——訪中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提出要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。”
毋庸置疑，這些重要部署為做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供了根本遵循。在決勝全面建成小康社會取得決定性成就、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯點，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，正是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必然要求。那么，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要明確哪些焦點問題？日前，記者專訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長、教授朱啟臻。
鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的具體路徑
記者：在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”內(nèi)容里專門提出了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。請您談?wù)剬嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動具有怎樣的意義？
朱啟臻：黨的十九屆五中全會針對創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題，提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成小康社會的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
從宏觀來講，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有效措施。通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動可以有效提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，彌補城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯，克服“一條腿長、一條腿短”的問題，釋放鄉(xiāng)村巨大市場潛力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有效空間。只有有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，才能彌補發(fā)展短板，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)發(fā)展的同步現(xiàn)代化。
就微觀而言，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑。通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，盡快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，改變鄉(xiāng)村落后的生活方式，才能把鄉(xiāng)村變成有吸引力的美麗幸福家園。應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村條件落后是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因之一，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動把特色民居建設(shè)好，因地制宜地把農(nóng)村廁所改造好，把生活垃圾處理和污水治理問題解決好，實施河湖水系綜合整治，綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，極大地改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。讓人們在鄉(xiāng)村就可以享受到城市生活品質(zhì)，甚至享受到城市不具備的福利。只有這樣，才能營造讓人們愿意留在鄉(xiāng)村，高素質(zhì)人才愿意下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。從這個意義上講，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要前提，鄉(xiāng)村有了人才，才能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺；才能傳承優(yōu)秀文化，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；才能為鄉(xiāng)村有效治理提供支撐。
農(nóng)民應(yīng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的行動主體
記者：社會大眾普遍關(guān)注的一個重要問題是，到底該由誰來實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動？又該如何處理政府、社會力量和農(nóng)民的關(guān)系？
朱啟臻：誰來建設(shè)鄉(xiāng)村？十九屆五中全會明確指出堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動當(dāng)然是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要發(fā)揮關(guān)鍵作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下動員全社會的力量，形成推動和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。因此，政府是鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量和投入主體，同時要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業(yè)等社會力量在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、環(huán)境美化、垃圾分類、鄉(xiāng)村新生活方式的形成、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、鄉(xiāng)村教育服務(wù)等方面所表現(xiàn)出的獨特優(yōu)勢，對有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有十分重要的意義。可以彌補政府部門在農(nóng)村公共品供給方面的“政府失靈”，降低政府部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的高成本壓力。
需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是政府主導(dǎo)還是社會組織的參與、支持與幫助，都不能替代農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)行動主體，也是受益主體。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村只有農(nóng)民自己最清楚，任何外來力量都不能越俎代庖。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民的主體地位，最重要的是做好兩件事情：一是尊重農(nóng)民的需要。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成符合農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的美麗幸福家園，而不是其他人的家園。因此，了解農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。農(nóng)民需要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也包括衣食住行以及地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂等生活需要。一些鄉(xiāng)村建設(shè)項目之所以失敗就是因為忽視了農(nóng)民的實際需求，建設(shè)者以自己的好惡代替農(nóng)民需要。二是為農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動不僅體現(xiàn)農(nóng)民主人翁責(zé)任，也是激活農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)內(nèi)在動力的有效方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)項目的設(shè)計、施工、使用與維護(hù)過程中，要充分依靠農(nóng)民，引導(dǎo)和組織農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在任何時候都要切忌不要把本來作為建設(shè)主體的農(nóng)民變成“旁觀者”。
鄉(xiāng)村建設(shè)需要抓好五大行動
記者：鄉(xiāng)村是個十分復(fù)雜的綜合體，內(nèi)容包羅萬象，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，具體應(yīng)該抓好哪些重點內(nèi)容？
朱啟臻：應(yīng)該說，鄉(xiāng)村振興的所有方面都要通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動來實現(xiàn)。具體說應(yīng)該抓好五大行動：一是鄉(xiāng)村環(huán)境提升行動。包括水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居與公共空間建設(shè)、村容村貌的整治、綠化美化、廁所革命、垃圾分類等，是在原有村莊清潔行動基礎(chǔ)上全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。十九屆五中全會特別提出，要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，具體說就是要完善包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老在內(nèi)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活系統(tǒng)服務(wù)體系。二是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，國家農(nóng)業(yè)安全就沒有保障，農(nóng)民增收就難以實現(xiàn)。屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動的內(nèi)容包括實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)等。特別是要幫助農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建融合農(nóng)業(yè)體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，離不開外部力量的支持和幫助。三是文化建設(shè)行動。文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的難點。人們常說，鄉(xiāng)村是文化的寶庫，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根。這就需要建設(shè)者深入了解鄉(xiāng)村豐富的文化內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)文化、節(jié)日文化、鄉(xiāng)村信仰與習(xí)俗、民間文學(xué)藝術(shù)、手工藝、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活方式等，只有了解了鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，才能挖掘其深刻的教化功能與倫理價值，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供依據(jù)。同時，還必須了解鄉(xiāng)村的文化載體價值，懂得鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)的密切關(guān)系，保證鄉(xiāng)村建設(shè)行動傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞。四是人才培育行動。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要大批建設(shè)人才。鄉(xiāng)村建設(shè)人才來源應(yīng)該是開放的，除了培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐谋就寥瞬牛€要制定吸引高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)的政策。鄉(xiāng)村建設(shè)需要多種類型的人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及融合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、建筑、生態(tài)、環(huán)境建設(shè)者，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)人員等。完善鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)制度和培育機(jī)制，以及實施教育活動是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容。五是農(nóng)民組織建設(shè)行動。農(nóng)民主體地位的發(fā)揮以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，依賴于農(nóng)民組織程度的提高，分散農(nóng)戶常常成為其主體地位被排斥的理由。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一個重要任務(wù)就是把農(nóng)民有效地組織起來。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，是提高農(nóng)民組織程度的有效路徑。特別是家庭農(nóng)場的建設(shè)，不僅是落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策的有效抓手，也是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要載體，同時為合作社等農(nóng)民組織的健康發(fā)展提供微觀動力，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容。
牢牢把握鄉(xiāng)村建設(shè)的基本規(guī)律
記者：鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大，內(nèi)容又十分復(fù)雜，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中應(yīng)該遵循哪些規(guī)律？
朱啟臻：任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村的成長與發(fā)展也同樣遵循其特有規(guī)律。鄉(xiāng)村建設(shè)行動要特別認(rèn)識和把握兩種關(guān)系。一是鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村在漫長的成長過程中，發(fā)展出一系列特殊功能，其中適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)是最基本的功能，或者說，鄉(xiāng)村就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生和存在的。比如村落要建在方便耕種的地方，農(nóng)民的院落發(fā)展出諸如存放、晾曬、加工、手工制作等功能，還有庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)等，都是以村落存在為前提的。村落還是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間、農(nóng)民生產(chǎn)與生活之間的有機(jī)循環(huán)得以實現(xiàn)的重要節(jié)點。因此，農(nóng)民把房子建在什么地方，樣式、排列方式以及形成的村落形態(tài)，是由鄉(xiāng)村生產(chǎn)所決定的，是天時地利人和等因素共同促成的，而不是想當(dāng)然地隨意規(guī)劃和建造。二是要了解鄉(xiāng)村與農(nóng)民生活的關(guān)系。鄉(xiāng)村為農(nóng)民生活提供了諸多便利，如低成本的自給自足生活方式，低碳的生活傳統(tǒng)，循環(huán)利用與綜合利用的生存智慧，以情感為基礎(chǔ)的交往方式，以群體活動為特征、以鄉(xiāng)土內(nèi)容為特點的娛樂方式，與大自然節(jié)拍相吻合的生活節(jié)奏，寬松的空間環(huán)境以及新能源獲取的便利等，維系了鄉(xiāng)村生活的低成本，形成了農(nóng)民的特殊福利，也使鄉(xiāng)村成為適合養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心的宜居空間。
人們常常感嘆傳統(tǒng)村落的精致與布局，這些村落往往沒有設(shè)計師，是每戶農(nóng)民自覺遵守適應(yīng)生產(chǎn)與方便生活兩個原則的結(jié)果。而今天的設(shè)計師往往缺乏村落設(shè)計智慧，根本原因在于不了解鄉(xiāng)村特點，不理解農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需求。除了生產(chǎn)和生活功能，鄉(xiāng)村還發(fā)展出諸如生態(tài)、社會、文化、教育、教化等多方面的功能，構(gòu)成鄉(xiāng)村相互聯(lián)系不可分割的有機(jī)整體。實踐證明，尊重鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，遵循鄉(xiāng)村特有功能體系，善于發(fā)現(xiàn)和利用鄉(xiāng)村價值，可以使鄉(xiāng)村建設(shè)取得事半功倍效果。相反，一些違背鄉(xiāng)村特點和基本功能的所謂新型社區(qū)，無論賦予鄉(xiāng)村多么好聽的名字，也難以阻止衰敗，甚至可能比已經(jīng)衰敗的村落衰敗得更迅速。（記者李朝明）
作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)民日報》2021年1月14日
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