在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，農(nóng)村始終扮演著不可取代的重要角色。近年來，我國出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力就近非農(nóng)就業(yè)的新趨向，為以縣域城鎮(zhèn)化為抓手、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新機會，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了新契機。
推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移是國家現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要標志。伴隨城鄉(xiāng)二元體制的松動、農(nóng)村戶籍管制的放松、農(nóng)民自由擇業(yè)的賦權(quán)，農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，促進了中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展逐漸成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。
黨的十九屆五中全會提出，要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為“十四五”時期的重要內(nèi)容。推進縣域城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟、做大做優(yōu)縣城、打造小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興，意義重大。
一是促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。縣域城鎮(zhèn)準入門檻的適當降低，有助于人地關(guān)系的松動，繼而提高土地資源的利用效率。而農(nóng)民的就近轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了人力資本保障，有助于培育多樣化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，伴隨農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立健全，小農(nóng)戶能夠以迂回投資的方式融入，并通過農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
二是促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)民功能性增收。縣城與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，通過改善聚集效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟性，有助于返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，由此盤活鄉(xiāng)村資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在發(fā)揮農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品與要素供給功能的基礎(chǔ)上，通過“共建、共營、共治、共享”，加快農(nóng)業(yè)多種功能和農(nóng)村多元價值開發(fā)，助推農(nóng)民獲得功能性增收。
以縣域城鎮(zhèn)化為重要抓手
依托縣域城鎮(zhèn)化，打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進鄉(xiāng)村振興，不僅要打破二元體制下城市偏好的外生性制度障礙，還要化解農(nóng)村本身的內(nèi)生性制度約束。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村振興，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，挖掘農(nóng)村潛在優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，激活村莊發(fā)展動能。
一個關(guān)鍵：盤活地權(quán)。只有改善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的開放性，盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，放活宅基地使用權(quán)，推進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，才能激發(fā)農(nóng)村土地活力，釋放土地制度紅利。一是產(chǎn)權(quán)開放。在堅持集體土地所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，激活土地要素的市場交易，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與集中，盤活鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地，適度放活農(nóng)民宅基地使用權(quán)。二是主體多元。在編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和負面清單的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本和多樣化的經(jīng)營主體遵循指導(dǎo)目錄進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，形成競爭有活力的共建共贏格局。三是要素盤活。引入先進生產(chǎn)要素，并基于物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的迂回投資與迂回服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，激活新動能。四是功能擴展。在保障基本農(nóng)產(chǎn)品和要素供給的前提下，積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)和文化功能，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，有助于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收。
兩條線索：區(qū)域聚集與產(chǎn)業(yè)集群。一方面，打造“城—鎮(zhèn)—村”的振興架構(gòu)。大力促進縣城增長極與擴散效應(yīng)的生成，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的振興，才能全面推進鄉(xiāng)村振興。必須著力推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，改善區(qū)域輻射力與溢出效應(yīng)，培育專業(yè)鎮(zhèn)與中心村，優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村一體化的功能布局與產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建具有區(qū)域比較優(yōu)勢的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。健全縣城、中心鎮(zhèn)與中心村的生產(chǎn)性服務(wù)與基本公共服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鎮(zhèn)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。另一方面，建立健全“產(chǎn)—園—人”的聯(lián)動機制。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，才能依托多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)拓展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。以“三塊地”的盤活為支點，構(gòu)建多樣化的社會投資撬動機制、放大機制和可持續(xù)機制，拓寬資金籌集渠道，加大投資力度，才能使鄉(xiāng)村煥發(fā)旺盛的發(fā)展活力。為此，需要通過“以產(chǎn)業(yè)入園區(qū)，以園區(qū)擴鎮(zhèn)容，以城鎮(zhèn)帶人動，以人動帶地轉(zhuǎn)”，推進土地集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、人口集聚化，形成“產(chǎn)業(yè)聚集、園鎮(zhèn)一體、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展新局面。
三大機制：“極—園—鏈”。一是增長極驅(qū)動。縣城是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要目標地。開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點，提升中心城鎮(zhèn)的人口集聚功能，使城鎮(zhèn)成為人口聚集的中心、要素流動的樞紐、產(chǎn)業(yè)連接的高地和農(nóng)業(yè)園區(qū)的平臺；充分發(fā)揮縣城與中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，建設(shè)宜居、宜閑、宜商、宜業(yè)的“四宜城鎮(zhèn)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機融合。二是園區(qū)化驅(qū)動。以城帶人動，以人帶地動，推進土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營，借助新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由單家獨戶轉(zhuǎn)向園區(qū)聚集，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化用地空間布局，形成特色鮮明、功能成團、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈的發(fā)展格局。三是產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，讓農(nóng)民共享增值收益。通過農(nóng)戶的連片種植與規(guī)模種養(yǎng)，促進各類生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)育和繁榮；加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。
（作者單位：張露，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學(xué)報》2021年6月29日）
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