方明:科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃指引美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

國家開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，各地涌現(xiàn)出一大批因地制宜的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村熱在持續(xù)發(fā)酵，人們都向往理想的田園生活，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人居環(huán)境的改善，但是鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)還存在著巨大的提升空間。

一、 平均發(fā)力是當(dāng)前鄉(xiāng)村風(fēng)貌的主要問題

1、風(fēng)貌改造追風(fēng)雷同。鄉(xiāng)村風(fēng)貌各地特色雷同，很多地方簡單沿用了徽派、西南居民風(fēng)格，模仿一些明星村的風(fēng)格，沒有挖掘自身在山水格局、歷史人文等方面的獨(dú)特性，千村一面，似曾相識，導(dǎo)致地域特色正在逐漸消失，鄉(xiāng)村風(fēng)貌呈現(xiàn)出城市化、樣板化的趨勢。

2、美麗打造后空心衰敗。近幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在最大問題就是平均發(fā)力、缺乏重點(diǎn)，往往選擇一些資源稟賦比較好的地區(qū)，但是很多鄉(xiāng)村由于所處的區(qū)位關(guān)系導(dǎo)致空心化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村美麗起來了，人走空了，一些衰敗消亡的村還在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，造成了大量社會資源的浪費(fèi)，也造成了一些社會負(fù)面影響。

3、建筑提升盲目做舊仿土。過于追求傳統(tǒng)特色，復(fù)制了大批假古董，盲目復(fù)建或興建人造景觀，統(tǒng)一建設(shè)一些并不受歡迎的古跡“贗品”。有些鄉(xiāng)村大量使用鄉(xiāng)土材料，村子回到了解放前的風(fēng)格，沒有時代感，造價也很高。

4、村莊風(fēng)貌呈現(xiàn)新“四大丑”

彩鋼板。這幾年彩鋼板屋頂大量使用。大面積的純藍(lán)、純紅、純黃顏色破壞了農(nóng)村風(fēng)貌環(huán)境。彩鋼屋面色彩很突兀，很刺眼，破壞了自然、和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)光。

水泥面。水泥建材便宜好用，這幾年農(nóng)村地區(qū)大量的采用水泥，無論在建筑屋面，還是在地面，大面積的水泥面造成了農(nóng)村地區(qū)風(fēng)貌環(huán)境很粗糙的效果。

裸露房。有些地方建筑外立面沒有任何裝飾，裸露的墻體。在農(nóng)村地區(qū)，由于瓷磚便宜，好用，存在大量把瓷磚貼到建筑外立面。跟周圍環(huán)境很不和諧。一些地方僅僅在正面上貼上了瓷磚，側(cè)面還是清水磚墻，更加難看。瓷磚貼得并不牢靠，一段時間之后脫落，造成立面斑駁。

涂料村。有些地方為了“遮丑”，在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動中，把建筑簡單刷白或者刷成各種刺眼的、不符合傳統(tǒng)的顏色，比如黃色。一個村子往往一種顏色，有些涂成了雞屎黃，甚至一個縣就一種顏色，鄉(xiāng)村風(fēng)貌并沒有提升。

5、農(nóng)田水利設(shè)施丑陋龐大。不少地區(qū)風(fēng)貌改造重村莊輕村域，規(guī)劃主要關(guān)注建設(shè)空間，而忽略了村域的山水林田湖草等生態(tài)空間，村域里大量的農(nóng)田景觀、水利設(shè)施的風(fēng)貌等被忽視，這幾年出現(xiàn)了三面光的堤岸、橋梁笨重、大棚丑陋泛濫……

鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造還存在眾多問題：照搬城市模式，脫離實(shí)際。綠化采用草皮、灌木修剪等城市園藝手法。一些地方在建設(shè)過程中存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”。修建現(xiàn)代化大廣場、入口建設(shè)大牌坊、用大理石建大亭子、建設(shè)高空玻璃景觀棧道等。破壞鄉(xiāng)土風(fēng)貌和自然生態(tài)。存在推山削坡、填塘以及溪流、溝渠等駁岸硬化過度等行為。

要站在民族文化復(fù)興的高度提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是幾千年農(nóng)耕文明在產(chǎn)業(yè)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的外在體現(xiàn)。鄉(xiāng)村的自然純樸、豐富多彩、融于自然的美是精神發(fā)展的追求。如果說歐洲的文藝復(fù)興是奧林匹亞去古希臘的雅典衛(wèi)城取經(jīng)的話，那中國的民族復(fù)興、文化復(fù)興還是要回到我們的鄉(xiāng)村中，因?yàn)槲覀兊奈幕⑸鐣⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和DNA，都孕育在鄉(xiāng)村里。

二、 科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃指引美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1. 分類精準(zhǔn)超前打造美麗鄉(xiāng)村 

中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出城郊融合型、特色保護(hù)型、集聚提升型、搬遷撤并型的分類發(fā)展思路。通過近幾年在各地的調(diào)研和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，村莊瀕臨解體，村里只剩下60歲以上的老人，一些村子在好的季節(jié)才恢復(fù)生產(chǎn)。展望未來，鄉(xiāng)村將在城市近郊、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)特色突出的地方集聚和重構(gòu)。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的聚焦點(diǎn)，運(yùn)用集中超前的思路在這些聚集點(diǎn)打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

結(jié)合這些實(shí)際情況，我們建議要根據(jù)不同的類型和發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)科學(xué)的指引和引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

城郊鄉(xiāng)村風(fēng)貌要高標(biāo)準(zhǔn)適度超前打造。城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村會持續(xù)發(fā)展，我們要超前謀劃好城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村，打造為未來鄉(xiāng)村。高標(biāo)準(zhǔn)超前打造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，與城市無差別化。鄉(xiāng)村房屋精美，花園式生態(tài)環(huán)境，既能享受郊野鄉(xiāng)村生活的樂趣，又能承接城市文明。

產(chǎn)業(yè)集聚鄉(xiāng)村要多用生態(tài)鄉(xiāng)土辦法美化。對產(chǎn)業(yè)集聚村莊要多用自然生態(tài)的辦法，多栽樹少硬化，用綠樹美化鄉(xiāng)村、用清水活化鄉(xiāng)村、用田園詩化鄉(xiāng)村、用鄉(xiāng)土特色材料打造鄉(xiāng)村建筑。

空心萎縮鄉(xiāng)村要恢復(fù)自然原真意境。對一些生態(tài)環(huán)境很好，但人又非常少的一些鄉(xiāng)村，我們要徹底讓他恢復(fù)好生態(tài)環(huán)境。讓水恢復(fù)清澈和流動，讓山林更茂盛，把空心宅院種上樹來恢復(fù)生態(tài)，讓村邊、田邊的野草更茂盛的瘋長，留下的房屋一定要打造成精美的村居。

2. 連片重構(gòu)傳承發(fā)展特色村莊

傳統(tǒng)村落是特色保護(hù)類村莊，也是幾千年農(nóng)耕文明的遺存，要注重連片保護(hù)傳承發(fā)展創(chuàng)新傳統(tǒng)村落。去年財(cái)政部開展傳統(tǒng)村落連片示范工作，在全國選取了10個地級市州連片試點(diǎn)，每個地區(qū)給予1.5億資金支持，希望通過連片示范，在保護(hù)的基礎(chǔ)上讓傳統(tǒng)村落發(fā)展起來，以使用促保護(hù)，目前工作正在開展中。

重在文化傳承與發(fā)展。傳統(tǒng)村落不能簡單的把文物保護(hù)的思路沿用過來，傳統(tǒng)建筑是有壽命的，為了保護(hù)而保護(hù)意義不大，要注重當(dāng)前的使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重文化的傳承和發(fā)展。

大膽改造利用和更新。習(xí)近平總書記指出，要把傳統(tǒng)村落改造好，讓村民洗上熱水澡。傳統(tǒng)建筑不必停留在某個特定時期，要提升傳統(tǒng)建筑功能適應(yīng)現(xiàn)代生活，還要大膽的利用現(xiàn)代建筑材料創(chuàng)新成為未來民居、未來傳統(tǒng)村落。

集中連片重點(diǎn)打造。通過空間連片發(fā)展、重構(gòu)村落、自然風(fēng)景、民族風(fēng)情要素、植入現(xiàn)代旅游、休閑項(xiàng)目、讓傳統(tǒng)村落有自我造血機(jī)制。精心策劃傳統(tǒng)村落發(fā)展模式，各村落進(jìn)行差異化打造，功能、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)等重新定位。把資金集中起來打造幾個村子，讓它更具特色，達(dá)到引爆點(diǎn)。貴州黔東南千戶苗寨雖然只有六個村，但它的旅游收入比200個傳統(tǒng)村落還多，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。

重構(gòu)變異創(chuàng)新塑造魅力。在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行重新的改造重構(gòu)，讓它更具有可看性規(guī)模性。千戶苗寨，就是六個村重新組成一個鎮(zhèn)。按傳統(tǒng)的方式建設(shè)了橋、樓，博物館等，有些房子有四五層樓之高，重構(gòu)之后的村落更有韻味。 

我們還要把傳統(tǒng)村落的智慧傳承出去，用于周邊的鄉(xiāng)村以及城鎮(zhèn)的打造。傳統(tǒng)村落智慧在選址、格局、治理、風(fēng)貌、生態(tài)等眾多方面都充滿了各種探索和經(jīng)驗(yàn)，這些都體現(xiàn)了最大的中國特色。鳳凰縣竹山傳統(tǒng)村落連片把新老村新舊傳承，渾然一體，探索出新的路徑。

3. 聯(lián)動融入打造美麗宜居小城鎮(zhèn)

選擇融入聯(lián)動發(fā)展新方向。中心城市（城市群）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要融入都市圈發(fā)展；城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市功能重構(gòu)；產(chǎn)業(yè)帶里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)作和轉(zhuǎn)型升級；景區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景鎮(zhèn)融合；縣域邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動發(fā)展；偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動。

營造水綠空間改善人居環(huán)境。用自然生態(tài)營造環(huán)境，多栽樹少硬化。以綠美鎮(zhèn)，以水活村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾多用就地填埋、漚肥、循環(huán)利用的方式就能解決；生活污水也多用農(nóng)村就地分散處理的方式、還田循環(huán)利用的方式更可持續(xù)發(fā)展。

集中提供鄉(xiāng)土材質(zhì)突顯建筑特色。多用鄉(xiāng)土的手法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌：鼓勵使用鄉(xiāng)土材料、傳統(tǒng)建筑方式傳承和延續(xù)村鎮(zhèn)地域特色。不要過分強(qiáng)調(diào)民居流派、穿衣戴帽。要就地取材、老料新做、土料洋做、粗料細(xì)作、新舊搭配。

精致復(fù)合高質(zhì)量的公共設(shè)施。在小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施上要打造精致優(yōu)美的公共建筑，要提供復(fù)合高質(zhì)量的功能，挖掘文化地域特色，提供城鄉(xiāng)無差別化的小鎮(zhèn)服務(wù)。

4. 城鄉(xiāng)融合的縣域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)融合，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)和承載農(nóng)民就業(yè)居住能力，要利用縣城周邊打造一些承接農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)城的承載地。還要構(gòu)建連接縣城到鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶：結(jié)合交通干道，把縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些有資源的村莊，通過發(fā)展廊道連接起來，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶，吸納帶動周邊的鄉(xiāng)村發(fā)展。

全域鄉(xiāng)村農(nóng)林景觀打造：把一些山川、河流、古村、民俗風(fēng)情巧妙的串聯(lián)起來，大規(guī)模成片栽種不同季節(jié)不同類別的果樹和花卉，做到每月有不同的水果和花，提升大地景觀，打造農(nóng)林景觀帶，同時免費(fèi)吸引城市的人來采摘和休閑，帶來流量和人群，帶來了大量的餐飲和住宿，同時植入一些微型的田園商業(yè)綜合體，服務(wù)于鄉(xiāng)村。

打造未來旅居康養(yǎng)新村：這次疫情導(dǎo)致封城，大家都向往的郊區(qū)到鄉(xiāng)村去生活居住。特別是一些大城市圈周圍的縣域帶來了新的機(jī)會，一些山清水秀之地未來會產(chǎn)生很多新的旅居新區(qū)，這些旅居新區(qū)是新經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，對我們縣域經(jīng)濟(jì)會起到巨大的推動。

我們在第二屆全國農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會廣西恭城縣的規(guī)劃中，提出打造傳統(tǒng)村落風(fēng)貌片區(qū)、河谷田園風(fēng)貌片區(qū)、儒家瑤族文化片區(qū)、八甲九甲風(fēng)貌片區(qū)、山地草原風(fēng)貌片區(qū)、山地瑤族民俗風(fēng)貌片區(qū)、山地風(fēng)貌片區(qū)、溝谷瑤族民俗風(fēng)貌片區(qū)八大風(fēng)貌片區(qū)，挖掘彰顯了全縣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。

三、 系統(tǒng)全面指引鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)

針對縣域鄉(xiāng)村的建設(shè)的山水田園、河湖水系、村莊環(huán)境、農(nóng)房建設(shè)、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農(nóng)村道路、垃圾收集點(diǎn)形式、污水處理方式等熱點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)控制。圖文并茂地明確建設(shè)形式、規(guī)模等控制要求，便于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

1. 恢復(fù)自然山水的生態(tài)本底

系統(tǒng)的梳理影響山水田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌的要素，包括生態(tài)山林、河湖水系等，提出關(guān)鍵的指引要求。 

生態(tài)山林，要提出保護(hù)山林的具體要求，明確對砍樹、挖山等破壞行為的懲罰辦法和實(shí)施要求。 一些重要的景區(qū)景點(diǎn)要打造一些高質(zhì)量的步道、亭子等休閑設(shè)施。

河湖水系，要對河道的清污、疏浚、攔壩等提出風(fēng)貌指引要求；指引河堤材質(zhì)，河岸種植；注重保持池塘原有鄉(xiāng)土環(huán)境。

2. 塑造田園設(shè)施的鄉(xiāng)土特色

水利設(shè)施要體現(xiàn)自然生態(tài)。溝渠的治理要雖為人工，宛若天成，對治污，綠植，河渠三面光等提出指引。多用石頭、廢磚、木頭、夯土去砌堤岸。

橋梁要質(zhì)樸輕盈。對橋體實(shí)用性和形式、護(hù)欄材質(zhì)等提出要求，多用鄉(xiāng)土材質(zhì)、輕質(zhì)材料、簡易的材料去做橋體和欄桿。

農(nóng)田治理要打造大地景觀。整理零散土地，保持田塘園路。對種植提出肌理、品種、季節(jié)等提出配置要求。

農(nóng)業(yè)設(shè)施要融于自然。對大棚和地窖等設(shè)施提出布局、色彩、材料等要求。鄉(xiāng)村公路要隨勢蜿蜒。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。 

3. 突顯村莊風(fēng)貌的自然景觀

村落格局要延續(xù)肌理。注重保護(hù)鄉(xiāng)村肌理，山形水系。 整體風(fēng)貌要與自然和諧。與周邊山水田林環(huán)境和諧，提出色彩風(fēng)格要求。村莊節(jié)點(diǎn)要小巧質(zhì)樸。分別對村莊入口、公共活動場所、鄉(xiāng)村小品等提出建設(shè)指導(dǎo)。

村莊綠化要注重四邊。優(yōu)化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植，多用果樹、花樹和本地樹種，以樹美房、以花亮村、以果富村。 宅前屋后，提出綠植、鋪裝、農(nóng)具等元素的建議。曬谷場，對布局、面積、長寬比、一場多用等提出要求。

4. 豐富村莊基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)貌

基礎(chǔ)設(shè)施要巧露妙藏。對水源選擇、水源保護(hù)、供水形式等提出指導(dǎo)意見。污水處理提出選址原則，因地制宜選擇處理工藝。垃圾處理。提出垃圾分類和源頭減少的原則，對垃圾收集方式和設(shè)施、處理方式等提出選擇建議。

道路設(shè)施要豐富多樣。不用級別的路要有不同的材質(zhì)，對道路鋪裝、停車方式、道路設(shè)施、標(biāo)志等提出功能、風(fēng)格、材質(zhì)等其他要求。

墓地建設(shè)要綠色理念。對選址、距離、選地等提出要求，提倡“綠色殯葬”理念。

5. 傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村建筑特色 

公共建筑，既要文化傳承也要體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，還要大膽創(chuàng)新。對建筑體、規(guī)模、功能、風(fēng)貌等提出全面控制。 產(chǎn)業(yè)設(shè)施用房，對布局、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)方向等提出引導(dǎo)建議。農(nóng)房建筑，要對建筑色彩、材料、細(xì)部、門窗、符號等提出指引。 

6. 發(fā)揚(yáng)重塑鄉(xiāng)土文化精神

精準(zhǔn)分級保護(hù)歷史遺存和傳統(tǒng)文化。深入挖掘歷史文化資源，保護(hù)歷史遺存和文物古跡。傳承發(fā)展傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑。挖掘、搶救傳統(tǒng)村落，建立檔案，拓寬利用渠道。重點(diǎn)關(guān)注文化傳承人、召集人。扶持傳承人。

提供發(fā)展文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議；對地域、傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化進(jìn)行挖掘、傳承和豐富，完善文化場所。傳承重建鄉(xiāng)風(fēng)文明。以干部帶頭，群眾參與為原則創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。 

7. 用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則具體指引

鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)面大、分布散、復(fù)雜，用傳統(tǒng)自上而下板塊式的規(guī)劃很難具體指導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，需要系統(tǒng)的指引。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則既高效又實(shí)用，用圖則式、自選式、組合式的導(dǎo)則，既能落實(shí)規(guī)劃的指引，又能高效的指引風(fēng)貌提升，建議推廣。

 整體引導(dǎo)。從鄉(xiāng)村風(fēng)貌現(xiàn)狀分析入手，形成了一套體系完整、制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、分區(qū)指引、構(gòu)建市域美麗鄉(xiāng)村體系。

分區(qū)指引。建立分區(qū)的美麗鄉(xiāng)村體系。制定風(fēng)貌控制分區(qū)、明確各指引分區(qū)目標(biāo)、制定分區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則、提出保護(hù)及控制要求。

要素控制。針對鄉(xiāng)村建設(shè)的山水田園、河湖水系、村莊環(huán)境、農(nóng)房建設(shè)、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農(nóng)村道路、垃圾收集點(diǎn)形式、污水處理方式等熱點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)控制。圖文并茂地明確建設(shè)形式、規(guī)模等控制要求，便于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

未來要用自由靈活的布局、本地的建筑材質(zhì)、傳統(tǒng)的形式和圖案、綠樹掩映的方式做出和諧統(tǒng)一、美麗而有特色的風(fēng)貌。鄉(xiāng)村風(fēng)貌要充分尊重地域、民族、鄉(xiāng)土，要反映生產(chǎn)、生活，要體現(xiàn)時代和文化。未來鄉(xiāng)村對工礦廠房、農(nóng)業(yè)大棚、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)種植、樹木綠化，建筑風(fēng)貌等，都要進(jìn)行系統(tǒng)的管控和引導(dǎo)。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷史文化保護(hù)與傳承專家委會委員、社區(qū)建設(shè)專家委員會委員、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，教授級高級規(guī)劃師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè) 微信公眾號）

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