——湖南省永州市零陵區(qū)試點(diǎn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的探索與思考
鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具體體現(xiàn)。近年來(lái)，湖南省永州市零陵區(qū)以全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為抓手，聚焦黨建引領(lǐng)、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村整治等重點(diǎn)工作，積極探索共建共治共享的治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，百姓獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
自開展試點(diǎn)工作以來(lái)，零陵區(qū)立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性解決突出矛盾問(wèn)題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作再上新臺(tái)階，全力打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（區(qū)）。
一、強(qiáng)化“一個(gè)引領(lǐng)”，群眾事黨員幫
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展要上好“強(qiáng)組織、聚合力、促提升”第一課，零陵區(qū)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫徹鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，實(shí)施“三大工程”，實(shí)現(xiàn)群眾事黨員幫。通過(guò)實(shí)施以1名黨員幫扶3戶以上群眾，做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等7項(xiàng)具體工作的“黨員‘137’包戶”工程，組織千名干部、萬(wàn)名黨員與群眾一起共協(xié)商、抓治理、做示范，通過(guò)帶頭宣傳發(fā)動(dòng)、帶頭踐行引領(lǐng)、帶頭精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶。選優(yōu)配強(qiáng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、334個(gè)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，選派76名第一書記，組建62個(gè)幫扶工作隊(duì)，實(shí)施“黨建強(qiáng)基”工程，著力解決基層人手不夠、能力不足、管理不嚴(yán)等突出問(wèn)題，顯著提升基層黨組織的凝聚力、組織力。同時(shí)實(shí)施“五講五比”工程，讓黨員干部帶頭講政治、比忠誠(chéng)；講學(xué)習(xí)、比能力；講團(tuán)結(jié)、比合力；講擔(dān)當(dāng)、比執(zhí)行；講紀(jì)律、比作風(fēng)，形成“千軍萬(wàn)馬治鄉(xiāng)村、千家萬(wàn)戶美鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村治理新格局。
二、創(chuàng)新“一個(gè)例會(huì)”，重大事協(xié)商定
煥發(fā)村民自治的主體力量是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的最有效方法，零陵區(qū)將原有的黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)拓展升級(jí)至鄉(xiāng)村振興月例會(huì)，推動(dòng)村級(jí)事項(xiàng)協(xié)商定，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)改變”：一是清單管理，讓基層權(quán)力由“任性”變“規(guī)矩”。零陵區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，梳理制定防返貧監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、村莊規(guī)劃等8項(xiàng)清單，制定“微權(quán)力”清單30余項(xiàng)，每月召開“月例會(huì)”進(jìn)行議事協(xié)商，消除權(quán)力“任性”的空間。二是建章立制，讓工作開展由“無(wú)序”變“有序”。建立健全“四議兩公開”、村級(jí)工程項(xiàng)目管理、村民議事等10余項(xiàng)配套制度，確保每一項(xiàng)權(quán)力行使都有法可依、有章可循。2020年以來(lái)，民主商議村級(jí)事項(xiàng)4299件，辦理4017件。三是全程參與，讓監(jiān)督?jīng)Q策由“獨(dú)角戲”變“大合唱”。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全程直播、線上互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單—協(xié)商定單—村委派單—干部埋單—群眾評(píng)單”，達(dá)到倍增效應(yīng)，全區(qū)“云直播”在線群眾超23萬(wàn)人，受理反映事項(xiàng)增加300％。黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)兩次入編《反腐倡廉藍(lán)皮書》。
三、抓實(shí)“一個(gè)調(diào)解”，糾紛事靠前調(diào)
探索矛盾糾紛訴前調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)預(yù)防糾紛“第一道防線”與解決糾紛“最后一道防線”有效銜接。一是責(zé)任落實(shí)在前。全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的政治責(zé)任，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的訴前調(diào)解體系，變事后維穩(wěn)為事前維權(quán)。二是平臺(tái)搭建在前。整合公檢法司、綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)等資源，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建成區(qū)調(diào)解中心1個(gè)，區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)9個(gè)，鎮(zhèn)（街道）級(jí)調(diào)解站16個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)調(diào)解室334個(gè)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)，變?nèi)罕姸囝^申訴為政府一站受理。三是糾紛調(diào)處在前。突出人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)作用，探索建立“‘政法五老’＋好鄰居、志愿者、新鄉(xiāng)賢＋9個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)”等調(diào)解模式，推行訴前雙向分流調(diào)處，變立案受理為訴前調(diào)解。截至目前，訴前調(diào)處各類矛盾糾紛2300余件，取得了“維權(quán)減累增速、司法減壓增效、百姓減訪增和”的效果。
四、健全“一個(gè)網(wǎng)格”，村民事村里做
零陵區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格的“觸角”和“探頭”作用，把鄉(xiāng)村治理工作壓實(shí)到第一線、最基層，做到“三個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)村民事村里做。一是推動(dòng)“一網(wǎng)貫通”。整合黨建、綜治網(wǎng)格，以每個(gè)網(wǎng)格120戶農(nóng)戶、15名黨員為基準(zhǔn)，將全區(qū)鄉(xiāng)村劃分為926個(gè)網(wǎng)格，把“人、地、事、情、組織”納入其中，梳理網(wǎng)格事項(xiàng)30類111項(xiàng)，下放就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等48項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)，做到“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦”。二是架起“一座橋梁”。投資2.3億元完善鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員進(jìn)村社活動(dòng)，做實(shí)提出一條好建議、實(shí)現(xiàn)一個(gè)微心愿、幫辦一件實(shí)事等“十個(gè)一”志愿服務(wù)，及時(shí)解決村民急難愁盼問(wèn)題，架起了“一有求，眾呼應(yīng)；心相近，一家親”的民心橋。三是打通“最后一米”。以群眾需求為導(dǎo)向，整合網(wǎng)格員、“政法五老”、新鄉(xiāng)賢、村輔警等力量，組建萬(wàn)人網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。2021年，全區(qū)累計(jì)辦理各類事項(xiàng)10.2萬(wàn)件，排查化解矛盾糾紛1810件，涉紀(jì)信訪量同比下降81％。
五、定好“一個(gè)民約”，民俗事文明辦
圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力推行“一約四會(huì)五星”。“一約”定新風(fēng)，將村規(guī)民約與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深度融合，將村民最關(guān)心、要求最迫切的事項(xiàng)，變成通俗易懂的“美麗約定”，確保約出“好風(fēng)氣”，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向善向好。“四會(huì)”睦鄉(xiāng)鄰，以紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)為主線，開展“好鄉(xiāng)風(fēng)，大家議”等道德實(shí)踐活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，2021年以來(lái)協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛3380起。“五星”創(chuàng)典范，堅(jiān)持先進(jìn)帶后進(jìn)，每年評(píng)選一批“五星級(jí)文明村”“五星級(jí)文明戶”，以先進(jìn)典型引導(dǎo)百姓崇德向善，2021年評(píng)選文明村30個(gè)、文明戶612戶，推選“零陵好人”20名。
火車跑得快，全靠車頭帶。零陵區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，全方位鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理與社會(huì)治理中，已拓展延伸形成好經(jīng)驗(yàn)好模式，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)黨員、志愿者、群眾參與鄉(xiāng)村治理，營(yíng)造人人共建、人人共治、人人共享的濃厚氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，助力鄉(xiāng)村振興。
（作者系中共湖南省永州市零陵區(qū)委書記；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2022年8月27日 第5版）
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