自2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，我國發(fā)展戰(zhàn)略又有了重新定位。2020年7月30日召開的中共中央政治局會議提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這樣一個新的發(fā)展定位，為什么要提出來？對鄉(xiāng)村振興會有什么樣的影響？
一、新發(fā)展格局的提出
（一）新發(fā)展格局緣何引起關(guān)注
新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在國內(nèi)、國際引起高度關(guān)注。之所以被關(guān)注，關(guān)鍵在于國內(nèi)外對我國發(fā)展模式的印象根深蒂固。過去很長一段時間內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式普遍被認為是出口導(dǎo)向型。因此，提出“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的論斷，似乎意味著傳統(tǒng)的充分利用國內(nèi)、國際兩個市場兩種資源的發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。考慮到中國現(xiàn)在是世界上第二大經(jīng)濟體，如果按照購買力平價計算，更是世界上第一大經(jīng)濟體。同時，中國又是世界第一大貿(mào)易國。因此，如果中國重新定位自己的發(fā)展模式，影響的將不僅是中國，更會影響世界。
（二）新發(fā)展格局提出的原因
1. 短期原因
新冠疫情的突然爆發(fā)，對各個國家的經(jīng)濟都產(chǎn)生非常大的沖擊，是1930年代經(jīng)濟大蕭條以來最大的沖擊，中國是唯一正增長的主要經(jīng)濟體。這種狀況下，國際貿(mào)易一定會有所萎縮。中國作為最大的貿(mào)易國，也必然受到影響。在出口受限的同時，我國經(jīng)濟還在正增長。此時，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更多只能在國內(nèi)消化，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)。
2. 長期原因
新冠肺炎早晚會過去，但我們的戰(zhàn)略定位是長期的。因此，新發(fā)展格局的提出更有其長期原因。一是源于美國的影響。近年來，美國對中國的貿(mào)易一再增加關(guān)稅，并對中國高科技產(chǎn)業(yè)采取打壓政策。這種情況下，我國產(chǎn)品的出口，以及對國際資源尤其是國際技術(shù)資源的引進肯定受到限制，為了本國的發(fā)展，必須形成以國內(nèi)大循環(huán)為主要依賴力量。二是源于經(jīng)濟的基本規(guī)律。2006年以來，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由35.4%下降到2019年的17.4%，減少了50%。出口占比下降主要有兩個原因，其一與經(jīng)濟規(guī)模有關(guān)，其二與服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有關(guān)。從經(jīng)濟規(guī)模看，制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟大，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，如果國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模小，國際市場的比重就越大，國內(nèi)經(jīng)濟體量越大，國內(nèi)自己能消化的比重就越高。新加坡經(jīng)濟規(guī)模小，所以2019年出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了104.9%，遠超中國的35.4%[1]。另外，美國作為世界第一大經(jīng)濟體和日本作為世界第三大經(jīng)濟體出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為7.6%和13.4%，均低于我國，原因是美國和日本都是高收入經(jīng)濟體，服務(wù)業(yè)分別占GDP的80%和70%，服務(wù)業(yè)中很多產(chǎn)品都是不可貿(mào)易，所以服務(wù)業(yè)占GDP的比重越高，出口占GDP的比重必然越低。
2006年，中國總體經(jīng)濟規(guī)模占全世界的比重為5.3%，同年我國服務(wù)業(yè)比重為41.8%；2019年，中國總體經(jīng)濟規(guī)模增加至全世界經(jīng)濟比重的16.4%，而服務(wù)業(yè)的比重則增加至53.6%。經(jīng)濟體量的擴大和服務(wù)業(yè)比重的增加共同解釋了緣何中國的出口比重會從35.4%下降至17.4%。從數(shù)值看，2019年國民經(jīng)濟有82.6%的國內(nèi)循環(huán)，已經(jīng)形成了國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局。
（三）新發(fā)展格局提出的必要性
從國內(nèi)循環(huán)部分看，隨著收入水平的繼續(xù)提升、經(jīng)濟體量的繼續(xù)擴大以及服務(wù)業(yè)比重的繼續(xù)提升，國內(nèi)循環(huán)的主體部分會更為加強，這已然是一個事實。當前，通過新發(fā)展格局的提出重新論述該事實，有一些政治上的考慮。
一是給自己提升信心。當今中國經(jīng)濟主要依靠國內(nèi)大循環(huán)，且現(xiàn)在已經(jīng)有80%多是國內(nèi)大循環(huán)，將來更可能達到90%是國內(nèi)大循環(huán)。這說明只要我們做好自己的事情，搞好國內(nèi)的經(jīng)濟，不管國際經(jīng)濟怎么風(fēng)雨飄搖，中國都可以穩(wěn)定發(fā)展。
二是避免政治上不必要的誤解和爭議。中國長期被看作出口導(dǎo)向型模式，在中美的摩擦中，美國把對中國的貿(mào)易逆差歸咎于中國是出口導(dǎo)向型，在2008年國際金融危機起源于國際部均衡也被歸罪于中國的出口導(dǎo)向。我們把以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展事實論述好，讓國際上能夠理解，也可以避免國際上對我們不必要的誤解，或者是不必要的歸罪。
二、國際市場是否已不重要
以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的提出，是否意味著原來講的充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的戰(zhàn)略定位不再重要？答案是否定的。經(jīng)濟要發(fā)展好，要充分利用比較優(yōu)勢，這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的一個很主要的立論支點。
（一）國際市場對中國發(fā)展的重要性
當前，我們有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)肯定要充分發(fā)展，且產(chǎn)出的產(chǎn)品也會盡量在國內(nèi)消化吸收。然而，即便中國是世界第二大經(jīng)濟體，占世界的比重達到16.4%，也許未來2030年、2040年還可以達到20%甚至25%，但從全球看也不過是全世界的四分之一。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，自然要通盤考慮整個國際市場。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，就意味著有些產(chǎn)業(yè)我們沒有比較優(yōu)勢。比如，因為中國人多地少，土地密集型產(chǎn)業(yè)就很難有比較優(yōu)勢。此外，隨著中國收入水平不斷提高，勞動力成本的提升將讓中國的勞動密集型產(chǎn)品失去比較優(yōu)勢，未來也需要在有可能進口時盡量進口，讓我們的發(fā)展成本更低、質(zhì)量更高。因此，新發(fā)展格局里還要加上后面這一句：國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
（二）卡脖子產(chǎn)品的討論
當然，也要考慮到，在一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上會不會被卡脖子的問題。如果被卡脖子的話，沒有這些產(chǎn)業(yè)，沒有這些產(chǎn)品，經(jīng)濟就不可能穩(wěn)定發(fā)展。對那些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，我們自然必須利用舉國優(yōu)勢來發(fā)展。
因此，有兩個問題需要澄清，要分析一下哪些產(chǎn)品可能被卡脖子，以及誰會卡我們的脖子。勞動密集型產(chǎn)品，將來可能要進口，但將來應(yīng)該不會被卡脖子。但是技術(shù)密集型產(chǎn)品可能有卡脖子的風(fēng)險，比如華為被斷供，中國一些高科技產(chǎn)業(yè)被列入某國的實體清單，這個可能會被卡脖子。
再以技術(shù)密集型產(chǎn)品為例，進一步探討是否會卡脖子以及誰會卡我們的脖子問題。絕大多數(shù)的高科技產(chǎn)品不只一個國家有，美國有，德國有，日本也有。在這種情況下，我們可以分析，日本會不會想卡我們的脖子，德國會不會想卡我們的脖子。分析的結(jié)果是，他們不會。企業(yè)角度看，高科技產(chǎn)品要取得技術(shù)優(yōu)勢，需要大量研發(fā)，成本很高。研發(fā)以后，該技術(shù)到底有多少回報，取決于企業(yè)是否能利用國際大市場。當前看，中國是國際上最大的單一市場，如果放棄了中國市場，企業(yè)可能由巨大的盈利變成微薄的盈利，甚至是沒有盈利。如果盈利少或者沒有盈利，企業(yè)繼續(xù)研發(fā)的投入就會不足，就難以繼續(xù)維持自身的優(yōu)勢。在這樣的考慮下，從企業(yè)的角度來講，他不會想卡中國的脖子。
卡中國脖子無非來自政治的考量，這就涉及到國家角度。那么，哪些國家會有這種考量？為了爭霸、為了維持世界霸權(quán)，可能會為了政治利益犧牲經(jīng)濟利益。但是，德國、日本不可能去爭世界霸權(quán)地位，而會更多以經(jīng)濟考量為主。
對自然資源產(chǎn)品大概也可以這么考慮，因為絕大多數(shù)的自然資源產(chǎn)品可能來源會有很多國家。分析清楚以后，不管什么樣的外部環(huán)境，只要我們做好自己的事情，利用好國內(nèi)大循環(huán)，就可以維持國內(nèi)的穩(wěn)定和相對快速的發(fā)展。
從2008年以后，我國每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻達到30%。在未來新發(fā)展格局之下，我國每年對世界經(jīng)濟的增長貢獻也會維持在30%或者更多。我國只要繼續(xù)按照新發(fā)展格局的要求，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實現(xiàn)每年對世界經(jīng)濟增長30%的貢獻率，以及每年擴張30%的全世界市場，這種情況下，即便個別國家想圍堵中國，也很難在國際上形成聯(lián)盟，因為其他國家不會犧牲本國的經(jīng)濟利益。
三、新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興怎么發(fā)展
在總體的新發(fā)展格局之下，鄉(xiāng)村振興可以按照既定的道路繼續(xù)發(fā)展。因為總體環(huán)境會好，收入水平會不斷提高，城市市場會不斷擴大。這種情況下，唯一要考慮的是，我國收入水平不斷提高以后，比較優(yōu)勢的變化。農(nóng)業(yè)是土地密集型的，也是相對勞動密集型的。人均耕地的劣勢，外加勞動力價格的提高，我國在很多農(nóng)產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢會不斷失掉。此時，必須考慮的事情是，哪些農(nóng)產(chǎn)品會成為我國被卡脖子的產(chǎn)品？除了卡脖子農(nóng)產(chǎn)品外的農(nóng)產(chǎn)品，只要國際市場上價格更便宜，能買就買，充分利用國際資源。當前看，唯一可能被卡脖子的是糧食安全問題。糧食是土地密集型的，相對來講，也是勞動力密集型的，所以比較優(yōu)勢會不斷變化。此時，我們在堅持國內(nèi)糧食自給的同時，更要堅持兩條腿走路。關(guān)注有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢的國家，采取糧食進口多元化戰(zhàn)略。此外，可以通過技術(shù)合作和投資，把國外耕地多有糧食生產(chǎn)潛力的國家培養(yǎng)起來成為我國的糧食進口基地之一。當然，即便如此，把飯碗端在自己手里還是非常重要的，堅持耕地保護不放棄。在給定耕地的狀況下，產(chǎn)出滿足不斷增長美好生活需要的農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)也需要不斷提升，以提高產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，從日本、韓國等其他土地稀缺的高收入經(jīng)濟體角度來看，糧食還必須有保護政策的支持。基于以上三點，相信我們在新發(fā)展格局之下，既能夠給鄉(xiāng)村振興提供良好的總體環(huán)境，也能夠為我們的糧食安全以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國提供重要支撐。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2021”論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認并授權(quán)。）
（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院指導(dǎo)委員會委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號 2021年1月27日)
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