最近在浙江省調研，在為其經濟社會快速發展而感到興奮的同時，筆者發現，該省高等教育的發展與經濟發展水平頗不相稱。浙江省大多數縣城甚至一部分鄉鎮已經發展為中小城市，2011年末全省常住人口5463萬人口中城鎮人口達到3403.4萬人，占總人口的62.3%，但全省只有普通高校82所（含籌建2所），平均45萬人口一所，而且主要分布在大中城市。相比之下，在美國，3億人口有3500所大學，不到 10萬人一所大學。按照這個水平，我國134735萬人口應有13400多所大學，實際上2010年我國僅有普通高等學校2358所。
大學是城鎮化的重要引擎
發達國家之所以城市化水平和質量比較高，一個關鍵就在于高等教育資源充足、配置合理。美國在推進城市化、城鎮化之初，就把城市化、城鎮化和發展高等教育緊密結合起來，并且特別注重高等教育資源在不同區域的相對均衡分布。美國大學在城市與城鎮擁有大學數量的比值高于1:1的（即城市大學數量高于城鎮的）只有18個州，而且高出比例平均不超過2:1，與之對應，另外33個州的高等院校多分布于城鎮中，其比例在1:2以下的就有21個州，個別州甚至達到1:10。在日本，所有的縣都有大學，有的縣則擁有幾十所高校。北海道570萬人口，擁有大學62所。栃木縣人口200多萬，擁有18所大學。埼玉縣面積人口700多萬，擁有61所大學。愛知縣人口710多萬，大學有73所。兵庫縣人口556萬，擁有大學57所。小小的沖繩縣還有9所大學。中國即使是最發達的城市，高等學校的數量也比不上發達國家。2011年，北京市常住人口2018萬人，普通高等院校89所，大約18萬人1所（但北京的大學幾乎都集中在海淀一個區，布局極不合理）。同年上海市常住人口總數為 2347.46萬人，只有普通高等學校（含獨立學院）66所，約合 35.6萬人1所大學。江蘇省2011年末常住人口7898.8萬人，只有普通高校126所，約62萬人1所大學。
一個地方建立一所大學，需要建立起服務設施、發展服務業，更重要的是，不管一所大學設置了哪些專業，任何知識都可以帶來財富，帶動經濟社會發展。一個學者可能給這個區域帶來一個產業，一批學者就可能帶來一個產業群。高等學校所在地必然成為區域經濟社會發展的中心，成為一個區域聯系外部世界的通道，成為區域經濟社會發展的不竭動力。作為全社會先進生產力的聚集地，城市的生產方式是先進的，作為生產力主體的人，也應該是教育程度最高的。在進入全面建成小康社會的發展階段，在推進城鎮化的進程中，努力把經濟社會發展和發展高等教育緊密結合起來，使高等教育和城市化、城鎮化緊密相連、相得益彰。
同時，據專家研究，高校建在小城市恰恰也是最合理的，不僅辦學投入少、成本相對較低，對提高人口素質和拉動經濟發展等方面的作用也更加突出。尤其是高等職業學校更需要分散在中小城市和小城鎮。從學生的角度看，到大城市上大學不僅要增加交通費用、生活費用，同時也會抑制大學生畢業后到貧困地區就業發展的動機，加大合理配置人才資源的難度。在城鎮化進程中同時推動高等教育資源從超大城市、巨型城市向中小城市特別是縣城乃至中心鎮流動，對于城鎮化和高等教育事業發展，都將具有重大戰略意義。
必須認識經濟建設和社會建設的不同規律
現階段我國城鎮化水平不高，主要原因在于城鄉二元體制。由于我國現代化建設起步階段只能把資源集中在城市，久而久之，城鄉二元體制成為一種利益格局，城市占有資源越多，吸納資源的能力就越強，而改變這種資源分布不均衡格局的動力就越弱，以至于城鄉差距越來越大。正是針對這樣一種現實，執政黨才提出科學發展觀，用以扭轉和打破城市對資源的獨占，形成城鄉和區域統籌協調發展的新格局。
當然，相對來說，經濟發展是需要資源集中的，這就是往往城市越大、經濟發展水平越高的原因所在。但是，經濟建設和社會建設是有著不同的規律的，經濟建設需要資源集中，因為經濟建設追求效率，而社會建設則需要資源分布的相對均衡，因為社會建設必須著眼于公平。在我國現有城鄉二元體制的背景下，如果為了強調經濟建設資源集中的必要性而混淆經濟建設和社會建設的不同規律、片面追求大城市化，就有可能進一步惡化經濟社會發展資源分布的不合理和不公平的狀況，從而阻礙加快城市化和城鎮化的歷史進程。
而在社會建設資源當中，至少在現階段，對于城市化、城鎮化和新農村建設來說，最為重要的是教育資源。有一所好的小學，就有可能建起一個好的中心村；有一所或者幾所好的中學，就有可能建起一個好的中心鎮；有一所或者幾所好的大學，就有可能建設好一個縣城或中等城市。從現階段我國現代化建設的戰略全局來看，在城鎮化已經成為拉動內需的最大潛力的條件下，我國迫切需要從合理布局高等教育資源入手，讓高等教育資源成為中小城市特別是縣城和中心鎮建設的重要引擎。
在現階段，由于我們對高等教育也缺乏統籌城鄉、統籌區域發展的意識，有限的高等教育資源過度集中于大的城市，列入 211工程和985工程的高校全部設在巨型城市、超大城市、特大城市、大城市，全國范圍內只有寥寥幾所大學建在縣城，如曲阜師范大學在曲阜、浙江林學院在臨安市、常熟理工學院在常熟。只有改變這種狀況，把大學辦到縣城去，才能加快城鎮化建設的步伐。
應推動高等學校到縣城辦分校區
從國外一些高校的經驗看，在不同地區建分校區應當是加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創辦于 1868年的美國加利福尼亞大學，考慮到加州地域遼闊、城市分布在不同地區，在此后若干年里，加州大學先后在不同地區設立了9個分校，包括戴維斯校區、爾灣校區、洛杉磯校區、美熹德校區、河濱校區、圣迭戈校區、舊金山校區、圣塔芭芭拉校區、圣塔克魯茲校區，所有這些校區，都成為一個城市的核心部分。相比之下，中國一方面在把一座城市里的幾所大學合并成一所大學，一邊又在把若干所大學建在一個地方，名之為“大學城”，不知道有關當局究竟想要干什么。
在大力推進城鎮化的今天，國家應當立即制止所謂“大學城”的建設，同時全力將這些大學分散到中小城市特別是縣城去。中央政府和省級政府可通過規劃和具體的政策，引導和推動高校特別是實力雄厚的名校與縣級地方合辦大學分校區，中小城市特別是縣城的領導者也不妨主動尋求名校的合作。截至2005年12月，剔除城市轄區和特區、林區，中國大陸共有2008個縣級行政區，作為合理分布我國高等教育資源、加快推進城鎮化的關鍵一步，推動2358所高校各辦一所分校（有條件的可以多辦幾所，條件較差則可以暫緩），就可以覆蓋所有縣城了。
（作者系民革中央三農委員會副主任，中國鄉村發現網轉自：《 學習時報》2013年01月28日）
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