編者按：據了解，目前，在推進數字鄉村建設過程中，有些地方還存在一些疑惑的問題。一是不知道什么是真正的數字鄉村；二是所推進的數字鄉村建設項目是不是真正的數字鄉村；三是現在社會上說能從事數字鄉村建設，誰能夠真正幫助建設數字鄉村。有些地方數字鄉村建設項目規模較大，短期內經濟效益不明顯，投入不少，好看不中用。政府主導的項目建設機制，存在條條塊塊、項目“盆景”、數字二元“鴻溝”現象。大部分項目還處在以展示為主的發展初期階段。看起來高大上，其實，根本不實用。形象的說，房子建好了，沒有人買，沒有人住。也就是人們常說的“爛尾樓”工程。有些地方，想推進數字鄉村建設，但不知道如何推進，突破口與項目重點在哪里。數字鄉村本身是鄉村振興的一件新事，也是難事。如何把新事辦好，辦的更有成效，需要大家共同探討。為推動大家參與這方面的研究，我們編發了農業農村部鄉村振興研究專家劉年艷龐靜泊的研究成果，希望大家共同參與研究與探討。
推進數字鄉村建設需要注意的幾個問題
一、準確理解數字鄉村
要做好數字鄉村建設，需要全面準確了解與把握數字鄉村的基本內容。從總體來看，數字鄉村是云計算、區塊鏈、大數據、人工智能、信息安全、元宇宙等數字技術在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理中的應用及其成果展現。數字鄉村既是鄉村振興戰略的重要組成部分，又是建設未來新鄉村的戰略需要。
從鄉村社會發展層面來看，數字鄉村是鄉村發展進入智能化新時代的運行方式，是未來鄉村社區發展新形態的核心內容。一是數字技術重構鄉村關系。以數字鄉村技術為基礎，重構與重塑鄉村與區域發展新關系，重構與重塑鄉村內部主體及其元素的關系維度與多元功能。進而，重新呈現人與自然，人與社會，人與人之間的新型鄉村關系。以此再造一個數字化為基礎的智能化的未來新鄉村。二是數字技術將成為未來鄉村發展的新基礎，不斷夯實鄉村社會形態基礎地位。“數字政府+數字經濟+數字社會+數字治理”鄉村發展模式將成為鄉村發展的底座，重構鄉村社會形態。三是數字技術推動鄉村功能智能化。一方面，數字技術成為農業農村現代化的智能支撐，推動與實現鄉村管理、鄉村治理、鄉村服務、民眾生活方式的智能化；另一方面，“鄉村智慧大腦”的創新應用，傳統農村加快步入智能化鄉村發展的新時代，鄉村民眾生活將由“我要服務”轉變到“我被服務”，進而步入“共創共享服務”的新時代。
從數字鄉村技術層面來看，數字鄉村是數字技術在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理中的具體應用及其成果展現。其一，數字鄉村實現鄉村新發展。數字技術的創新應用，破解區域“二元”結構發展模式，突破“二元”發展瓶頸，真正實現工農、區域、城鄉、農業勞動與非農業勞動的一元化發展，成為區域發展共同體的基石。其二，數字鄉村成為鄉村建設的新基建。信息化的硬件支撐與軟件平臺載體成為傳統農村步入未來新鄉村智能化時代的重要支撐與橋梁。其三，數字鄉村是構建“善治鄉村”的智慧大腦。數字鄉村將成為未來“善治鄉村”發展之路的底層支撐，推動德治、法治、自治與智治的有機融合，建設治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉村社會。
從數字鄉村技術產業化來看，數字鄉村將成為未來鄉村新型產業創新發展的強大引擎。一是數字鄉村的技術創新與推廣應用，將不斷孵化出新型的數字鄉村服務產業，與此同時，圍繞數字鄉村技術應用創新，新型數字鄉村產業生態體系逐步形成，數字鄉村技術產業集群不斷呈現，區域性新經濟增長點不斷發育。二是數字鄉村技術及其創新模式與傳統鄉村產業不斷融合，推動鄉村新產業、新業態、新產品的創新發展。數字鄉村技術產業化為主體的區域性的新經濟增長極得以形成。三是數字鄉村技術與傳統農業相互融合，改造傳統農業供應鏈體系，再造智能化的供應鏈生態，推動傳統農業轉型升級，創建起高質量發展的現代農業產業體系，加快農業農村現代化。
二、數字鄉村建設要明確為誰而建
目前，數字鄉村建設效率相對低下。總體來看，普遍存在以下幾個方面的問題：第一，熱衷于打造“數字盆景”。隨著數字鄉村工程的快速推進，各地紛紛在農村地區建設大數據平臺、上馬智慧農業項目、開展農村人居環境監測等，突出單一領域信息技術的應用場景，集中體現農業農村的數字化繁榮。然而，這種做法往往與農民的實際需求相脫節，耗資巨大的平臺建設、盲目跟風的技術嫁接只打造出表面化的“數字盆景”，懸浮而非扎根于農業農村。第二，重視硬件設施，輕視軟件開發。調研發現，一些農村地區的網絡基站建設、農機智能裝備等已初具規模，然而，在系統平臺的搭建上常常各自為戰，不同行政層級、不同智能部門之間的數據彼此割裂，無法貫通互聯。一個個信息孤島的涌現，造成了巨大的資金浪費，也背離了農業農村數據一體化的初衷，成為數字鄉村建設的重大制約；第三，采取政府主導的單一模式。囿于資金體量和機制限制，數字鄉村建設一般采取由政府主導的項目管理體制，社會資本和民眾參與的程度較低。在政府項目管理體制影響下，數字鄉村項目難以明確服務對象，不能實現精準定位，進而影響了數字鄉村建設的長足發展。在這個意義上，真正做好數字鄉村建設，必須要明確數字鄉村為誰而建。
做好數字鄉村建設，需要把握一條主線。鄉村振興的目的是為了建設中國特色社會主義新鄉村。未來新鄉村發展有三個主要特點：一是三大基石。黨建設的組織基礎、新集體經濟的物質基礎與共同富裕的群眾基礎構成未來鄉村發展的三大基石；二是三大支撐。以“新農人”、新鄉村產業、新鄉村社區構成未來新鄉村發展的三大支撐。三是三大轉型。未來新鄉村通過傳統農民主體向“新農人”主體轉型，傳統農村向現代鄉村社區轉型，傳統農業向現代鄉村產業轉型來實現。數字鄉村建設就是要沿著中國特色社會主義新鄉村建設這條主線，著力夯實三大基石、三大支撐，推動三大轉型，成為未來新鄉村建設的重要力量和未來智能化的新鄉村發展的重要元素。
做好數字鄉村建設，需要樹立四個思維。一是對象思維。明確數字鄉村為誰而建，為誰所用。明確數字鄉村服務對象，需要跳出數字鄉村解決方案思維模式或者項目建設思維。數字鄉村建設所創新研發的服務產品，必須面向具體的鄉村各類主體，研究具體需求，通過共性分析，將分析成果轉變成功能項目，由功能項目發展為服務產品。在鄉村振興過程中，數字鄉村服務對象主要包括：各級黨政部門、新集體經濟組織及新型經營主體、廣大村民和新農人、社會力量等，數字鄉村的項目設置就是要針對這些主體的鄉村發展需要，打造一體化的數字鄉村運營服務平臺。二是產品思維。數字鄉村服務產品有幾個特點：是對象需求的反映，是共性需求與個性需求的統一，是數字鄉村技術成果市場化的價值實現。同時，具有不斷迭代服務創新的空間。要創新數字鄉村服務產品，必須堅持面向對象，尋找對象需求，不斷實現數字技術應用創新。三是全域思維。全域是條條塊塊的飛躍。是整體性與共同體的反映。全域數字鄉村建設要以縣域為著力點，總體要求是，以縣域數字化功能創新帶動鄉村數字化，推動區域一體化發展。同時，通過數字鄉村技術產業化開發，為區域新經濟增長點的形成創造條件。四是可持續發展思維。采取“產品創新+應用服務+運營服務”發展模式，實現產品應用與運營服務的統一。將產品應用推廣與孵化新產業、新業態、新產品有機結合。通過產品的平臺功能，組織與配置社會資源服務區域經濟發展，推進鄉村振興。
三、做好數字鄉村建設的示范
做好數字鄉村推廣示范是加快推進數字鄉村建設的必備條件。數字鄉村建設要將“示范”提高到戰略高度。在數字鄉村建設過程中，為什么要做好示范?這主要在于，數字鄉村與數字城鄉不同，鄉村面廣，線長，對象多樣。數字技術的推廣與應用需要與多樣化的對象結合，技術的創新、推廣應用，具有一定風險。另外，鄉村在數字技術應用方面基礎相對較弱，在實踐中需要不斷探討推廣模式與推進技術應用創新，不斷總結成功做法。
那么，數字鄉村需要做好什么樣的示范?
一要做好體制與機制創新的示范。現在數字鄉村的建設普遍面臨三大問題：一是如何跳出條條塊塊的數字“鴻溝”，真正實現區域一體。二是如何創新資源配置方式，實現“行政手段+市場機制”有機結合，又快又好的推進數字鄉村建設。三是數字鄉村項目運營能力相對不足，如何找到適應的主體，真正推進數字鄉村建設。體制與機制的創新示范可以從三個方面來展開：從宏觀上講，建設省、市級統一的大數據中心。基礎平臺將對接各縣具體需求，提供創新性規劃設計和咨詢服務，打造省（市、區）級統籌、縣級協調、社會力量與鄉村資源協同推進的建設運營機制。從資源配置機制來看，進一步細化與界定好“新基建”的性質，在明確“新基建”公共性基礎性的基礎上，劃定數字鄉村不同要素的功能范圍，區分數字鄉村技術不同層級的功能屬性，由此創建“政府主導、企業運營、社會參與、市場機制”的機制。政府要系統性與整體性設計建設基礎性公共產品。著力打造公共產品屬性的底層核心平臺。制定相關鼓勵政策，引導社會資源進入鄉村，共同推動數字鄉村發展。在具體的項目運營過程中，可以探討組建數字鄉村建設專班，構建“技術人員+咨詢專家+地方政府+產業經營主體”多元銜接機制，制定平臺建設與個性需要相結合的數字鄉村創新方案，引導與鼓勵項目單位做好覆蓋前期建設、中期運營、后期維護全鏈條服務。
二要做好數字鄉村新型產業創新的示范。數字鄉村技術推動鄉村產業發展，主要有三條路徑：其一，創建數字化現代農業產業。目前，存在的主要問題是，供應鏈數字化脫節，彼此缺乏整體的關聯性。有的重視生產端的可視化，強調數據采集的重要性。有的重視銷售端，認為銷售是關鍵，強調農產品的電子商務發展。傳統農業數字化需要全產業鏈推進，按照高質高效要求，推動傳統農業轉型升級，搭建全產業鏈生態場景，提供因地制宜的產品和服務。數字農業在于整合農業各類資源，打通種植、生產、加工、銷售全產業鏈，引進專業知識、專家經驗，推出特色農產品，全方位支撐產業園區的生產經營活動。打造產業運營一張圖，融合資源、經營、治理、服務，四位一體推動現代農業園區的高效運營。其二，推動數字鄉村技術產業化集群。從國家層面，需要制定優惠政策，鼓勵數字技術企業面向鄉村發展、鄉村建設與鄉村治理的應用創新；從企業層面，需要創新推廣機制，加快推進面向數字鄉村市場需要的技術創新與產品創新；從區域數字鄉村發展層面，需要創建數字鄉村技術聚集的平臺，為數字鄉村技術創新應用場景提供市場空間。其三，創新鄉村新產業、新業態、新產品、新服務。一是注重數字鄉村服務產業的培育，以數字技術為產業資源，以鄉村振興三大主題形成的需求為市場，創建數字鄉村服務產業。二是推動數字技術與鄉村產業的融合創新，面向新時代的社會新需求，推動傳統鄉村產業轉型升級，創建起智能化的現代鄉村產業。三是按照社會不同人群，不同時間對鄉村供給的新需求，推動農業與鄉村功能多元化創新，在創建新型鄉村產業的同時，提供鄉村新產品供給。
三要做好傳統農村向未來新鄉村轉型發展的示范。總體要求是，以數字鄉村技術推廣應用，進一步夯實未來新鄉村發展的“三個基石”，助力未來新鄉村發展的“三個支撐”與“三大轉型”，著力推進傳統農村向未來新鄉村的轉型發展，建設好三大平臺：一是鄉村振興工作服務平臺。為各級政府部門了解現狀、分析優勢、劣勢， 制定階段及長期發展目標，尋找發展短板，明確發展路徑，制定實施方案提供技術手段。針對不同地域村莊振興過程中，如何尋找發展路徑，構建起多樣化的“五位一體”鄉村評估指標體系與五級量化標準。用數字鄉村技術規范現狀調研、指標計算、診斷評估及專家規劃建議流程。采用數字鄉村技術，圍繞鄉村振興工作的整體流程，開展調研、規劃、立項、建設、運營、監管等工作，形成可持續發展的一體化的運營服務體系。二是新集體經濟創新運營平臺。構建新集體經濟創新運營平臺，規范村經營主體、摸清農村資產、監管項目投資、計算經營收益，激發農村資產價值潛力，提升集體經濟管理效能、實現集體收益合理再分配。以提高新集體經濟運營效率為目標，加快發展、壯大新集體經濟，助力鄉村共同富裕。以數字鄉村技術為手段，為村集體經濟組織盤點資源資產，摸清資產經營狀態提供數字技術支撐；運用數字鄉村技術監管資金投資，建立社會資本進入鄉村的審核機制；運用數字鄉村技術明確成員新集體經濟收益的分配權，確保新集體經濟收益分配的公開、公平和公正；運用數字鄉村技術細化項目運營，實現集體項目精細化管理；運用數字鄉村技術優化收益分配，實現新集體經濟的公益金、公積金、民眾分紅及股權的自動化分配。三是智慧鄉村民眾生活服務平臺。以提升村民獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點。運用數字鄉村技術方便村民查詢與辦理服務的同時，隨時隨地幫助村民掌握收入及資產情況。同時，采取數字鄉村技術，搭建鄉村振興專家、鄉村經營主體、黨政干部、社會各界共享溝通平臺，為村民提供高效、準確、有用的資源信息，提高溝通效率，方便村民實際困難的及時解決，推動區域一體化發展。構建村務公開平臺,通過黨務公開與村務公開，夯實基層民主建設,推動村務智能化管理。構建醫共體一體化運營管理平臺，有效整合醫療衛生資源，實現醫共體業務、服務、管理、信息共通與智能化分配，促使縣級醫院優質醫療服務向基層延伸，有效提升鄉村醫療服務質量。構建基層疫情防控管理平臺，提升疫情網格治理、流調、資源管理、多點觸發預警等能力。
四要做好區域融合一體化共同發展的示范。目前，推進數字鄉村建設，還存在一些亟待解決的問題。一是條條塊塊造成的數字碎片化，影響數字功能發揮。二是城市領導農村工作機制形成的數字“二元”結構，容易背離數字鄉村原旨。三是數據技術創新能力不足與行政部門之間滯阻，致使數據不能完全共享，容易形成數字流程陷阱。加快推進數字鄉村建設，需要樹立全域數字鄉村發展理念，用數字技術思維推進數字鄉村建設。一是創新體制機制。在全域層面，建立統一協調的區域數字化領導體制。做到全域統籌，做好頂層設計。二是創新全域數字鄉村系統功能。理清與界定基礎層與應用層各自的功能要求。三是整合與調整現有資源與建設條件，按照系統功能創新要求推進轉型與升級，結合鄉村發展、建設與鄉村治理，創新與拓展新的領域，在示范與推廣中完善建設方案。四是推進數據利用的技術創新，采取全域“智慧大腦+N”發展模式。五是推進數字鄉村技術與黨政部門工作、現代農業園區、新經營主體、特色小鎮、新型產業與新業態相結合，使數字鄉村真正成為推動未來新鄉村發展，培育區域新經濟增長點的強大力量。
四、構建數字鄉村智慧大腦
“數字鄉村智慧大腦”建設的內容，是各類鄉村數字服務數字化與智能化的底層平臺。主要基于大數據底座，以鄉村振興大數據中心為技術手段建設數字鄉村智慧大腦功能的大數據中心。通過匯聚自然資源、鄉村產業、鄉村經濟、農村人口、鄉村生活等數據，形成統一標準的數據資產，結合人工智能建模，為各類“三農”智慧應用提供數據和模型支撐。通過發揮鄉村智慧大腦功能，以實現基層數據采集為抓手，消除信息孤島推動“三農”數據的統一匯聚，形成經濟發展、鄉村治理等專題分析，助力鄉村振興各項決策。
鄉村智慧大腦在數字鄉村建設中處于數字鄉村核心位置，將發揮獨特的作用：一是負責做好信息收集與存貯。二是負責加工相關信息，實現信息資源的多次開發與利用。三是自動鏈接鄉村各類主體，提供綜合性決策參與服務。四是成為區域發展的中樞平臺。
目前，鄉村智慧大腦建設是數字鄉村建設的短板。構建“數字鄉村智慧大腦”需要推動四大創新。首先，創新鄉村信息采集。跳出線性信息采集思維，推動先進數字技術手段創新，推進鄉村信息采集技術的創新應用，創新采集方法，實現綜合性，全方位，動態性、系統性的保障做好數據采集與存貯鄉村綜合性信息。其次，創新信息數據化。推進數據標準化數字技術手段創新，推進數字化技術應用，實現鄉村信息數據化。對所采集各類信息進行數據化的開發，為特點的功能需要提供信息資源。推動鄉村區域數據標準化與一體化。第三，創新數據開發。采用先進數字技術手段，推進數字技術的應用，結合鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理每個階段每個區域的實際需要，運用現代數字技術，重點采取大數據技術、區塊鏈技術、物聯網技術、人工智能及其他數字技術開發好數據資源，滿足數字鄉村建設要求。第四，創新集成應用。面向鄉村振興過程中，鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的戰略需要，與鄉村振興工作結合，與“五大振興”結合，與民眾生活結合，與傳統農村向未來新鄉村歷史性轉型發展相結合，推進數字鄉村技術綜合集成應用創新，使數字鄉村技術綜合集成創新成為未來鄉村新形態發展的數字技術支撐。
“數字鄉村智慧大腦”建設，要對接鄉村主體，推進鄉村服務全方位數字化。一是基于智慧大腦實現現代鄉村產業數字化。以數字化手段提升鄉村產業效率效能，面向鄉村新產業、新業態、新產品提供智慧種植、智慧養殖、數字供銷、數字普惠金融、農產品溯源、智慧園區等先進產能，助力產業升級。構建農業農村數字供銷平臺，打造涵蓋省、市、縣、鎮、村五級的數字供銷服務系統，覆蓋產前、產中、產后全產業社會化服務。構建農產業融合交易市場，基于智能匹配、智能推薦多方生態產品，形成產業鏈上下游最優組合，推動三產融合。構建智慧種植管理平臺，通過作物生長環境監測預警，農事智能規劃管理，農田精準量測分析，實現種植提質增效、增收降本，提升農產業精準管理水平。整合專家資源和合作伙伴生態，切實推進農村產業融合。培育鄉村新產業、新業態、新產品，形成產業利益的數字化分配新模式，全面提升鄉村產業效率效能。二是基于智慧大腦實現鄉村治理數字化。構建智慧黨建、綜合執法、平安鄉村、2035匯生活APP等智慧應用，全面提升鄉村治理工作手段，形成一套健全完善的鄉村治理體系，全面提升鄉村公共服務、公共管理、公共安全等保障水平，以智治為抓手促進鄉村自治、法治、德治相結合，建設治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉村社會。以黨建為引領、法治和德治相結合，自治和智治做支撐，面向基層治理提供返貧監測、平安鄉村、智慧鄉村社區、網格化管理、互聯網+黨建、互聯網+村務等功能，提高鄉村治理效能。三是基于智慧大腦實現“新農人”孵化。構建莊稼醫院綜合服務平臺，解決新疑難無處問、知識無處學等問題。提供專業化的種植咨詢、病蟲害防治及問診、農事培訓、知識閱覽等配套服務，全面提升新農人生產工作效能，實現新農人的孵化與培養。強化三項服務：一是服務鄉村經營主體的經營活動，助力鄉村產業高質量發展，滿足鄉村民眾創新創業收入增長；二是服務鄉村發展，推進未來智慧鄉村社區建設；三是服務鄉村民眾生活，實現鄉村民眾對美好生活的新體驗。使廣大鄉村民眾有更多更好的幸福感、獲得感、安全感。
（作者劉年艷系農業農村部鄉村振興研究專家、研究員；龐靜泊系農業農村部助理研究員；中國鄉村發現網轉自：新三農 微信公眾號）
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