如何在全面推進鄉村振興中破解鄉村教育發展中實際存在的難題，是全面推進鄉村振興必須回答的現實問題。當前，盡管鄉村學校的硬件設施建設明顯改觀，但城鄉教育資源配置的差距依然存在，其中最為突出的就是“城擠、鄉弱、村空”的鄉村教育衰敗的趨勢沒有根本性轉變，鄉村學校在大多數村莊中空位、教育資源在城鄉教育中偏位、鄉土元素在鄉村教育中缺位成為人民群眾普遍關注的熱點問題，鄉村教育成為全面推進鄉村振興必須面對的最大短板。推進鄉村教育振興，應以城鄉二元結構中的鄉村與鄉村教育現實問題為立足點，以鄉村教育的新發展階段、新發展目標、新發展理念、新發展格局為導向，結合鄉村振興戰略的基本要求，來研判推進鄉村教育振興實現鄉村振興的路徑選擇。
1.以城鄉融合發展為取向認識鄉村教育的新發展階段
黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結構優化、要素升級來重塑城鄉關系，以破解城鄉二元結構，推動城鄉地位平等、城鄉要素互動、城鄉空間共融，建立城鄉融合發展的新型工農城鄉關系無疑是推進中國特色社會主義鄉村振興的制度取向。黨的十七大提出了城鄉基本公共服務均等化的命題，而教育是鄉村最為迫切需要的基本公共服務，十九大報告進一步要求推動城鄉義務教育一體化發展，關鍵是必須糾正工業化、城鎮化主導的制度和政策偏差，把實現城鄉教育公平作為首要任務，將教育作為鄉村的首位公共事業，通過資源配置、政策扶持和制度建設優先發展鄉村教育，推進城鄉基本教育公共服務均等化。
要以城鄉融合發展為取向正確認識鄉村教育的新發展階段，這就既要超越碎片化的問題意識，又要把握好一般性和特殊性的關系。一般性就是人類社會鄉村變遷與農業農村現代化的一般趨勢及其在中國的體現，核心是按照農業農村優先發展的要求重塑城鄉關系。既不能把鄉村當作城市的附庸，又不能對城市簡單地模仿復制，而是要關注城市的發展，重視鄉村的發展，著力解決城鄉教育發展不平衡鄉村教育發展不充分的問題，使鄉村教育振興的進程不再為了服從工業和城市的需要而延緩，真正實現城鄉教育一體化，推動教育公平的實現。特殊性就是必須充分考慮到中國幅員遼闊，地區間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因，導致不同區域不均衡發展，使各個地方發展階段不一、經濟社會發展水平不一、存在的主要問題不盡相同，從而其發展的目標和歷史任務、發展形態和發展方式也就必然不同，呈現出區域不平衡發展的現實特征，不同區域、不同發展階段所需要的鄉村教育也就不盡相同，不可能一個目標、一個模式同步發展，要面向未來全面現代化進程進行長遠規劃。如果不分重點搞平均主義或城鄉教育均質化，盲目建設“多而不優的教學點”，極易造成教育資源的浪費。在構建鄉村教育新發展格局時，要在統籌協調城鄉教育發展的基礎上，將優化鄉村教育布局納入城鄉融合發展與區域一體化的整體規劃中，使鄉村教育振興符合各地農業農村現代化新發展格局的構建。
2.以農業農村現代化為使命強化鄉村教育的新發展目標
黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。鄉村教育在全面推進鄉村振興中的使命，就是要賦能鄉村，不斷提高鄉村的吸引力、承載力和集聚力，不斷增強農民的幸福感、獲得感和安全感，這就明確了進入新發展階段優先發展鄉村教育的具體任務和方向。
如何打破長期以來鄉土元素在鄉村教育中缺位的現實“困境”，這就需要將鄉土文化與現代文明有機結合，將無形的鄉土文化變為有形的鄉村教育中的知識體系，在促進鄉村教育與現代文明同步的同時凸顯“鄉愁”的獨特蘊涵，促進鄉土文化作為鄉村特色教育內容與農業農村現代化的時代精神相融合，發展與城市平等卻不同于城市的現代鄉村教育。既要反對鄉村教育一味地追求與城市教育完全均衡一致，又要反對單純地遵循鄉土化教育思路而拒絕城市文明，導致鄉村社會更加衰落、廣大農民更加被社會邊緣化。因此，重新確立農業農村現代化中鄉村教育的根本目標，是當下鄉村教育亟待解決的關鍵問題。
而農業農村現代化中最根本的是要培養什么樣的人，怎樣培養人。在全面推進鄉村振興的背景下，這些問題迫切需要探討和解答。毫無疑問，鄉村教育承擔著為鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興培養人的任務，在鄉村生活實際中幫助鄉村社會樹立文化自信和生存自信，促進農民自由而全面發展。2018年中央一號文件對此做出了具體安排，要大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，創新鄉村人才培育引進機制。其內在邏輯就是要將人力資本植入鄉村教育中，通過良好的教育公共資源與服務、鄉村文化的繁榮與價值觀念進步以及勞動者知識與技能的形成，來就地培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民和農業經營主體，就地培養“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。
3.以新時代高質量發展為主題貫徹鄉村教育的新發展理念
在推進鄉村振興中必須以高質量發展為主題重塑教育發展理念，以工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展為引領，重構鄉村教育新發展格局，助力農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。重塑教育發展理念的立足點與出發點都是要不斷滿足廣大農民群眾日益增長的高品質生活需要，實現城鄉公平的鄉村教育優先發展就是以人民為中心的思想的內在要求。在物質生活已經極大豐富的今天，公平和效率都要兼顧，并且公平更為重要。只有鄉村教育優先發展才能給城鄉公平競爭的機會，只有在城鄉教育的起點、過程和結果方面做到公平，才是實現城鄉融合高質量發展的關鍵所在。
在高質量發展的大視野中，鄉村學校不僅具有保存和傳承傳統文化的天然優勢，同時也具有培育與傳播現代新興文化的內在功能。因此，一所鄉村學校，有形影響的是學生，無形影響的是整個鄉村社會。在全面推進鄉村振興中，需要不斷提升學校與村莊社會的互動關系，發揮學校教育在村莊文化建設、村民家園歸屬感、村莊文化認同感建立中的功能與作用，激發村莊的生機與活力。未來隨著中國城鎮化率的進一步提高，人口也將進一步向城市集中，小規模鄉村學校會成為今后鄉村教育的大趨勢，從“小而弱”轉型為“小而美”的鄉村學校是鄉村教育發展的現實選擇。而生態優美型、情感交融型、自由本真型的學校，本身就回答了什么是好的教育。當學生和家長開始陸續回流，鄉村教育不再是落后的代言詞，甚至大城市的家長都認可鄉村教育理念，愿意把孩子送到鄉村學校來感受教育的“本真”與“美好”，就真正實現了鄉村教育的高質量發展。
4.以農業農村優先發展為要求構建鄉村教育的新發展格局
沒有鄉村教育的振興，就不可能有鄉村的振興。只有把鄉村教育優先發展提升到第二個百年奮斗目標的長遠發展戰略高度，把鄉村教育辦成“在農村”“富農村”“為農民”的教育，才能破解鄉村要素中人力資源這個最大的短板，暢通國民經濟內循環最大的堵點，成為鄉村振興最大的活力。
以農業農村優先發展為要求構建鄉村教育的新發展格局是一個系統工程，需要各級政府和全社會的共同努力。如何在構建鄉村教育的新發展格局中把“農業農村優先發展”落到實處，核心是將過去城市教育優先發展轉向鄉村教育優先發展，從而達到城鄉教育真正同步發展。這就需要發揮社會主義的制度優勢和共產黨的政黨優勢，突出超越利益群體的引領作用，把加強黨的領導貫穿于“優先發展”全過程，按照把鄉村振興作為全黨的“共同意志、共同行動”的要求，在教師配備上優先安排鄉村學校，在教育資源要素配置上優先滿足鄉村，在財政資金上優先保障鄉村教育，在公共服務上優先鄉村學校需要，以破解城鄉教育發展不平衡鄉村教育發展不充分的問題，縮小城鄉教育差距，實現鄉村教育充分發展。
（作者陳文勝系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師；李珺系湖南師范大學馬克思主義學院博士研究生；中國鄉村發現網轉自：《中國社會科學文摘》2022年第2期。原摘自：《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2021年第5期）
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