近日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《人類減貧的中國實踐》白皮書,世界銀行中國、蒙古和韓國局局長芮澤在接受中國網(wǎng)記者書面專訪時,分享了他對中國扶貧做法、經(jīng)驗和啟示的看法,并對脫貧后的五年過渡期、中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等進行了點評。
中國網(wǎng):盡管受新冠肺炎疫情影響,中國仍然如期消除了絕對貧困。您如何評價中國在減貧方面所付出的努力?中國的減貧經(jīng)驗對于其他國家實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了哪些參考?
芮澤:中國的減貧經(jīng)驗是在40多年的實踐過程中形成的。中國經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的低收入國家,不斷推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,邁向中高收入國家行列,幫助億萬中國人獲得了更好的就業(yè)機會,擺脫了貧困。中國經(jīng)濟的高速增長得益于一些有利的初始條件,包括受教育水平較高的人口,較高的國內(nèi)儲蓄率,以及海外華人華僑所起的作用。改革開放政策將這些優(yōu)勢激活,推動中國進入持續(xù)的高速增長時期。中國在減貧中總結(jié)出的政策啟示主要包括:完善的宏觀經(jīng)濟管理、外向型經(jīng)濟、對基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的公共投資、符合自身比較優(yōu)勢和鼓勵競爭的結(jié)構(gòu)性政策,這與東亞及其他地區(qū)國家在高增長階段的政策選擇是一致的。世界銀行增長與發(fā)展委員會在《增長報告:可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》中,對中國改革開放前三十年的經(jīng)濟增長進行了研究,很好地總結(jié)了上述啟示。
當(dāng)中國達到中高收入水平、極端貧困率降到10%以下,粗放式的、以地區(qū)為重點的扶貧開發(fā)政策不再適合實現(xiàn)全面脫貧的目標。因此,中國政府采取了更精準的扶貧政策,幫扶在第一階段經(jīng)濟增長中掉隊的貧困戶,要求因人施策。中國減貧的第一個啟示是,將精準幫扶建立在充分實證的基礎(chǔ)上。中國在精準扶貧工作的初期,對貧困戶進行了一個全面調(diào)查,以此為依據(jù)制定了符合實際的目標,將資源瞄準影響力最大的領(lǐng)域,并進行持續(xù)的監(jiān)測評估。第二個啟示是動員了社會各方面力量參與扶貧。實際上,企業(yè)和金融機構(gòu)調(diào)動的資源遠超中央和地方財政提供的預(yù)算資源。協(xié)調(diào)社會各方面力量是一項重大成就,這也得益于中國強大的動員和管理能力。政府在扶貧工作中的大量投入,包括向貧困地區(qū)派遣成千上萬名駐村干部,這是中國扶貧的重要特點,推動了中國減貧的成功。我們目前正在與中國國際發(fā)展知識中心合作,提煉中國扶貧的經(jīng)驗啟示,很快就會發(fā)布更詳盡的調(diào)研評估報告。
不過,盡管中國政府利用數(shù)據(jù)精準識別貧困戶和實施精準扶貧,但卻沒有把這些數(shù)據(jù)提供給廣大研究人員。因此,對于政府各項政策的效率缺少充分的定量評估,給其他國家學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗增加了難度。中國政府可以考慮向社會公開這些數(shù)據(jù)和實證,以便于其他國家的政策制定者學(xué)習(xí)借鑒中國的扶貧經(jīng)驗。
中國網(wǎng):中國如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,您怎樣看待這一過渡期?
芮澤:在現(xiàn)代經(jīng)濟中,貧困往往是一種動態(tài)現(xiàn)象。換句話說,家庭會因為失業(yè)、快速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害、個人健康問題或其他災(zāi)害而陷入貧困或返貧。因此,持續(xù)監(jiān)測最近脫貧的貧困戶,并隨時準備提供必要的額外支持,是適當(dāng)?shù)淖龇ā5牵P(guān)于現(xiàn)代經(jīng)濟中貧困的動態(tài)性質(zhì)的論點,不僅適用于建檔立卡的貧困人口。在疫情期間有大量人口受到經(jīng)濟沖擊,不得不動用儲蓄來維持日常開支,但精準扶貧政策并沒有完全覆蓋這些潛在弱勢家庭。在“十四五”規(guī)劃下設(shè)立的過渡期是一個機會,可以擴大政府幫扶范圍,整合精準扶貧政策與社會保障制度(包括社會救助轉(zhuǎn)移支付和社會保險機制,例如失業(yè)保險),全面覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的弱勢家庭。我們希望中國政府利用這個五年過渡期,計劃并著手建立統(tǒng)一的社會保障制度。這不僅對解決弱勢群體問題具有重要意義,也有助于推動中國經(jīng)濟向服務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動型增長模式轉(zhuǎn)變。
中國網(wǎng):中國仍然存在相對貧困問題,鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展非常關(guān)鍵。您認為,這方面中國存在什么樣的機遇和挑戰(zhàn)?應(yīng)該如何將資源轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興?世行在此方面與中國有什么樣的合作項目和計劃?
芮澤:中國城鄉(xiāng)居民的平均收入差距仍然很大。要縮小城鄉(xiāng)收入差距,可以通過向農(nóng)村地區(qū)投入更多資源提高農(nóng)村居民的收入,也可以通過農(nóng)村居民向城市遷移的方式,這樣做可以提高遷移人口和留守人口的收入,因為隨著農(nóng)村人口減少,就需要提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力,阻力也會減少。這一點很重要,因為中國在提高城鎮(zhèn)化率方面仍有潛力,允許人口遷移到有高附加值職業(yè)的地方,有助于顯著提高中國的總體生產(chǎn)率。但這并不意味著改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會條件的具體政策無關(guān)緊要。在這些政策中,最重要的是對公共服務(wù)的投資,尤其是縮小醫(yī)療和教育服務(wù)質(zhì)量差距方面的投資。這種投資將幫助那些無法移居到城市的農(nóng)村家庭的兒童享有與城市兒童同等的機會,幫助降低農(nóng)村老年人口的健康風(fēng)險,防止因病返貧。第二,安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和住房等其他服務(wù)也很重要,中國在這方面已經(jīng)取得了顯著的進步。第三,探索提高農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和環(huán)境可持續(xù)性的途徑。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在很大程度上仍是碎片化的,通過加大化肥和農(nóng)藥用量來提高產(chǎn)量的做法已出現(xiàn)收益遞減的現(xiàn)象。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,可以通過整合土地,引進資本密集型生產(chǎn)技術(shù),在農(nóng)產(chǎn)品價值鏈各環(huán)節(jié)加強質(zhì)量控制。
在通過轉(zhuǎn)型提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時,也可以采取更具環(huán)境可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)實踐。中國國內(nèi)消費者對安全和高質(zhì)量食品的需求越來越大,使得這樣做在商業(yè)上也具有吸引力。因此,中國的鄉(xiāng)村振興政策與中國的環(huán)境和氣候目標存在內(nèi)在的聯(lián)系。這也是世界銀行支持中國鄉(xiāng)村振興工作的重點。我們認為,這是在一個政策體系中統(tǒng)籌兼顧優(yōu)質(zhì)服務(wù)機會均等、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和環(huán)境可持續(xù)性增強的機會。我們已經(jīng)有一些進行中的項目在推動重要的改革。例如,在廣西,世行幫助地方政府整合各類扶貧資金,提高精準幫扶的靈活度,這種做法已在全國推廣。同樣,世行正在與湖南省合作,將基于績效的財政轉(zhuǎn)移納入鄉(xiāng)村振興計劃的各個方面,提高政府的支出效率,強化問責(zé)。我們計劃在未來的項目中繼續(xù)支持這些改革,與此同時重點幫助中國推進綠色鄉(xiāng)村振興。
需要注意的一點是,越來越多的證據(jù)顯示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)投資過剩的現(xiàn)象,對一些受到高額補貼吸引的產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)性也是一個問號。在過去10年,資源流入在縮小城鄉(xiāng)差距方面起到了一定的作用,但在農(nóng)村地區(qū)和西部省份投資回報率快速下降。在過去,中國充裕的國內(nèi)儲蓄和良好的財政狀況能夠承受得起這種財政轉(zhuǎn)移支付。在未來,中國政策制定者應(yīng)該認真考慮,如果把這些錢用來改善農(nóng)村社會保障、醫(yī)療或教育服務(wù),是否會帶來更好的效益。
(作者系世行中國局局長,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng))
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