前不久在中西部調(diào)研時(shí)，一位市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，就是“村莊像歐洲，集鎮(zhèn)像非洲”。市領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)多識(shí)廣，所到村莊大概都是經(jīng)過(guò)打造的美麗鄉(xiāng)村，說(shuō)這樣的村莊像歐洲也不為過(guò)。相對(duì)來(lái)講，集鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在的大多數(shù)集鎮(zhèn)，雖然一般都有遠(yuǎn)多于村莊的常住人口，以及有著遠(yuǎn)高于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施使用率，這些集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施卻往往不足，也缺少規(guī)劃，亂搭濫建，臟亂差，說(shuō)是像非洲也無(wú)不可。
過(guò)去常說(shuō)中國(guó)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。確實(shí)，借助中國(guó)國(guó)家體制的優(yōu)勢(shì)和土地公有制的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以獲得“土地財(cái)政”支持。所謂“土地財(cái)政”，就是借助土地公有制，地方政府在城市擴(kuò)展過(guò)程中，將土地非農(nóng)使用增值收益主要以“土地財(cái)政”的形式“漲價(jià)歸公”。有了土地財(cái)政收入，城市就可以投入大量資金建設(shè)很好基礎(chǔ)設(shè)施，良好基礎(chǔ)設(shè)施又為城市發(fā)展提供了潤(rùn)滑劑，推進(jìn)城市更快發(fā)展，城市發(fā)展，更多城郊農(nóng)地非農(nóng)使用，農(nóng)地非農(nóng)使用產(chǎn)生土地增值收益，土地增值收益漲價(jià)歸公就是土地財(cái)政，土地財(cái)政再用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，城市像歐洲也就不奇怪了。
農(nóng)村像非洲，主要原因是大量農(nóng)民進(jìn)城了。農(nóng)民剛開(kāi)始進(jìn)城時(shí)，將城市務(wù)工經(jīng)商收入?yún)R回農(nóng)村，進(jìn)城農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)建了新房，結(jié)果是農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村更加繁榮。不久，農(nóng)民開(kāi)始在城市買房，留在農(nóng)村的父母為支持子女在城市買房，將他們?cè)谵r(nóng)村的積蓄貢獻(xiàn)出來(lái)。結(jié)果，不僅農(nóng)村年輕人進(jìn)城了，而且越來(lái)越多資源也進(jìn)城了，農(nóng)村變得衰落。農(nóng)村看起來(lái)像非洲。
當(dāng)然，說(shuō)農(nóng)村像非洲只是一個(gè)比喻。中國(guó)農(nóng)村真正貧困人口不多，農(nóng)民都有住房，沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)戶不說(shuō)沒(méi)有，也絕對(duì)十分罕見(jiàn)。
雖然農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)業(yè)仍然十分重要，且即使中國(guó)城市化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍然有四五億人口。因此，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題并非可以一朝一夕解決，且中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，國(guó)家從來(lái)都十分強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題的重要性。
早在2005年十六屆五中全會(huì)，中央就提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，中共十九大又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2015年開(kāi)始脫貧攻堅(jiān)，2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，農(nóng)村消滅了貧困人口，整體進(jìn)入小康時(shí)代。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到全國(guó)開(kāi)始美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，全國(guó)各級(jí)地方政府開(kāi)始集中資源打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，也因此在全國(guó)打造出一批可以媲美歐洲的村莊。浙江農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)甚至是“近學(xué)日本、遠(yuǎn)學(xué)瑞士”。
村莊是生產(chǎn)性的，因?yàn)榇迩f中仍然有農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，為農(nóng)村提供與城市均等的基本公共服務(wù)，保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，就很重要。相對(duì)來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)往往既缺少城市工商業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，又遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而多是消費(fèi)性的。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為主的集鎮(zhèn)建設(shè)，基本不可能發(fā)展工業(yè)，缺少進(jìn)行城市化建設(shè)吸引農(nóng)民入住的條件，集鎮(zhèn)也就不應(yīng)當(dāng)像城市一樣過(guò)度投資，集鎮(zhèn)就既無(wú)可能又無(wú)必要建設(shè)得像歐洲。
不過(guò)，雖然以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化空間有限，集鎮(zhèn)畢竟是交通便利商貿(mào)活躍的所在，集鎮(zhèn)有著遠(yuǎn)多于村莊的居住人口和服務(wù)人口，集鎮(zhèn)具有行政、商業(yè)、交通、服務(wù)功能，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有遠(yuǎn)高于村莊的利用效率。因此，城鄉(xiāng)均等基本公共服務(wù)首先應(yīng)當(dāng)是集鎮(zhèn)具有基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
在一些村莊投入巨額資源，建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，看起來(lái)是美麗村莊，這里面存在的問(wèn)題是，農(nóng)民正在進(jìn)城，留守農(nóng)民人數(shù)很少，就造成大量國(guó)家投入基礎(chǔ)設(shè)施的低效利用，資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。若將投入到村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源投入到集鎮(zhèn)，這些投入資源就可以發(fā)揮遠(yuǎn)高于村莊的效益。
當(dāng)前全國(guó)幾乎所有省區(qū)和所有地方政府都在打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，正在向村莊投入大量資源，試圖建設(shè)媲美歐洲的農(nóng)村。問(wèn)題是，這些投入顯然超出了中國(guó)發(fā)展階段。少數(shù)被刻意打造得像歐洲的村莊人口越來(lái)越少，設(shè)施無(wú)人使用，而遠(yuǎn)比村莊服務(wù)范圍廣泛使用效率更高的集鎮(zhèn)，卻因?yàn)橥度胭Y源有限，得不到基本建設(shè)，以及沒(méi)有進(jìn)行基本規(guī)劃。
這個(gè)意義上講，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中，相對(duì)于美麗村莊建設(shè)，更重要的應(yīng)是集鎮(zhèn)建設(shè)。投入到農(nóng)村的資源是有限的，有限資源發(fā)揮最大作用，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
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