共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，最大難點(diǎn)和最艱巨任務(wù)在農(nóng)村。今年的政府工作報(bào)告中提到，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。黨的十九屆五中全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向”。
近年來(lái)，我國(guó)村莊分化現(xiàn)象日益凸顯。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，村莊分化將激發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾，加大農(nóng)村治理的難度，不利于推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
村集體經(jīng)濟(jì)分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式
據(jù)魏后凱介紹，從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織開(kāi)展的2020年中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查情況看，在調(diào)查的全國(guó)10個(gè)省、自治區(qū)，50個(gè)區(qū)縣，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個(gè)行政村，3833戶家庭中，如果按調(diào)查戶計(jì)算各村的戶均年收入，在剔除無(wú)效和極端樣本后的304個(gè)行政村中，最高的10個(gè)村與最低的10個(gè)村戶均年收入之比高達(dá)24.9倍；即使按戶均收入最高與最低的30個(gè)村計(jì)算，二者之比仍然達(dá)到10.8倍。這說(shuō)明，目前我國(guó)村莊分化現(xiàn)象已經(jīng)相對(duì)嚴(yán)重。
在魏后凱看來(lái)，“村集體經(jīng)濟(jì)分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式”。近年來(lái)，各地不斷涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但同時(shí)也存在諸多經(jīng)濟(jì)薄弱村。2019年，全國(guó)仍有57.7%的集體經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有收益或者收益低于5萬(wàn)元的“空殼村”，其中西部地區(qū)高達(dá)72.6%。村集體經(jīng)濟(jì)分化與現(xiàn)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制存在的“分的充分，統(tǒng)的不夠”問(wèn)題密切相關(guān)。
隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，過(guò)去長(zhǎng)期形成的村莊各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展模式日益面臨著資源、資金、人才、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)能力等多重制約，迫切需要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的層級(jí)，推進(jìn)跨村聯(lián)合發(fā)展。據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2021年對(duì)京郊100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的問(wèn)卷調(diào)查，有66%的薄弱村認(rèn)為需要跨村聯(lián)合發(fā)展。
推進(jìn)聯(lián)村發(fā)展，攜手邁向共同富裕
共同富裕是人民群眾的共同期盼。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)，離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。魏后凱建議，在邁向共同富裕的新形勢(shì)下，亟需打破各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展格局，加快推進(jìn)跨村聯(lián)合發(fā)展，加大盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的層級(jí)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”，為新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
一是在全國(guó)征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例。近年來(lái)，各地采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、跨村統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌等形式，推進(jìn)跨村聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村，提高集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的層次，取得了顯著成效。如浙江淳安縣依托下姜村，聯(lián)合周邊20多個(gè)村創(chuàng)建了大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體；北京市朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)由鄉(xiāng)農(nóng)工商公司、一個(gè)強(qiáng)村和四個(gè)弱村，分別按照30%、30%和40%（四個(gè)村加總）比例，組建聯(lián)營(yíng)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)紅星美凱龍產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各村按股分紅；浙江嘉興等地把各村騰退的土地指標(biāo)統(tǒng)一歸集后，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等異地入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“飛地抱團(tuán)”發(fā)展。建議有關(guān)部門在全國(guó)征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以便于其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。
二是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。建議選擇一批有基礎(chǔ)和條件的不同類型地區(qū)，率先開(kāi)展跨村聯(lián)合發(fā)展、提升集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌層次的試點(diǎn)示范，在統(tǒng)籌形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配、經(jīng)營(yíng)體制、治理模式等方面開(kāi)展探索。通過(guò)試點(diǎn)示范，形成實(shí)施跨村聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的有效路徑和配套政策，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
三是盡快制定推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)。建議有關(guān)部門盡快制定推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的意見(jiàn)，明確新時(shí)期推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的重要意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，提出聯(lián)村發(fā)展的規(guī)范流程、利益分配、制度安排和相關(guān)支持政策，避免在聯(lián)村發(fā)展過(guò)程中因處置不當(dāng)造成對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的損害，影響集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
四是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)各地集體經(jīng)濟(jì)組織采取聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、股份合作方式，整合、盤活集體資源資產(chǎn)，聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行按股分紅；鼓勵(lì)先發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與周邊基礎(chǔ)較差的薄弱村共建項(xiàng)目、聯(lián)合發(fā)展，探索“先富帶后富、強(qiáng)村帶弱村”發(fā)展路徑；充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，推動(dòng)跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。
五是著力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2020年，全國(guó)村級(jí)集體資產(chǎn)總額（不包括土地等資源性資產(chǎn)）6.0萬(wàn)億元、組級(jí)0.94萬(wàn)億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)0.79萬(wàn)億元，分別占村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總資產(chǎn)的77.6%、12.2%和10.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，勢(shì)必限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在新時(shí)期，“統(tǒng)”不能局限在村級(jí)，需要賦予“統(tǒng)”更多的內(nèi)涵，逐步由村級(jí)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，要采取多方面有效措施，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展的能力。
六是鼓勵(lì)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展深度合作。要制定相應(yīng)的支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢(shì)，采取多種形式參與鄉(xiāng)村振興，全方位開(kāi)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深度合作，積極探索合作發(fā)展的新模式新途徑，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
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