7月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出了2025年要實(shí)現(xiàn)的若干目標(biāo)，如“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”等目標(biāo)。這意味著縣城建設(shè)將推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升、鄉(xiāng)縣功能銜接互補(bǔ)等工作。
稍早前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》明確表示，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場(chǎng)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
可以說，縣城是我國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
那么，縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值與現(xiàn)狀特征又是怎樣的？就此問題，新京智庫采訪多位專家學(xué)者。
縣是我國歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，其建制具有深厚的歷史淵源，在中華文明發(fā)展史中具有重要地位。
公開資料顯示，我國的縣起源于春秋，推廣于戰(zhàn)國，最終成型于秦漢時(shí)期。自秦朝在全境推行“郡縣制”起，縣在中國的發(fā)展已經(jīng)有了2000多年的歷史。
中共中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝接受新京智庫采訪時(shí)表示，縣域在我國歷朝歷代都是國家治理的基本單元。因?yàn)榭h承上啟下，連城接鄉(xiāng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的接合部，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的連接點(diǎn)。
“推動(dòng)縣域發(fā)展將加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)成聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的樞紐，構(gòu)筑良性循環(huán)的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。”陳文勝說。
蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員黃建洪也對(duì)新京智庫表示，縣是國家治理的根基，重要性不言而喻。黃建洪表示，在發(fā)展縣城、推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的過程中，既要實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)代化，同時(shí)也要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在更高的層次和位階上的一個(gè)平衡。
黃建洪認(rèn)為，“我們?cè)诳吹娇h域城鎮(zhèn)化或者縣城城鎮(zhèn)化的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單把它理解為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，它一定是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)乃至空間等一系列的綜合性議題。這個(gè)議題的重要性在于，它能夠?yàn)閲业拈L(zhǎng)治久安建立一個(gè)極其重要的基礎(chǔ)。”
正是因?yàn)榭h在國家治理中扮演重要角色，在推進(jìn)城市化的過程中，縣域城鎮(zhèn)化也一直在穩(wěn)步推進(jìn)。
新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史上，1978年是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在此之前，我國的城鎮(zhèn)化率僅有17.9%，整體上發(fā)展比較緩慢。改革開放后，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)。
例如，2000年左右，小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分。十五屆三中全會(huì)提出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，2000年在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中，又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978-2021年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到64.7%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人增長(zhǎng)到9.14億人。
雖然不同階段的發(fā)展重點(diǎn)不一樣，但整體上，縣域城鎮(zhèn)化一直在穩(wěn)步推進(jìn)。在武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文看來，我國的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可以分為三種類型：一種是改革開放初期，東部部分發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的就地城鎮(zhèn)化，這是城鎮(zhèn)化水平最高的一種類型；另一種是20世紀(jì)90年代以后，中西部地區(qū)大量農(nóng)村人口到東部沿海去打工所形成的異地城鎮(zhèn)化，也是目前人口規(guī)模最大的一種。
“近10年時(shí)間又形成新的一種城鎮(zhèn)化類型，有部分農(nóng)民工外出到大城市打工，有了一些積蓄以后，在縣城里面買房或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面買房，同時(shí)也保留在農(nóng)村的田地，但主要的家庭再生產(chǎn)已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。”在呂德文看來，這是對(duì)第二種類型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步升級(jí)。
正是城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征的出現(xiàn)，才使得十八大以來，以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步成為重點(diǎn)。
2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)，該規(guī)劃提出要加快發(fā)展中小城市。2021年的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則提出了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。
2021年中央一號(hào)文件也指出，把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。
中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副研究員陳明在接受新京智庫采訪時(shí)表示，最新的《方案》和《意見》都可以看作是上述政策的延續(xù)和統(tǒng)籌推進(jìn)，思路進(jìn)一步明確，將支持縣城和縣域發(fā)展的具體政策措施落實(shí)落地，意味著大中小城市均衡發(fā)展的政策框架走向成熟。
處于城鄉(xiāng)之間的縣城，發(fā)揮著重要的區(qū)域性中心節(jié)點(diǎn)功能，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有不可替代的關(guān)鍵作用，對(duì)中國這樣一個(gè)農(nóng)村居民數(shù)量仍舊龐大的國家更是如此。
在陳明看來，首先，縣城是很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的第一站。大部分新的城市化人口，已經(jīng)開始跨過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇縣城作為第一站，然后再向更高等級(jí)的城市躍遷。
其次，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵空間載體。縣城對(duì)于鄉(xiāng)村腹地具有重要的支撐作用，縣城和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵界面。城鄉(xiāng)融合說了很多年，現(xiàn)在我們已經(jīng)基本明確，這個(gè)策略要先在縣域落地實(shí)現(xiàn)。
除此之外，縣城為返鄉(xiāng)人口提供了最主要的就業(yè)渠道。陳明通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些所謂的返鄉(xiāng)人口，不是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，多數(shù)是回縣城或者較大的鎮(zhèn)務(wù)工。
新京智庫了解到，對(duì)于如何發(fā)揮好“城尾鄉(xiāng)頭”銜接作用，國家發(fā)改委此前也公開表示，推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。
陳文勝表示，縣城“向上”承接大中城市疏解產(chǎn)業(yè)。依托于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成有效的增長(zhǎng)極，提高區(qū)域輻射力與溢出效應(yīng)，形成“縣-鎮(zhèn)-村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。探索在縣域?qū)用嬲腺Y源和集聚要素，有助于發(fā)揮農(nóng)村集體土地和勞動(dòng)力的作用，形成有競(jìng)爭(zhēng)力、有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，重塑中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“向下”帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。為農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系；通過形成“縣-鎮(zhèn)-村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同發(fā)展。
通俗理解，縣城的一個(gè)重要功能就在于一頭連接城市，另一頭銜接鄉(xiāng)村。
黃建洪告訴新京智庫，因?yàn)榭h城各方面的基礎(chǔ)載體承載能力、集聚能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力總體上比起鄉(xiāng)村要強(qiáng)很多，所以縣城在這些方面才具有帶動(dòng)輻射的作用，同時(shí)也有承上啟下的作用。
據(jù)陳明介紹，東、中部還有一些地區(qū)，呈現(xiàn)出“強(qiáng)縣城、大縣域、重農(nóng)業(yè)”的格局，也就是《意見》里所說的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城，要合理發(fā)展。這個(gè)時(shí)候，縣城作為一個(gè)獨(dú)立中心地的作用是比較明顯的。把這一部分縣城建設(shè)好，盡快補(bǔ)上市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生方面的短板和弱項(xiàng)，發(fā)揮其內(nèi)生集聚和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的作用，將為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等奠定重要的空間基礎(chǔ)。
縣城能夠發(fā)揮“承上啟下”作用的背后，還在于縣城承載著龐大的人口數(shù)量。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向外界透露過一組數(shù)據(jù)，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。
正如上文受訪專家所說，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。
不過，對(duì)于縣城發(fā)揮“承上啟下”功能的理解，呂德文認(rèn)為以縣城為載體的城鎮(zhèn)化是兩個(gè)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，第一個(gè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，第二個(gè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。“如果要分個(gè)側(cè)重的話，從我們國家對(duì)縣城的戰(zhàn)略定位來講，縣城最重要的功能或者價(jià)值，就是服務(wù)于鄉(xiāng)村。所以縣城建設(shè)的核心并不是要把縣城本身建設(shè)得多么高大上，也并不是要對(duì)標(biāo)現(xiàn)代大都市那種建設(shè)。” 呂德文說。
縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員歐陽慧曾對(duì)相關(guān)媒體表示，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員葉振宇認(rèn)為，近期相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)當(dāng)前縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)具有重要的推動(dòng)作用，也有利于推動(dòng)以縣城為依托，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。各地應(yīng)因地制宜、量力而行推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)背后是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
公開資料顯示，目前，我國縣域土地面積占全國國土面積的95%，人口占全國總?cè)丝诘?/4，GDP相當(dāng)于全國的60%，地方財(cái)政收入占全國的1/4。
2021年，全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國9.94%的GDP。
不久前，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2022賽迪百強(qiáng)縣榜單》，百強(qiáng)縣東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席。江蘇、浙江及山東分別占25席、18席和13席。
根據(jù)該榜單不難看出東部地區(qū)部分省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這在葉振宇看來，昆山、晉江、江陰等地是改革開放以來涌現(xiàn)出來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范樣板。共同點(diǎn)是：一是抓住改革開放機(jī)遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)或外向型經(jīng)濟(jì)；二是政府與市場(chǎng)緊密結(jié)合、良性互動(dòng)，適時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，大力發(fā)展制造業(yè)；四是走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化道路，改善城市環(huán)境；五是注重政府自身能力建設(shè)，積極改善營商環(huán)境。
新京智庫注意到，拿經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣來說，近年來百強(qiáng)縣的入圍門檻不斷提高。2021年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣入圍門檻從上年度的575億元提升至676億元，增量突破100億元。排名第一的蘇州昆山去年GDP高達(dá)4748億元，已超過貴陽等省會(huì)城市。
“昆山、太倉、張家港、常熟，包括江陰等這些縣和縣級(jí)市的城鄉(xiāng)一體化水平總體上是比較高，像蘇州的一些縣級(jí)市受到了上海強(qiáng)烈的輻射，它們基本上相當(dāng)于是上海的衛(wèi)星城。” 黃建洪解釋道。
對(duì)于我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照呂德文的觀察，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征整體上也可以分為三種類型。
第一種類型是位于大城市周邊，最典型就是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的部分縣。這些區(qū)域本身城市化水平和工業(yè)化城市化水平很高，最大的優(yōu)勢(shì)就是承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也吸納全國的勞動(dòng)力。第二種類型是縣域城市化水平不一定很高，但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，像山東膠東半島一些地方，縣域經(jīng)濟(jì)主要是通過農(nóng)工貿(mào)發(fā)展起來，每個(gè)縣都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化密切相關(guān)。第三種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型主要是依靠工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種類型的縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)是在中西部，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
在呂德文看來，第二類型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最為理想，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也比較高，一方面農(nóng)民進(jìn)城比較方便，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在本地可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。“本地就業(yè)水平比較高的，年輕人可以在城里面從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不用背井離鄉(xiāng)去外面打工。”
不難看出，縣域經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)高的份額，但縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象，尤其近些年來西部和東北的一些縣出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。
陳明認(rèn)為，從世界規(guī)律看，隨著人口布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等變動(dòng)，部分城市衰退、收縮是必然趨勢(shì)。城市收縮是一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的結(jié)果，一般來說很難在短期內(nèi)改變。對(duì)于這些城市而言，最好的出路不是謀求復(fù)興或再增長(zhǎng)，而是踏踏實(shí)實(shí)承認(rèn)人地收縮的現(xiàn)實(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)等保持城市活力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身瘦體、“精明收縮”。
不可否認(rèn)，我國是一個(gè)地區(qū)差異較大的國家，地區(qū)差距較大是客觀事實(shí)。
對(duì)于東中西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異，黃建洪也給出了自己的見解。在他看來，在東部以外有許多的縣城都是屬于人口凈輸出狀態(tài)，大規(guī)模的人口流失與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、村治結(jié)構(gòu)重組、鄉(xiāng)村文化認(rèn)同重塑和社會(huì)秩序的重構(gòu)并非同步進(jìn)行，某種程度上，就會(huì)出現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)面臨收縮的態(tài)勢(shì)。
縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，同樣產(chǎn)業(yè)也是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要根基，國內(nèi)很多小縣城有著大產(chǎn)業(yè)。
例如，國內(nèi)70%的襪子產(chǎn)自浙江諸暨，40%的運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)自福建晉江，30%的漢服產(chǎn)自山東曹縣。遼寧瓦房店市素有“軸承之都”的美譽(yù)，產(chǎn)出軸承的直徑和精度位居世界前列……
縣域產(chǎn)業(yè)日漸響亮的名片背后，是多年來縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。
葉振宇對(duì)新京智庫表示，這些縣立足自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，充分把握要素資源條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既“無中生有”、敢于創(chuàng)新，又抓住一些具有“引爆”作用的“立縣產(chǎn)業(yè)”。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，有些縣也形成了自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
如山東曹縣，因盛產(chǎn)漢服“出圈”。新京智庫了解到山東曹縣擁有漢服上下游產(chǎn)業(yè)鏈商家2000多家，原創(chuàng)漢服加工企業(yè)600多家，已經(jīng)形成了國內(nèi)最大的演出服產(chǎn)業(yè)集群。
新京智庫也注意到，在《意見》提到的分五類引導(dǎo)縣城發(fā)展的方向中，積極培育專業(yè)功能縣和合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城分別提出要培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和聚焦發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
對(duì)此，黃建洪表示，不同的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一樣，擁有特色產(chǎn)業(yè)的縣城從發(fā)展路徑上來看更多是一種市場(chǎng)化主導(dǎo)的發(fā)展結(jié)果，也就是說資源通過優(yōu)化配置，最終形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。
在黃建洪看來，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的這些縣城，由于要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，主要發(fā)展方向就不是去面對(duì)中心城市和特大城市，而是要對(duì)應(yīng)該區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“對(duì)于這類縣的發(fā)展來說，主要是要找準(zhǔn)定位，可以做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，培育自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。”
對(duì)于當(dāng)下縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳文勝認(rèn)為，縣城應(yīng)該依托本地農(nóng)業(yè)選擇第二產(chǎn)業(yè)的賽道，聚焦“以工補(bǔ)農(nóng)”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力流出、提高土地利用效率的同時(shí)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
陳文勝指出，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走以工補(bǔ)農(nóng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是縣域區(qū)別于大都市的獨(dú)特價(jià)值和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也是縣域發(fā)展的使命所在和動(dòng)力源泉。一是立足服務(wù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力工業(yè)發(fā)展形成新動(dòng)能。工業(yè)化只有契合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，才能既保障穩(wěn)定的工業(yè)品市場(chǎng)，又促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是立足提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，開辟工業(yè)發(fā)展的新賽道。只有農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的第二產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)開辟出更有效益的發(fā)展方向，才能顯著提高農(nóng)民收入和政府稅收。
縣域治理是國家治理體系中的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，縣域治理與縣域發(fā)展構(gòu)成了雙向互動(dòng)的關(guān)系。
多位受訪專家對(duì)新京智庫表示，如何全面有效提升縣域治理水平不僅事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。
近年來，隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面推進(jìn)，縣域數(shù)字化可以將治理和服務(wù)下沉，升級(jí)基層治理模式和提高工作效能。
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣曾表示，縣域作為“城尾鄉(xiāng)頭”，只有數(shù)字化才能發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
無疑，推動(dòng)縣域政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。
對(duì)此，在陳文勝看來，縣域數(shù)字政府建設(shè)有三個(gè)作用，一是治理，從頂層視角進(jìn)行政府內(nèi)部的統(tǒng)一管理，橫向提供數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用打通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以提高整體辦公效率，疏通整體辦事流程。二是服務(wù)，以“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為原則，面向委辦局，從條線角度進(jìn)行功能管理，通過窗口、平臺(tái)應(yīng)用等方式對(duì)群眾、企業(yè)提供高效辦理事項(xiàng)的服務(wù)。三是決策，通過數(shù)據(jù)打通及直觀呈現(xiàn)，垂直提供各項(xiàng)實(shí)際功能應(yīng)用主體，助力領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)化決策。
值得關(guān)注的是，此次《意見》也明確提出要發(fā)展智慧縣城，推行市政公用設(shè)施一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和公共服務(wù)一網(wǎng)通享。
黃建洪告訴新京智庫，除了這次方案里提到的“三個(gè)一”外，《方案》提到的推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用也非常重要。
“比如小區(qū)智能改造、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等都需要數(shù)據(jù)的一網(wǎng)通用，這不僅影響城市運(yùn)營的管理決策，輔助決策和應(yīng)急處理等能力提升，對(duì)便利普通人的生活也是一個(gè)非常重要的事情。” 黃建洪說。
縣域數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于賦能引領(lǐng)縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要意義不言而喻。
不過，在推進(jìn)縣域數(shù)字政府建設(shè)上，呂德文認(rèn)為對(duì)于大部分縣城來說治理水平的提高不能僅僅依靠數(shù)字政府建設(shè)，因?yàn)榭h域治理跟大都市治理有著較大的差別。“因?yàn)榭h一級(jí)治理的工作對(duì)象和工作內(nèi)容都是面對(duì)最基層的人與事，不能為了數(shù)字化而盲目推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。”
對(duì)此，陳明也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展比較好的，可以考慮增強(qiáng)縣域的數(shù)字治理和數(shù)字服務(wù)能力。通過數(shù)字化引入，倒逼高效政府、透明政府、服務(wù)政府的建設(shè)。
對(duì)于縣城的發(fā)展，呂德文也強(qiáng)調(diào)縣城的發(fā)展要循序漸進(jìn)，因地制宜，不能急于一時(shí)。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)不是鼓動(dòng)各個(gè)縣城在短期之內(nèi)大發(fā)展，而是要引導(dǎo)各地有序地發(fā)展。
(查志遠(yuǎn)系新京智庫研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)2022年8月8日)
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