莫過(guò)于對(duì)其在自家承包地上從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助。這樣，對(duì)相對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)，就應(yīng)該致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該主要圍繞相對(duì)貧困戶如何開(kāi)展符合生態(tài)原則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而并非圍繞如何進(jìn)入現(xiàn)代化規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。
第三，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。在“扶大不扶小，扶強(qiáng)不扶弱”的政策導(dǎo)向之下，一些地方及基層政府好大喜功，把規(guī)模化單一種植視為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一選擇，從而制訂各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，為龍頭企業(yè)掃清土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種障礙，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)小農(nóng)戶的承包地流向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我們知道，對(duì)有可能外出打工的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)后可以以打工收入作為家庭主要收入來(lái)源，承包地有可能被視為“雞肋”，土地流轉(zhuǎn)租金聊勝于無(wú)。但對(duì)今天小農(nóng)戶中的純農(nóng)戶或貧困戶來(lái)說(shuō)，在有限承包地上的種植可以方便于隨時(shí)隨地吸納家庭中無(wú)法外出打工的勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力，這些無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊勞動(dòng)力可以靈活實(shí)現(xiàn)自雇勞動(dòng)或者“自我剝削”，其產(chǎn)生的價(jià)值，可以養(yǎng)家糊口，也可能在政府幫助其加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之后進(jìn)一步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
2019年2月21日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》指出，“當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情。”中央文件在此特別強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)橘Y本密集型的規(guī)模化農(nóng)業(yè)對(duì)小農(nóng)戶具有明顯的排斥效應(yīng)，離開(kāi)土地的農(nóng)民既可能是剩余勞動(dòng)力的溢出，也可能是作為弱勢(shì)群體的被擠出。（21）如果農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不受到控制，就可能導(dǎo)致小農(nóng)戶中的純農(nóng)戶或貧困戶失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可能導(dǎo)致一些返鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者無(wú)地可耕的局面出現(xiàn)。（22）不言而喻，“適度規(guī)模”意味著并非規(guī)模越大越好，也意味著并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。要掌握好“適度”，必須具有很強(qiáng)的政策水平，只能根據(jù)各地人地關(guān)系、城市化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的具體情況加以綜合衡量。在土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，只有掌握好“適度”，才能處理好與小農(nóng)戶的關(guān)系。所以，習(xí)近平總書(shū)記2016年4月26日在全國(guó)農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。
在2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，小農(nóng)戶中貧困戶的返貧及其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，絕對(duì)不是靠將其承包地流轉(zhuǎn)出去收取租金就可以解決的。在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，我們應(yīng)該更加謹(jǐn)慎地把握土地流轉(zhuǎn)的度，切不可依靠行政力量一味追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。
第四，“再小農(nóng)化”問(wèn)題。荷蘭農(nóng)政學(xué)家范德普勒格（Jan Douwe van der Ploeg）提出“再小農(nóng)化”（repeasantization）概念，他希望提高小農(nóng)的能動(dòng)性和自主性，“建立和鞏固一個(gè)自我控制和自我管理的資源庫(kù)，這使得人與自然的協(xié)同生產(chǎn)成為可能，這種協(xié)同生產(chǎn)方式與市場(chǎng)相互作用，從而保證了小農(nóng)的生存和未來(lái)的希望。”“再小農(nóng)化”強(qiáng)調(diào)小農(nóng)要擺脫對(duì)資本的依附，就得認(rèn)識(shí)到諸如土地、動(dòng)物、植物、水、土壤生物和生態(tài)循環(huán)應(yīng)該是自己可以控制和管理的資源庫(kù)（resource base）（23）在小農(nóng)戶因?yàn)槿鮿?shì)而失去自主性的情況下，“再小農(nóng)化”其實(shí)是需要國(guó)家在各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)支持的，誠(chéng)如黃宗智先生所言：“思考中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到小規(guī)模農(nóng)業(yè)將長(zhǎng)期延續(xù)的現(xiàn)實(shí)，而小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)則突出了國(guó)家扮演關(guān)鍵角色的必要。”（24）在鄉(xiāng)村振興的背景下，為了使國(guó)家扶持小農(nóng)戶的定位更為清晰，需要構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，將對(duì)小農(nóng)戶的社會(huì)化（實(shí)為市場(chǎng)化）服務(wù)調(diào)整為公益化服務(wù)。
《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》是國(guó)家全面扶持小農(nóng)戶的綱領(lǐng)性文件，其中特別提到“促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變”，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這也可以視為“再小農(nóng)化”。
從“再小農(nóng)化”角度看，“現(xiàn)代小農(nóng)戶”首先應(yīng)該指其可以按照生態(tài)文明的原則自主控制管理“資源庫(kù)”，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)用化肥施用量從1979年的1086.3萬(wàn)頓劇增到1999年的4142.3萬(wàn)頓（25），小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴化肥，偏離科學(xué)種田，同時(shí)也造成了不可忽視的農(nóng)業(yè)污染。全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，高達(dá)89%的普通農(nóng)戶未受過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；在水源比較豐沛的東部和中部地區(qū)，卻分別有36.9%和35.7%的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位使用地下水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，由此可見(jiàn)地面農(nóng)田水利設(shè)施荒廢之程度。所以，國(guó)家應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（如土壤、河流污染治理等）改善、讓小農(nóng)戶受益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如水利灌溉系統(tǒng)、田間道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等）建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如測(cè)土配方、良種培育、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)耕作法培訓(xùn)等）公益化服務(wù)方面下功夫。
“現(xiàn)代小農(nóng)戶”還必須是組織起來(lái)的小農(nóng)戶，只有組織起來(lái)了，才能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。早在新中國(guó)建立前夕，毛澤東主席就在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告中指出：“在今天，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，就其基本形態(tài)說(shuō)來(lái)，還是和還將是分散的和個(gè)體的，即是說(shuō)，同古代近似的。誰(shuí)要是忽視和輕視了這一點(diǎn)，誰(shuí)就要犯‘左’傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤”，但是，“分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤。必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社”。（26）在新中國(guó)成立后的合作化運(yùn)動(dòng)中，毛澤東主席也清醒地看到那些由窮農(nóng)戶組成的合作社是非常需要得到黨和國(guó)家給予實(shí)實(shí)在在的組織支持和物質(zhì)支持的，絕非單靠精神勝利法就可取勝。他在給河南省安陽(yáng)縣南崔莊福利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)報(bào)道《誰(shuí)說(shuō)雞毛不能上天》寫(xiě)按語(yǔ)時(shí)指出：“在干部方面，又其次，在物質(zhì)力量例如貸款方面，如果都得不到黨和國(guó)家的支持，合作社就會(huì)發(fā)生很大的困難。”（27）但在經(jīng)歷了人民公社解體和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的中國(guó)農(nóng)村，廣大小農(nóng)戶已經(jīng)善分不善合，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中規(guī)定的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度近乎名存實(shí)亡。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查綜合資料顯示，截止2016年，全國(guó)普通農(nóng)戶參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式的比重還很低，如參加農(nóng)民合作社的僅占4.4%，參加專業(yè)協(xié)會(huì)的僅占0.3%。小農(nóng)戶組織化程度低的原因在于無(wú)人愿意付出組織成本，所以關(guān)鍵是必須將再組織化視為政府在脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興中首要的公共產(chǎn)品供給，由政府支付組織成本（如山東省煙臺(tái)棲霞市由黨支部領(lǐng)建農(nóng)民合作社），把小農(nóng)戶組織起來(lái)，成立農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的規(guī)模化，公益化的產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工設(shè)備以及物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，公益化的農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，建立起小農(nóng)戶可以自主掌握自由融入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣小農(nóng)戶才能獲得農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)之后的大部分增值，真正實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)戶為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)由國(guó)家推動(dòng)的“再小農(nóng)化”可以有力地將小農(nóng)戶中的純農(nóng)戶、邊緣戶、相對(duì)貧困戶組織起來(lái)，幫助小農(nóng)戶解決其在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中的一系列困難，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，這既是以常態(tài)化扶貧手段解決相對(duì)貧困問(wèn)題，也是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)。而且唯有如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”這五大方面才能獲得連帶與整體的達(dá)成，小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的主體作用也方可得以充分發(fā)揮。
注釋：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第3期
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