摘要:農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)是多元素、多組合和多層次的關(guān)聯(lián)性復(fù)合系統(tǒng)，其形成與演進(jìn)是內(nèi)、外多重因素共同作用的復(fù)雜變遷過(guò)程。在農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程中，不僅內(nèi)部的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的演進(jìn)產(chǎn)生影響，而且農(nóng)業(yè)外部關(guān)聯(lián)系統(tǒng)也對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)產(chǎn)生作用。其中，完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)引致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演進(jìn)的穩(wěn)態(tài)性和相對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的滯后性;以勞動(dòng)力為主、可分散物質(zhì)資本品投入為輔的農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)引致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演進(jìn)的低層次和同質(zhì)化;農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的非對(duì)稱性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)引致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)演進(jìn)的分散化和小規(guī)模化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)需要注重生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合和全要素生產(chǎn)率提升。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu);系統(tǒng)關(guān)聯(lián);結(jié)構(gòu)演進(jìn);優(yōu)化路徑
一、引言
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心與根本。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于匹配“生存溫飽型”需求向匹配“小康享受型”需求的大轉(zhuǎn)型階段，原有的供需平衡不斷被打破，結(jié)構(gòu)性失衡集中顯現(xiàn)，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。從已有文獻(xiàn)看，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究集中在三個(gè)方面:一是討論主體從“三量齊升”“植物缺油、動(dòng)物缺奶”“生態(tài)亮紅燈”等①②農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問(wèn)題，到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵、重要性與政策建議。二是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡的成因，認(rèn)為政府宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)滯后、要素配置扭曲和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同梗阻等是其根源。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)的討論，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深化涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
上述成果對(duì)探討農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題具有很好的借鑒作用。但農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的形成與演化既是農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部系統(tǒng)的演進(jìn)結(jié)果，又與外部系統(tǒng)作用緊密關(guān)聯(lián)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題的考察可以進(jìn)一步以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，從系統(tǒng)演化角度給予認(rèn)識(shí)。本文以系統(tǒng)關(guān)聯(lián)為視角，從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的表象出發(fā)，分析產(chǎn)生該現(xiàn)象的內(nèi)、外部作用機(jī)理，在此基礎(chǔ)上，提出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的方向和路徑。
二、農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)構(gòu)成及其演進(jìn)中的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)因素
一般認(rèn)為，系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸多要素的綜合體，而結(jié)構(gòu)是指各個(gè)組成部分的搭配、排序及相互關(guān)系。可以看出，系統(tǒng)定義中的“要素”與結(jié)構(gòu)定義中的“部分”具有相同的理論內(nèi)涵，因此，系統(tǒng)可以理解為各要素或各組成部分通過(guò)某種結(jié)構(gòu)(關(guān)系)而形成的整體。顯然，不同的要素組成或不同的要素結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的系統(tǒng)會(huì)表現(xiàn)出不同的特征，而在系統(tǒng)演化過(guò)程中，同一系統(tǒng)內(nèi)的不同要素所組成的子系統(tǒng)之間的相互影響會(huì)改變系統(tǒng)的演化路徑。與此同時(shí)，任何系統(tǒng)都不是孤立的，其演化路徑不僅受其本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的影響，而且也受外部系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)變化的作用。
因此，當(dāng)我們考察某一系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)特征及其歷史演化過(guò)程時(shí)，需要從系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的角度，采取多系統(tǒng)、多結(jié)構(gòu)的分析方法。農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)就是一個(gè)包含多個(gè)產(chǎn)品、要素等在內(nèi)的多元素、多組合和多層次的關(guān)聯(lián)性復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其本身既具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)演化性和自組織特征，同時(shí)又具有開放性，與其他外部系統(tǒng)通過(guò)某些規(guī)則進(jìn)行交互影響與作用。
(一)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及其多元關(guān)聯(lián)性復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)成
農(nóng)業(yè)供給是指農(nóng)業(yè)供給主體利用水、生物、土地等自然資源和勞動(dòng)、資本、技術(shù)等潛在生產(chǎn)力，生成形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，然后通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)供給與需求的轉(zhuǎn)換。由此，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)是一個(gè)多元素、多組合和多層次的關(guān)聯(lián)性復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不僅包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)、要素兩者的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。
1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出各組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)量及質(zhì)量比例關(guān)系。可以分為多個(gè)層次:一級(jí)結(jié)構(gòu)一般指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的組合比例和相互關(guān)系。二級(jí)結(jié)構(gòu)是指一級(jí)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同產(chǎn)品的組成結(jié)構(gòu)。如種植業(yè)內(nèi)部分為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其他作物等。三級(jí)結(jié)構(gòu)是指二級(jí)結(jié)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)品的進(jìn)一步劃分，如糧食作物可分為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、高粱及其他雜糧作物。
2. 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)組織理論中，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系(交易關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系)的特征和形式，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到市場(chǎng)行為與市場(chǎng)績(jī)效，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否發(fā)生改變的先決性因素。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)關(guān)系特征與形式。依據(jù)SCP范式，表征市場(chǎng)關(guān)系特征的指標(biāo)主要有市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差別化程度、進(jìn)出壁壘等。
3.農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素是構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本單元，指參與形成生產(chǎn)力實(shí)體諸要素量和質(zhì)的構(gòu)成與組合狀況。一般而言，農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)主要指自然資源稟賦(水、生物)、土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等量和質(zhì)的構(gòu)成與組合狀況。
(二)影響農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主要因素
農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是內(nèi)、外多重因素共同作用，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)、由不合理到相對(duì)合理的復(fù)雜變遷過(guò)程。從農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)變化與演進(jìn)的內(nèi)在邏輯來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)分工的細(xì)化與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)供求的相對(duì)性和農(nóng)業(yè)供給主體的角色頻繁轉(zhuǎn)換，主體與主體的關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、合理化和高級(jí)化，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)就是在這種供求的相對(duì)性和主體角色的不斷轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成和演進(jìn)的。
除內(nèi)生因素外，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)還受到以下外生因素的影響:
1．消費(fèi)需求。消費(fèi)需求不僅對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有重要的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向，也決定供給與需求的吻合度。消費(fèi)需求是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)的最根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求變動(dòng)與層次遞進(jìn)必然要求農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)做出適應(yīng)性反應(yīng)與變化。當(dāng)然，另一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生影響。
2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展提供導(dǎo)向，亦通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的選擇，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)層次、特征的形成施加重要力量。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)信息的真實(shí)可靠與及時(shí)準(zhǔn)確傳遞極為重要，如果市場(chǎng)供求信息失真或信息不能及時(shí)準(zhǔn)確在供方和買方之間傳遞，將造成農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)失序，并使其與市場(chǎng)需求相悖。
3．技術(shù)變革。技術(shù)變革是人們對(duì)資源稟賦變化和需求增長(zhǎng)的一種動(dòng)態(tài)反應(yīng)，不僅是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)變化與演進(jìn)的內(nèi)生變量，同時(shí)作為“倍增器”，技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)影響要素投入結(jié)構(gòu)和水平來(lái)影響和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)的興起和發(fā)展，大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)成為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不容忽視的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)的層次、規(guī)模、速度、效率等方面產(chǎn)生極為重要的影響。
4．制度安排。包括產(chǎn)權(quán)、合約、政策、法律、組織管理等正式制度和文化、習(xí)俗等非正式制度及其實(shí)施機(jī)制。制度安排通過(guò)影響農(nóng)業(yè)供給主體的行為，進(jìn)而決定著農(nóng)業(yè)投入要素的組合方式、組合效率和供給效果，從而對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的形成與演進(jìn)形成誘導(dǎo)或約束。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化和高效化演進(jìn)，除應(yīng)遵循其內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸外，關(guān)鍵是要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需求變化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，選擇合宜的技術(shù)創(chuàng)新和制度改革推進(jìn)路徑。
三、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)特征
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，這種結(jié)構(gòu)性矛盾的形成與其內(nèi)、外各系統(tǒng)的演進(jìn)及相互作用息息相關(guān)。
（一）完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)引致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演進(jìn)的穩(wěn)態(tài)性和相對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的滯后性
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出小規(guī)模、細(xì)碎化、分散化的特征，盡管目前農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)不斷加快，但總體而言過(guò)去長(zhǎng)期形成的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)狀況并沒(méi)有得到根本改變，小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最重要的主體。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)②，2016年全國(guó)2．07億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，小農(nóng)戶占比98．1%。世界銀行把土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在2公頃及以下的農(nóng)戶稱為“小土地所有者”，而中國(guó)農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有這一標(biāo)準(zhǔn)的1/3，是“超小規(guī)模”或“超小的土地經(jīng)營(yíng)者”。所以，無(wú)論是用主體數(shù)量衡量，還是用經(jīng)營(yíng)規(guī)模計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)集中度都非常低，不僅難以從生產(chǎn)手段、生產(chǎn)水平等方面抵御自然災(zāi)害，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)份額長(zhǎng)期處于極度分散的局面，這種極度分散的市場(chǎng)份額決定著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本由需求方主導(dǎo)，單個(gè)農(nóng)戶或營(yíng)銷商只能接受和適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的變化。
完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致在總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下，而且導(dǎo)致各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和價(jià)格在短期內(nèi)波動(dòng)較大。在低效益且收益不穩(wěn)定、波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)量龐大的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)呈現(xiàn)出短期無(wú)序、長(zhǎng)期固化的演進(jìn)特征，其宏觀演化結(jié)果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2005—2018年，我國(guó)種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比一直保有很高的份額，是農(nóng)業(yè)兩大主要部門，而林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比一直較小。進(jìn)一步分析可知，畜牧業(yè)所占比重在2008年以前處于小幅波動(dòng)上升狀態(tài)，之后則緩慢下降，相反，種植業(yè)所占比重則處于小幅波動(dòng)回升狀態(tài)，漁業(yè)所占比重自2005年以來(lái)一直保持在10%左右。
分析農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化可以發(fā)現(xiàn)，2018年我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已分別下降到30.1%和27.7%①，非常接近或達(dá)到相對(duì)富裕階段②，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)顯現(xiàn)出明顯的營(yíng)養(yǎng)化特征，表現(xiàn)為谷物等主食消費(fèi)占比不斷下降，而肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等高蛋白、高營(yíng)養(yǎng)類食物消費(fèi)占比不斷上升。2018年與2013年相比，我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量持續(xù)減少，五年下降14．5%，而同期人均豬牛羊肉消費(fèi)量增長(zhǎng)了15．2%，人均禽肉消費(fèi)量增長(zhǎng)25．0%，人均蛋類消費(fèi)量增長(zhǎng)18．3%，人均水產(chǎn)品消費(fèi)量增長(zhǎng)9．6%，人均奶類消費(fèi)量增長(zhǎng)4．3%(表1)。由此，完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)引致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演進(jìn)的穩(wěn)態(tài)性，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的穩(wěn)態(tài)性演化又導(dǎo)致了另一個(gè)結(jié)果，即農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)滯后于居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，供需缺口只能通過(guò)進(jìn)口來(lái)加以解決。2019年，我國(guó)僅畜產(chǎn)品進(jìn)口就達(dá)362．2億美元，貿(mào)易逆差297．2億美元。
(二)以勞動(dòng)力為主、可分散物質(zhì)資本品投入為輔的農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)引致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演化的低層次和同質(zhì)化
改革開放40多年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展深刻改變了我國(guó)工農(nóng)格局與城鄉(xiāng)格局。2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58．52%，較1978年增加了41．6個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)總就業(yè)勞動(dòng)力的比重仍高達(dá)27%，農(nóng)村仍然存在過(guò)多的剩余勞動(dòng)力。大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中在相對(duì)稀缺的土地資源上開展生產(chǎn)，且人均土地資源極其有限，為了在有限的土地資源上獲得更多的產(chǎn)出，大量的事實(shí)上存在兼業(yè)身份的農(nóng)戶會(huì)傾向于選擇產(chǎn)量高、易于管理的品種進(jìn)行種植，并依靠在“一畝三分地”上進(jìn)行多季輪作，來(lái)達(dá)到舒爾茨所言的經(jīng)營(yíng)效率。因此，這種以勞動(dòng)力為主的農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，引致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，大路產(chǎn)品、低端產(chǎn)品、普通產(chǎn)品多，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品、專用品種少，難以滿足城鄉(xiāng)居民多元化、品質(zhì)化食物消費(fèi)的需要。以稻米為例，我國(guó)是世界上最大的水稻生產(chǎn)國(guó)，但因米質(zhì)不對(duì)路引起的種糧虧本和賣糧難問(wèn)題已成為水稻生產(chǎn)的最大障礙。在蔬菜、水果等非糧產(chǎn)品上，因同質(zhì)化而引發(fā)“賣難”問(wèn)題更為明顯，以致在一些地區(qū)出現(xiàn)果子熟透而果農(nóng)無(wú)心采收，消費(fèi)旺季而消費(fèi)者無(wú)意購(gòu)買的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
同時(shí)，在以勞動(dòng)力為主的要素投入結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下，建立在大規(guī)模種養(yǎng)基礎(chǔ)上，以機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化為目標(biāo)的技術(shù)投入和資本投入難以增加，分散化的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶只能通過(guò)增加化肥、農(nóng)藥等可分散利用的中間品投入來(lái)提高產(chǎn)量，圍繞增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)創(chuàng)新種質(zhì)資源、改善生產(chǎn)條件和提升生產(chǎn)力水平不足，數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更是處于小面積示范應(yīng)用階段。2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57．5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%以上的水平差距較大，與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)90%的以色列更是相距甚遠(yuǎn)。2015—2018年，盡管我國(guó)化肥使用量減少了6．1%，農(nóng)藥使用量減少了15．7%，但2018年化肥使用強(qiáng)度仍達(dá)到340．8kg/ha，農(nóng)藥使用強(qiáng)度為9．1kg/ha，遠(yuǎn)超世界平均水平。這種要素投入結(jié)構(gòu)形成了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)模式，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，高端、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，而且使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度依賴資本品要素投入，尤其是化肥、農(nóng)獸藥、飼料添加劑等的過(guò)度和超標(biāo)使用，更使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張?jiān)斐傻乃⑼痢馕廴荆瑒t使得這一問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。
總體來(lái)看，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力束縛在有限的土地資源上，形成了以勞動(dòng)力為主、可分散物質(zhì)資本品投入為輔的農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)同樣呈現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)態(tài)性，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)在較低層次上演化的重要原因。
(三)農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的非對(duì)稱性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)引致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)演進(jìn)的分散化和小規(guī)模化
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門具有低市場(chǎng)集中度和超小規(guī)模的特征，盡管這種特征在不同區(qū)域、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中表現(xiàn)不一。一般而言，北方地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)集中度和經(jīng)營(yíng)規(guī)模高于南方地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)市場(chǎng)集中度和經(jīng)營(yíng)規(guī)模最低，林業(yè)最高，牧、漁業(yè)居中。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)本身沒(méi)有多少壟斷性生產(chǎn)技術(shù)，只要擁有適度的土地?zé)o需太多投資即可開始生產(chǎn)，就進(jìn)入壁壘的總體水平或經(jīng)濟(jì)壁壘高度以及進(jìn)入成本而言，農(nóng)業(yè)的進(jìn)入門檻較低。因此，農(nóng)業(yè)自身具有低集中度與低進(jìn)入壁壘的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前關(guān)聯(lián)行業(yè)看，主要有科技推廣、信息服務(wù)，以及種業(yè)、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、電力等生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)，就整個(gè)產(chǎn)前行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡管集中度有高有低，進(jìn)入有難有易，但相對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的低集中度和低進(jìn)入壁壘而言，都具有較高集中度和較高進(jìn)入壁壘的特征。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)后關(guān)聯(lián)行業(yè)看，主要有農(nóng)林畜產(chǎn)品加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門而言，它們也具有較高集中度和較高進(jìn)入壁壘的特征。
農(nóng)業(yè)與上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性使得市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)地通過(guò)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化資源配置和保證有效的市場(chǎng)交易，導(dǎo)致作為加工業(yè)原料供應(yīng)商或作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買商的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)交易中長(zhǎng)期處于一種弱勢(shì)交換地位，只能成為價(jià)格的接受者。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類成本中，上游行業(yè)生產(chǎn)的中間品的投入成本占比較高，且上游行業(yè)原材料成本的上漲很容易傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)的成本以低彈性的物質(zhì)投入為主，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的收益率長(zhǎng)期處于低水平。廣西價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2018年，廣西生產(chǎn)早秈稻和晚秈稻過(guò)程中使用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等投入品的成本費(fèi)用分別為557．5元/畝、565．6元/畝，占到其產(chǎn)值的48．8%和42．9%，早秈稻和晚秈稻的凈利潤(rùn)分別為－90．3元/畝和138．8元/畝，這種現(xiàn)象在玉米生產(chǎn)過(guò)程中也長(zhǎng)期、普遍存在。
在勞動(dòng)力成本不斷上升且技術(shù)進(jìn)步緩慢的條件下，高昂且低彈性的中間品投入成本同時(shí)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展，這一點(diǎn)似乎與理論格格不入。因?yàn)橐话愣裕笠?guī)模生產(chǎn)會(huì)降低邊際成本，可以帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)。而事實(shí)上，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，居弱勢(shì)的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí)會(huì)導(dǎo)致邊際成本上升，國(guó)內(nèi)多項(xiàng)研究證明了這一點(diǎn)。例如，一項(xiàng)針對(duì)四川柑橘種植戶的調(diào)查表明，內(nèi)生式兼業(yè)型小農(nóng)生產(chǎn)畝均資本成本為1377．9元，其中肥料物資及服務(wù)費(fèi)用成本為756．2元，農(nóng)藥物資及服務(wù)費(fèi)用成本為276．5元;而外嵌式家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)畝均資本成本為2656．8元，其中肥料物資及服務(wù)費(fèi)用成本為1739．2元，農(nóng)藥物資及服務(wù)費(fèi)用成本為420．7元;外嵌式農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)畝均資本成本為1861．0元，其中肥料物資及服務(wù)費(fèi)用成本為1337．4元，農(nóng)藥物資及服務(wù)費(fèi)用成本為249．5元。而三種不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的畝產(chǎn)收入分別為11759．3元、15889．8元和12519．4元。可見(jiàn)，外嵌式農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)并沒(méi)有直接獲得明顯的規(guī)模效應(yīng)，反而顯示出了“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)量”的特征，這在較大程度上妨礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
總之，在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程中，不僅農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，而且農(nóng)業(yè)外部系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了一定的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的縱向一體化和橫向聯(lián)合發(fā)展受阻，加劇了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)需要從內(nèi)、外系統(tǒng)及其相互作用進(jìn)行考量，并由此對(duì)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行更為精準(zhǔn)的路徑設(shè)計(jì)。
四、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向與路徑
依據(jù)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律與特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向應(yīng)重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)需求，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，采取“技術(shù)+制度”組合式改革方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、組織模式和提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。
(一)生產(chǎn)模式創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式創(chuàng)新必然要求農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)做出適應(yīng)性變化，但由于消費(fèi)需求是快變量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是慢變量，特別是對(duì)于“N連增”追求和達(dá)成目標(biāo)的成就感掩蓋了對(duì)市場(chǎng)需求的變化敏感和未雨綢繆，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是在單純的擴(kuò)大面積和不斷增產(chǎn)的“快車道”上越跑越遠(yuǎn)，對(duì)品質(zhì)、時(shí)尚、安全、個(gè)性、快捷等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求與消費(fèi)形態(tài)變化的忽視和前瞻性不足，導(dǎo)致供給不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，低端和無(wú)效農(nóng)產(chǎn)品被大量生產(chǎn)和浪費(fèi)。因此，隨著居民消費(fèi)層次升級(jí)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“彈性”需求的增長(zhǎng)，生產(chǎn)模式創(chuàng)新已成為新一輪農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重心。即要把市場(chǎng)需求作為“導(dǎo)航燈”，充分利用現(xiàn)代科技成果，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給從匹配溫飽型消費(fèi)需求向匹配享受型、發(fā)展型消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變。
一是以農(nóng)產(chǎn)品需求多元化、營(yíng)養(yǎng)化為重心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化。在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局的調(diào)整，大力發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛、適銷對(duì)路的牛羊等食草動(dòng)物以及飼料報(bào)酬率高的禽類和奶類生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)能，積極發(fā)展海、淡水養(yǎng)殖業(yè)。推廣農(nóng)產(chǎn)品智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和品牌化生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡并重轉(zhuǎn)變。
二是以匹配享受型、發(fā)展型消費(fèi)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系復(fù)合化。樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，突破農(nóng)業(yè)僅僅或主要是從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)由單一的提供食物的經(jīng)濟(jì)功能向食物保障、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、休閑觀光、旅游教育等復(fù)合功能轉(zhuǎn)化，以更好滿足消費(fèi)個(gè)性化和新興消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)的需要。
三是以農(nóng)產(chǎn)品需求品質(zhì)化、生態(tài)安全為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化。著眼保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化。
加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是要以化肥、農(nóng)藥使用“雙減行動(dòng)”為重點(diǎn)，探索實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用總量和使用強(qiáng)度逐步下降，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，更好滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品綠色消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈整合重塑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求相悖或結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因之一，在于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和非對(duì)稱性的特征。過(guò)低的市場(chǎng)集中度、農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的非對(duì)稱市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)信息的不對(duì)稱和傳導(dǎo)機(jī)制失靈，最終引致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演進(jìn)的穩(wěn)態(tài)性和相對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的滯后性。
消除這一掣肘因素，除了政府的恰當(dāng)干預(yù)和宏觀調(diào)控外，產(chǎn)業(yè)鏈整合是一種有效的市場(chǎng)手段。即通過(guò)核心企業(yè)的整合與鏈接，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存、流通和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，并對(duì)其中商品流、信息流、資金流等進(jìn)行協(xié)調(diào)、計(jì)劃和管理，通過(guò)建立起農(nóng)產(chǎn)品供給的“線”(縱向系統(tǒng)組織)、“面”(橫向聯(lián)合組織)、“點(diǎn)”(企業(yè)或合作社組織)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后與市場(chǎng)之間系統(tǒng)聯(lián)結(jié)、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，最終實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接、農(nóng)業(yè)供給與消費(fèi)的市場(chǎng)均衡。
一是“點(diǎn)”“線”“面”并進(jìn)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的橫向一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。以龍頭企業(yè)為核心，加快建設(shè)集生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的發(fā)展聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)縱向一體化，使不確定的外部市場(chǎng)交易通過(guò)內(nèi)部組織行為加以穩(wěn)定。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、物流企業(yè)、電商平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，支持核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施組織流程再造，通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)固的集成化產(chǎn)業(yè)鏈體系，使農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)非對(duì)稱的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)鏈的“直通車”而緩解。
二是完善主體利益機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)核心企業(yè)以價(jià)值鏈、信息鏈和物流鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、交互許可、供應(yīng)商契約等方式，將農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)整合為更加緊湊的利益共同體。支持核心企業(yè)以溝通、合作、共贏為原則，處理好產(chǎn)業(yè)鏈各主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)起各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性。特別是要通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、合同契約、股份合作、二次分配等方式來(lái)保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)和平衡、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合與協(xié)同。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)績(jī)效。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，信息傳遞“跨界、無(wú)損、前瞻”與技術(shù)擴(kuò)散溢出性、平臺(tái)化等特性與功能，對(duì)包括農(nóng)資、農(nóng)技供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，農(nóng)業(yè)管理、服務(wù)等全過(guò)程的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造與提升，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者全程的“電化”和“網(wǎng)化”，以及B2B、C2C、O2O、B2C、B2B2C等新興業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)交易流通方式的再造重塑，解構(gòu)重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和流通成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡和供給效率提升。
(三)全要素生產(chǎn)率提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷引入和重新組合配置的過(guò)程①。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素中，水、土等資源要素已經(jīng)繃得很緊，剩余勞動(dòng)力過(guò)多且素質(zhì)不高，化肥、農(nóng)藥等使用過(guò)量，科技支撐能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。技術(shù)擴(kuò)散滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和組合效率沒(méi)有得到根本性提高，是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升不同步、供給與需求不匹配的根源所在。因此，全要素生產(chǎn)率提升成為我國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵。即要依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，全面激活和有效配置勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量與質(zhì)量提升的同步、供給與需求的契合。
一是全面激活和有效配置土地要素。加大改革試點(diǎn)力度，綜合推進(jìn)和聯(lián)動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，加快推動(dòng)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策落地。探索宅基地使用權(quán)有償退出等政策，加快發(fā)展農(nóng)村土地金融。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過(guò)互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享分散化的土地等農(nóng)業(yè)閑置資源，實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率提升和土地規(guī)模效益。
二是加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。充分利用現(xiàn)代科技成果，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育、科技培訓(xùn)和鄉(xiāng)村科普活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科學(xué)素質(zhì)和職業(yè)技能，培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步加大政策支持力度，扶持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)戶，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
三是積極支持和加快推動(dòng)金融資本下鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)政策，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，破解農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少等問(wèn)題。消除對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的歧視性政策，在落實(shí)好“三個(gè)不得”的前提下，賦予工商資本進(jìn)入和退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的自由選擇權(quán)。減少工商資本下鄉(xiāng)租賃土地面積、使用期限等限制，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資本配置手段和使用模式創(chuàng)新。通過(guò)大數(shù)據(jù)征信和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本風(fēng)險(xiǎn)控制，緩解單個(gè)農(nóng)戶缺乏信用記錄、征信難問(wèn)題，通過(guò)微型貸款和電商平臺(tái)下沉投融資渠道，應(yīng)對(duì)單筆貸款金額小、管理難問(wèn)題。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員。【基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+視角下中國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡與優(yōu)化研究”(項(xiàng)目編號(hào):17BJY095)。】
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求索》2020年4期
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