鄉(xiāng)村振興是中國社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略工程，其重要性需要置于中國現(xiàn)代化的語境之下去理解和把握。中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，長期延續(xù)且作為傳統(tǒng)部分存在的鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，不僅構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的歷史起點和前提條件，也決定了中國現(xiàn)代化的實踐邏輯：鄉(xiāng)村不僅要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主導的現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，而且要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中共同構(gòu)成中國現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。以縣域城鎮(zhèn)化發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的促進作用，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村振興的推動作用，構(gòu)建以鄉(xiāng)村主體性為導向的鄉(xiāng)村建設機制是中國現(xiàn)代化語境下鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。
鄉(xiāng)村振興是國家提出的重大戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，中央以一號文件的形式公布了《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。2018年9月，中共中央、國務院發(fā)出通知，要求各地貫徹落實這一規(guī)劃。2021年2月21日，中央再次以一號文件的形式發(fā)布了《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,進一步將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體，明確了通過現(xiàn)代化推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的歷史階段國家推動現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以后，從土地改革到合作化，再到實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制等都是國家在推動現(xiàn)代化的語境下發(fā)展鄉(xiāng)村的具體舉措。進入新世紀以后，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，中國的現(xiàn)代化進入到了一個新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興是這一歷史階段的重要內(nèi)容。如何在中國現(xiàn)代化的語境下認識鄉(xiāng)村振興，如何在中國現(xiàn)代化道路模式下探索鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，對于當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進具有重要意義。
發(fā)展式轉(zhuǎn)型：中國現(xiàn)代化語境下的鄉(xiāng)村振興
現(xiàn)代化的實質(zhì)就是轉(zhuǎn)型。從歷史的角度來透視，現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領域，引起深刻的相應變化。工業(yè)化作為現(xiàn)代化的核心，有許多共同特征，如都市化，機械化、自動化與專業(yè)化程度的提高，經(jīng)濟的持續(xù)增長，職業(yè)分化和復雜化等。20世紀50年代以后，隨著發(fā)展經(jīng)濟學等學科的建立，經(jīng)濟增長問題成為世界性問題，發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟增長就成為現(xiàn)代化研究的中心問題，從廣義上說，工業(yè)化成為經(jīng)濟現(xiàn)代化的同義語。
以工業(yè)化為核心進程的現(xiàn)代化如何發(fā)生，取決于這一核心進程發(fā)生的前提條件。馬克思在研究西歐資本主義制度的起源時指出，“資本主義生產(chǎn)方式是一種特殊的、具有獨特歷史規(guī)定性的生產(chǎn)方式”,這一獨特歷史規(guī)定性就在于它是一個“先行過程的歷史結(jié)果和產(chǎn)物，并且是新的生產(chǎn)方式由以產(chǎn)生的既定基礎”。這種“現(xiàn)代生產(chǎn)方式，在它的最初時期，即工場手工業(yè)時期，只是在它的各種條件在中世紀內(nèi)已經(jīng)形成的地方，才得到了發(fā)展”。英國在現(xiàn)代化來臨之前所經(jīng)歷的“先行過程”即先行的農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)歷了較長時期的商品化過程。圈地運動給了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)致命一擊，“小農(nóng)的消滅”不僅對英國和平民主的發(fā)展過程作出巨大貢獻，而且意味著現(xiàn)代化能在英國順利進行。因此，歐洲等先發(fā)現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗表明：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變化是現(xiàn)代化能夠順利進行的前提條件和歷史規(guī)定性。對于現(xiàn)代化進程而言，前工業(yè)化社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型不可避免地伴隨著城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，同時，社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代還會導致小農(nóng)生產(chǎn)方式的消失。而隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)村將失去自己的地盤，他們的命運將是以戲劇性的革命方式退出歷史的舞臺并發(fā)出哀號的聲音。
因此，由于前提條件和歷史規(guī)定性各不相同，以工業(yè)化為核心進程的現(xiàn)代化在不同國家具有不同路徑。中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家。要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先了解前現(xiàn)代化時期的發(fā)展狀況，它構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的歷史起點和前提條件。中國自秦以來就形成了具有自身獨特連續(xù)性的發(fā)展模式，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟與家庭手工業(yè)相結(jié)合的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)是中國前現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)濟基礎。這一經(jīng)濟模式的獨特性在于：它具有長期延續(xù)的深厚基礎，使得中國在漫長的前現(xiàn)代社會能夠保持穩(wěn)定的領先地位。但同時也意味著，在以轉(zhuǎn)型為核心的現(xiàn)代化進程中，這一“前現(xiàn)代的優(yōu)勢”就構(gòu)成了“現(xiàn)代的問題”。如何在一個歷史悠久且規(guī)模大型的農(nóng)業(yè)社會的基礎上實現(xiàn)以工業(yè)化為導向的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵問題在于如何對待仍然作為“傳統(tǒng)部分”存在的鄉(xiāng)村。
對于一個以大型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎的國家而言，現(xiàn)代化不可能在“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)村消滅”的基礎上發(fā)生。這一歐洲現(xiàn)代化道路的“先行過程”具有漫長的歷史演進性。巴林頓·摩爾所言的農(nóng)民和鄉(xiāng)村以戲劇性的方式退出歷史的舞臺并發(fā)出哀號的聲音這樣一種劇烈動蕩和坍塌式的轉(zhuǎn)型過程并未在中國發(fā)生。
在中國現(xiàn)代化的語境下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型包含兩層涵義：一是農(nóng)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型；二是在以工業(yè)化為主導的現(xiàn)代化進程中，通過工業(yè)化、城市化的發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。概言之，即農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化之間互為條件、互相構(gòu)成。
伊薩貝拉·薩考克從現(xiàn)代化的角度總結(jié)了一個成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在總體上需要實現(xiàn)四個相互聯(lián)系的發(fā)展過程。第一，農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重持續(xù)下降，也就是說農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的相對重要性持續(xù)下降。如果一個經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值的比重較大，說明這個經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。第二，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占社會總就業(yè)人口的比重持續(xù)下降。如果一個社會的人口主體都是農(nóng)民，都以農(nóng)業(yè)為生，說明這個社會還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，社會結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率維持幾十年的增長。僅僅有勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降，而沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，也不能認為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了成功的轉(zhuǎn)型。也就是說成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型除了上述條件以外，必須同時實現(xiàn)土地和勞動生產(chǎn)率的提升，即農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。第四，至少50%的農(nóng)村人口的收入保持持續(xù)增長。這一研究對于認識中國的現(xiàn)代化進程與鄉(xiāng)村振興的意義在于，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能單純依靠鄉(xiāng)村的力量，而必須在國家現(xiàn)代化的過程中依靠各種力量并在與各種力量的互動中逐漸實現(xiàn)。
縣域城鎮(zhèn)化：以新型城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村振興
在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，更重要的是工業(yè)化與城市化同步推進，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化和城市化的發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷反哺農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。在中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，這一實踐經(jīng)歷了曲折的過程。在當下，國家提出的以縣域城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化賦予了鄉(xiāng)村振興實踐新的內(nèi)容。
在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的互動過程首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村對工業(yè)化和城市化的支持。這一過程首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口的不斷流出。工業(yè)化和城市化的擴張產(chǎn)生了對勞動力和就業(yè)的吸納效應，加速了鄉(xiāng)村人口不斷地向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移過程也促進了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，不僅加速了鄉(xiāng)村土地規(guī)模的擴大，而且在農(nóng)業(yè)機械化的推動下，也促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。英國、美國和日本都是資源稟賦不同的國家，但是在現(xiàn)代化的過程中都經(jīng)歷了不同程度的農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大的過程，單位農(nóng)場面積增加，整體規(guī)模水平提高。2008年至2014年，美國單位農(nóng)場平均規(guī)模由170.37公頃上升到177.25公頃，整體上升4.04%。工業(yè)化和城市化的發(fā)展也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的支持條件，如工業(yè)和城市的資本擴張效應增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的資金支持；工業(yè)技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)機械化提供了必要支撐；工業(yè)化和城市化推動的市場化為農(nóng)業(yè)商品化提供了市場制度環(huán)境等。對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村人口的補貼成為工業(yè)化進程中普遍性的支持措施。農(nóng)業(yè)作為初級產(chǎn)業(yè)的特殊性導致其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中處于劣勢，縮小鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口與城市人口收入差距的普遍做法是對鄉(xiāng)村人口進行補貼。美國具有范圍廣泛的農(nóng)業(yè)支持政策體系，包括農(nóng)產(chǎn)品的價格和收入支持、農(nóng)業(yè)保險、國內(nèi)食品援助等措施。2014年美國農(nóng)業(yè)法案規(guī)定補充優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼項目，擴寬政府對農(nóng)業(yè)保險保障項目的范圍，包括收入?yún)f(xié)助計劃(SURE)、價格損失保障計劃(PLC)、農(nóng)業(yè)風險保障計劃(ARC)等，這些補貼政策不僅完善了農(nóng)業(yè)風險保障體系，而且保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。
其次是城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的反哺發(fā)展。一個整體現(xiàn)代的經(jīng)濟系統(tǒng)建立在相互融合、彼此促進的不同部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎之上。對于一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，實現(xiàn)這一目標需要一定的過程。世界銀行公開數(shù)據(jù)顯示，1978年中國改革開放之初，農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重為27.7%,1991年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為60%,2020年，中國農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重下降到7.7%,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重下降為25%。與發(fā)達國家相比，這一指標還存在差距(見表1)。中國還是一個正在轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體。相對過多的農(nóng)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，生計依賴農(nóng)業(yè)，直接影響了勞動生產(chǎn)率的提升，同時也增大了改善農(nóng)村社會公共服務的難度。因此，推進工業(yè)化、城市化和鄉(xiāng)村振興的焦點是農(nóng)民問題。這一問題的解決路徑需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實現(xiàn)。
然而，以往的城市化發(fā)展模式對于解決農(nóng)民問題的促進作用越來越有限。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度講，通過城市化帶動鄉(xiāng)村振興需要調(diào)整以往的城市化發(fā)展模式。首先，大城市吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力已經(jīng)發(fā)生改變。改革開放以來，由于首先發(fā)展外向經(jīng)濟的客觀需要，沿海和東部地區(qū)的城市率先發(fā)展起來，形成了驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的都市經(jīng)濟圈，并逐漸在全國形成了以大城市發(fā)展為主要特色的城市化模式。由于大城市的經(jīng)濟聚集效應所產(chǎn)生的對于勞動力的需求，大城市一直都是農(nóng)村剩余勞動力的主要吸納地。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年，全國500萬人口以上的城市有91個，共有人口78537.15萬，占全國總?cè)丝诘?5.6%,占全國國土面積的13.57%。近年來，這一趨勢正在發(fā)生變化。一方面，流向大城市的農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量開始減少；另一方面，縣和縣級市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的人口流動將成為未來承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體。為此，國家專門下發(fā)相關(guān)文件。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。推動以縣城為載體的城鎮(zhèn)化包含兩個方面的內(nèi)容。首先是以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化對于鄉(xiāng)村振興的意義，一是推動農(nóng)村剩余勞動力向縣城的就近轉(zhuǎn)移，緩解大城市吸納能力有限造成的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移瓶頸問題；二是有效解決轉(zhuǎn)移人口的公共服務問題，以縣域公共服務破解農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在大城大村之間流動所面臨的供給困境；三是以縣域城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成以縣域產(chǎn)業(yè)為支撐的縣域發(fā)展新增長點，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互動融合發(fā)展的有效單元。其次是以縣域為載體的鄉(xiāng)村振興。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化對于鄉(xiāng)村振興的意義，關(guān)鍵落實在縣域范圍的鄉(xiāng)村振興。縣建制在我國具有悠久的歷史，從其建制設置來看，相對于主要以城市為主體的“市”建制和主要以鄉(xiāng)村為主體“鄉(xiāng)”建制，縣作為國家的建制單元，是城市和鄉(xiāng)村的融合單元，也是最有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應和構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的實踐單元。
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進鄉(xiāng)村振興
城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村發(fā)展的外在推動因素，鄉(xiāng)村振興更重要的內(nèi)在動力在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，外在推力將失去依托，也不可能持久，更不可能有鄉(xiāng)村的振興。晚清到民國的鄉(xiāng)村衰落提供了可供吸取的教訓。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國被迫開放門戶與西方通商，推動了沿海地區(qū)城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口開始流向城市，標志著以城市化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化的開端。城市開始吸納周邊農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力，大批農(nóng)民離開土地。1927年，江蘇宜興全縣農(nóng)婦變成工人的數(shù)量達到6000多人，鄉(xiāng)村成為逃離之地。雖然城市化得到一定發(fā)展，但是鄉(xiāng)村卻逐漸走向落后和衰敗。
“并不存在使任何一個國家的農(nóng)業(yè)部門不能對經(jīng)濟增長作出重大貢獻的基本原因”,問題的關(guān)鍵在于如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個高生產(chǎn)效率的經(jīng)濟部門。一般理論認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中由于儲蓄率和投資率低下而缺乏資本，或者缺乏農(nóng)業(yè)投資企業(yè)家是造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯和落后的根本原因，但實際上，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更為關(guān)鍵的因素在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進。新中國成立以后，在推動工業(yè)化的同時，國家對于農(nóng)業(yè)展開了一系列的改造。其中最有成效的是對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造。比如，我國的常規(guī)水稻品種經(jīng)歷了8次更新?lián)Q代，每六至九年更換一次，并進行優(yōu)質(zhì)品種的挖掘和創(chuàng)新。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，我國小麥和玉米總產(chǎn)量分別由2008年的11246.4萬噸和16591.4萬噸增加到2020年的13425.4萬噸和26066.5萬噸。農(nóng)田灌溉面積從1978年的44964千公頃增加到2020年的69160.5千公頃。農(nóng)業(yè)機械總動力從1978年的11749.9萬千瓦提高至2020年的105622.1萬千瓦。從技術(shù)的角度講，中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入到了現(xiàn)代化的快車道。
但同時也需看到，技術(shù)推動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國還有相當?shù)倪M程。一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還需提升。與發(fā)達國家相比較，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還存在較大提升空間(見表2)。2019年，中國農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值遠遠低于美國。二是土地生產(chǎn)率距離現(xiàn)代化目標還存在較大差距。中國的小麥、玉米、水稻的單產(chǎn)與發(fā)達國家之間仍有一定的差距，2020年美國的玉米單產(chǎn)仍是中國玉米單產(chǎn)的1.7倍(見表3)。勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的不足既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足的結(jié)果，同時也限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步推進。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中引進新的技術(shù)，即增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要素。制度變革和傳統(tǒng)革新是其重要內(nèi)容。“制度上的相應的改變是經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件之一”,而制度“包括各種不同的活動、結(jié)構(gòu)以及具體活動的規(guī)章”在內(nèi)。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，舒爾茨認為重要的制度保證是：運用以經(jīng)濟刺激為基礎的市場方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格變動來刺激農(nóng)民；通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的、能適應市場變化的家庭農(nóng)場來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；改變農(nóng)業(yè)中低效率的代理經(jīng)營模式，實行土地所有者直接經(jīng)營模式等。改革開放以來，我國不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度，發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置和效率提升方面的主要作用。此外，既有經(jīng)驗也表明，改革創(chuàng)新土地制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場都屬于中國特色的土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新。就中國以小農(nóng)為主的鄉(xiāng)村特點而言，家庭農(nóng)場的發(fā)展將會是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率的可行路徑。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不等的家庭農(nóng)場。經(jīng)營規(guī)模的擴大為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和高附加值化提供了前提條件。
鄉(xiāng)村主體性：以鄉(xiāng)村建設實踐鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興是一個多層次的系統(tǒng)工程。黨的十九屆五中全會首次提出實施鄉(xiāng)村建設行動，明確把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，并把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。習近平也指出，“要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”。中央和習近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設的決定和指示明確了鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，也明確了鄉(xiāng)村建設在現(xiàn)代化過程中的重要意義。2022年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》,制定了清晰的鄉(xiāng)村建設的路線圖。由此可見，鄉(xiāng)村建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。鄉(xiāng)村建設不僅僅是在鄉(xiāng)村發(fā)展基礎設施，而是要通過鄉(xiāng)村建設的過程實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的目標。為此，必須構(gòu)建體現(xiàn)鄉(xiāng)村主體性的鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村振興的實踐機制。
一是規(guī)劃融合機制。鄉(xiāng)村建設和城市建設是城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一問題的兩個方面。有序推進鄉(xiāng)村建設需要構(gòu)建有利于促進城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃機制。它涉及國土、人口、經(jīng)濟、社會服務等諸多有利于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展要素。從國家當前的戰(zhàn)略頂層設計來看，鄉(xiāng)村建設需要與以縣城為載體的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致，成為新型城鎮(zhèn)化的整體組成部分。例如，按照國土資源高效利用和保護、現(xiàn)有人口居住、交通等公共服務的便利性等原則對村莊進行分類；通過示范優(yōu)先建設一批與市和鎮(zhèn)功能互補、經(jīng)濟活躍、公共服務供給能力充足的集中居住型村莊，實現(xiàn)縣域范圍的城鄉(xiāng)融合引領發(fā)展等。
二是價值提升機制。鄉(xiāng)村建設首先需要在鄉(xiāng)村建設新的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較效益低，通過鄉(xiāng)村建設構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)的附加值，賦予鄉(xiāng)村新的價值意義。在現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村逐漸成為一種越來越稀缺的空間資源，也逐漸成為多功能的經(jīng)濟社會空間。依托這樣一種新的稀缺資源和多功能空間，鄉(xiāng)村建設要著力于賦予鄉(xiāng)村新的價值，使得鄉(xiāng)村成為新的價值高地。為此，首先要開發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。在當下，觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和農(nóng)民就業(yè)的在地化，更重要的意義在于，賦予了鄉(xiāng)村稀缺資源以新的價值增值空間；通過打造新業(yè)態(tài)，使農(nóng)民實現(xiàn)了在村就業(yè)。其次要培育經(jīng)營鄉(xiāng)村新理念。建設美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村營業(yè)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造產(chǎn)值。
三是農(nóng)民主體機制。農(nóng)民主體機制解決的是鄉(xiāng)村為誰而建、如何建設的問題，焦點在于如何在鄉(xiāng)村建設過程中確保農(nóng)民的主體性。以工業(yè)化和城市化為主導的現(xiàn)代化不能建立在犧牲農(nóng)民利益、消耗鄉(xiāng)村資源的基礎之上。為此，必須尊重農(nóng)民主體性，構(gòu)建有利于發(fā)揮農(nóng)民主體性的鄉(xiāng)村建設機制。首先，廣泛吸納農(nóng)民意見，構(gòu)建多方謀劃的建設機制，解決如何建的問題；其次，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中的主體作用，構(gòu)建農(nóng)民、政府和社會多種力量共同建設機制，解決誰來建的問題；再次，通過多方評價機制，解決為誰建的問題。通過共謀、共建、共評的機制構(gòu)建，尊重農(nóng)民主體性、發(fā)揮農(nóng)民主體性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村建設中的農(nóng)民內(nèi)生動力，實現(xiàn)內(nèi)生動力驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興。
結(jié)論
中國的現(xiàn)代化道路是一條具有自身前提條件和歷史規(guī)定性的道路，這一道路雖然在外部環(huán)境的影響下發(fā)生，但其發(fā)展進程需要在自身前提條件和內(nèi)在動力之下推進，這決定了新中國成立后所開啟的現(xiàn)代化進程的實踐路徑。
新中國成立初期，國家作出了中國現(xiàn)代化建設的總體規(guī)劃。1954年，中央提出了把中國建設成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國家的構(gòu)想,確定了發(fā)展城市和工業(yè)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。與此同時，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中明確提出了要把中國建設成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨從歷史中吸取了中國現(xiàn)代化忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓，明確了“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而要以農(nóng)業(yè)為基礎”的戰(zhàn)略思想，提出了建設現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想。1962年，在黨的八屆十中全會上，中央提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導”的國民經(jīng)濟發(fā)展總方針。這都標志著中國共產(chǎn)黨在思想認識和戰(zhàn)略布局上明確了工業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉發(fā)展的現(xiàn)代化路徑。中國現(xiàn)代化的“前提條件”也決定了這一道路的困難和曲折性。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模大、工業(yè)基礎差，在很長一段歷史時期內(nèi)，這一現(xiàn)代化道路是在農(nóng)業(yè)未能得到充分發(fā)展的制度環(huán)境下進行的。這是困擾當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層次原因。
改革開放以后，中國的現(xiàn)代化道路開始發(fā)生變化，一系列鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村不再是分割的孤島，打破二者之間的制度環(huán)境隔離成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動力量。新世紀以來，隨著脫貧攻堅等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“前提條件”已然發(fā)生改變。尤其在當下，國家進一步明確了我國以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化和以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動了中國現(xiàn)代化的模式探索和實踐路徑：在中國現(xiàn)代化的語境下，鄉(xiāng)村不是被現(xiàn)代化所拋棄的“傳統(tǒng)”部分的代表，而是在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)代化的組成部分和實踐力量。
（作者李小云系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員、中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授、中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長；馬陽系中國農(nóng)業(yè)大學人文發(fā)展研究院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論與改革》2022年第4期）
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