省委十二屆七次全會(huì)提出,要縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須著力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
切入點(diǎn):改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
什么是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為,“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可以稱之為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”,他認(rèn)為,“一個(gè)像其祖輩那樣耕作的人,無論土地多么肥沃或他如何辛勤勞動(dòng),也無法生產(chǎn)出大量食物。一個(gè)得到并精通運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物和機(jī)械的科學(xué)知識(shí)的農(nóng)民,即使在貧瘠的土地上,也能生產(chǎn)出豐富的食物。”他強(qiáng)調(diào)“僅使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)是無法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)的”“很可能的情況是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)狀況的任何變動(dòng)都有某種強(qiáng)大的內(nèi)在抵抗力”。由此可見,我們改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程一定是艱辛的、曲折的,不下決心來一場(chǎng)深刻的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是難以達(dá)到目標(biāo)的。這是因?yàn)?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念就意味著對(duì)所有生產(chǎn)活動(dòng)都有長(zhǎng)期形成的定規(guī)。引入一種新生產(chǎn)要素將意味著,不僅要打破過去的常規(guī),而且要解決一個(gè)問題,因?yàn)樾乱氐纳a(chǎn)可能性要取決于還不知道的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此,在貴州,縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,就要按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”要求,著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大面臨的要素制約的問題。
貴州土地資源少且細(xì)碎化特征突出,現(xiàn)有的土地整理和土地流轉(zhuǎn)的政策支持往往存在規(guī)模偏好,普通小農(nóng)戶很難有實(shí)力承擔(dān)上百畝規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng),多是通過與同村親戚朋友以非正式流轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,這樣做雖然租金成本低,但難以形成穩(wěn)定的土地利用預(yù)期且缺乏政策和項(xiàng)目的支持,很難形成有效的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),缺乏小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要破解這一難題,就必須與多項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革形成聯(lián)動(dòng),在落實(shí)“三權(quán)分置”中,完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容,開展土地入股,鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),提供備案、擔(dān)保、證明、糾紛處理等相應(yīng)的流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù),鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶聯(lián)合申請(qǐng)或以村集體為單位申請(qǐng)土地整理或基礎(chǔ)設(shè)施配套小型項(xiàng)目,以促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
小農(nóng)戶最需要的要素支持是金融與技術(shù)。未來扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)鍵是金融資源的獲取和農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。在農(nóng)村,“缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”的小農(nóng)戶占比是很高的。總體上看,目前金融資源仍然存在支持單一、獲取門檻較高的問題,必須立足于新的實(shí)際,探索支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式,推動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。
支撐點(diǎn):引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
什么是“小農(nóng)戶”?我們可從多個(gè)維度來觀察。從職業(yè)意義上看,指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者；從區(qū)域意義上看,指居住在農(nóng)村的農(nóng)民；從戶籍和身份意義上看,指具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶。
怎樣看待“小農(nóng)戶”之“小”?從來源看,指勞動(dòng)力來自家庭成員因此數(shù)量有限；從面積或數(shù)量看,指經(jīng)營(yíng)的土地面積小或飼養(yǎng)的家畜數(shù)量少；從收入水平看,指收入水平低。世界銀行將土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以下的農(nóng)戶界定為“小農(nóng)戶”。
馬克思指出,小農(nóng)這種生產(chǎn)方式“是以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累,也排斥協(xié)作,排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工,排斥對(duì)自然的社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)調(diào)節(jié),排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展”。恩格斯認(rèn)為,“資本主義生產(chǎn)形式的發(fā)展,割斷了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的命脈；這種小生產(chǎn)正在無法挽救地滅亡和衰落”“資本主義的大生產(chǎn)將把他們那無力的過時(shí)的小生產(chǎn)壓碎,正如火車把獨(dú)輪手推車壓碎一樣是毫無問題的”。
從馬克思恩格斯論述看“小農(nóng)”,我們可以得出這樣的結(jié)論,即小農(nóng)的“落后”實(shí)質(zhì)上指的是小農(nóng)生產(chǎn)方式的落后,而不是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式的落后；小農(nóng)的“滅亡和衰落”,指的是自然經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)必然被社會(huì)化大生產(chǎn)所取代,而不是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的必然滅亡；“改造小農(nóng)”指的是要改造小農(nóng)生產(chǎn)方式孤立、分散、排斥資本聚集和現(xiàn)代科技應(yīng)用的內(nèi)生機(jī)制,而不是把農(nóng)戶家庭組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能抹去。
小農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體,也是縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的重要主體。與其他組織形式相比,農(nóng)戶家庭是一個(gè)特殊的緊密利益共同體,具有激勵(lì)效應(yīng)顯著、分工合理、組織和管理成本低等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),能夠很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部組織問題,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的天然合理高效的組織形式。
當(dāng)今世界,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)基本上都是由家庭經(jīng)營(yíng)的,這說明家庭經(jīng)營(yíng)不僅適宜于手工勞動(dòng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而且適宜于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。雖然小農(nóng)戶擁有的資源有限,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)不具優(yōu)勢(shì),進(jìn)入市場(chǎng)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)高,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨諸多困難,但這并不意味著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須消滅和淘汰小農(nóng)戶。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),不是改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這種形式,而是要改善小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行環(huán)境和條件。小農(nóng)戶可以通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)業(yè)分工、發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作、拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等方式,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化生產(chǎn),成為社會(huì)化大生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)、成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織資源。
現(xiàn)在普遍的情況是,由于小農(nóng)戶組織化程度低,自身經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊,對(duì)接市場(chǎng)較困難。隨著商品化生產(chǎn)的動(dòng)力趨于增強(qiáng),小農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),但對(duì)接市場(chǎng)能力仍顯薄弱。一方面,在一些地方,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系難以滿足小農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的新需求,服務(wù)的時(shí)間、服務(wù)的頻次和培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置與小農(nóng)戶生產(chǎn)與學(xué)習(xí)特點(diǎn)都不盡匹配,絕大多數(shù)小農(nóng)戶仍然游離于當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外,小農(nóng)戶接受技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)際成效有限；另一方面,新的生產(chǎn)模式對(duì)處于轉(zhuǎn)型中的小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)提出了更高要求。因此,要通過舉辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式,切實(shí)加強(qiáng)組織化建設(shè)以促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型,加快培育壯大適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。著力探索破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金短缺、保險(xiǎn)費(fèi)率、融資擔(dān)保機(jī)制等問題。在產(chǎn)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、新品種新技術(shù)引進(jìn)等方面進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用。
當(dāng)前在貴州,要縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,就要按照省委十二屆七次全會(huì)要求,大力鞏固擴(kuò)大省內(nèi)市場(chǎng),大力開拓東部市場(chǎng),大力推進(jìn)“黔貨出山進(jìn)軍營(yíng)”,著力提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平,進(jìn)一步發(fā)揮流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村電商作用,大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,加大資金支持,強(qiáng)化科技服務(wù),完善農(nóng)業(yè)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
著力點(diǎn):搭建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”平臺(tái)
把農(nóng)民組織起來,發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作,是中國(guó)共產(chǎn)黨改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一貫思想。2005年,習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間,親自指導(dǎo)了瑞安市進(jìn)行生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作的“三位一體”農(nóng)村改革試驗(yàn),深受廣大農(nóng)民歡迎。
實(shí)行生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作“三位一體”,既鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,又讓即使是弱小的農(nóng)戶,也能夠依靠這種合作社組織體系,有效沖抵學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)難、購買農(nóng)資難、銷售農(nóng)產(chǎn)品難以及貸款難等各種來自于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),從而有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)難以面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的問題。
事實(shí)一再表明,對(duì)小農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)打擊最大的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于市場(chǎng)波動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,由于自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的影響,加之由于難以獲得必需的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支持等原因制約,一些地方的返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)探索新的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)模式存在很大風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)性收入不穩(wěn)定,最終還是不得不重新外出打工。因此,縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,必須關(guān)注小農(nóng)簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模帶來的難以承受的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展,要與現(xiàn)階段農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相適應(yīng),結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型、生態(tài)化、面向高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合新業(yè)態(tài)扶持小農(nóng)戶生產(chǎn),著力發(fā)展無明顯規(guī)模依賴、小農(nóng)戶完全有條件在政策支持下參與進(jìn)來的休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)；要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地方特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過打造農(nóng)旅觀光或體驗(yàn)農(nóng)業(yè)吸引小農(nóng)戶深度參與；要以推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)綜合改革為切入點(diǎn),推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作社體系。
縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,要牢牢把握住農(nóng)民與土地的關(guān)系這個(gè)根本問題,鞏固和完善土地集體所有制基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；要牢牢把握住農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵問題,通過搭建為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的綜合平臺(tái),建立健全的社會(huì)化服務(wù)體系、活躍的農(nóng)戶專業(yè)合作組織和貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)小農(nóng)戶利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和走向市場(chǎng),引領(lǐng)農(nóng)民走上組織化的市場(chǎng)化發(fā)展道路,促進(jìn)土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一。
作者系中共貴州省委黨校(貴州行政學(xué)院、中共貴州省委講師團(tuán))副校(院、團(tuán))長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日?qǐng)?bào) 2020-07-29
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