實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、治理、體制等方面的變革引起了廣泛重視，取得了一定進(jìn)展。但是，鄉(xiāng)村老人的狀況還沒有引起足夠重視。伴隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)二代、農(nóng)三代相繼離土出村，農(nóng)村留守老人境況堪憂，其日常生活照料和精神慰藉缺乏保障，對(duì)農(nóng)村老年人服務(wù)供給不足、供需錯(cuò)位嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果。
目前在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面存在哪些問題呢？
重規(guī)劃、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，輕鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)修復(fù)。目前，中央部門出臺(tái)多項(xiàng)政策。各級(jí)政府編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并出臺(tái)工作方案，一些市縣著手編制鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案。各地政府還召開各種報(bào)告動(dòng)員會(huì)，自上而下推動(dòng)一批鄉(xiāng)村振興工程。但迄今為止的鄉(xiāng)村振興還是著力于外部干預(yù)與帶動(dòng)，對(duì)如何從鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的特征方面調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力著力不夠。
重鄉(xiāng)村物質(zhì)投入，輕村莊關(guān)系變革挑戰(zhàn)。伴隨從鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民與土地及村莊的黏度發(fā)生松動(dòng)，農(nóng)二代離土、出村、不回村傾向增強(qiáng)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)非正式規(guī)則約束力減低，代際關(guān)系變革使留守老人成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，其與子代的關(guān)系日漸疏離，與土地的關(guān)系卻保持黏連。在建設(shè)硬件設(shè)施的同時(shí)，更應(yīng)注重鄉(xiāng)村關(guān)系的變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正式制度與村規(guī)民約，順應(yīng)代際革命，有效應(yīng)對(duì)人口城市化和城鄉(xiāng)互動(dòng)階段的到來。
重年輕人回流，輕老年人力資源利用。雖然全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中制定了農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是農(nóng)村老人，這個(gè)基本格局不會(huì)改變。必須從理念上改變將老年人當(dāng)作負(fù)擔(dān)的思維，通過多種途徑開發(fā)農(nóng)村留守老人資源。推進(jìn)農(nóng)村留守老人參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，吸收農(nóng)村留守老人參與社區(qū)服務(wù)，建立老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。
重養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，輕老年人多樣化需求。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)逐漸受到關(guān)注，但多停留在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，尚無法滿足老年群體多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。隨著國(guó)家出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亦提出推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，目前很多村衛(wèi)生室設(shè)備設(shè)施較為完善，但是多年未投入使用或間歇性使用，存在空置現(xiàn)象。農(nóng)村急救體系尚未建立完善，當(dāng)老年人有突發(fā)健康危險(xiǎn)時(shí)，尚無急救車以及相關(guān)急救措施，農(nóng)村急救體系尚難以安全、有效應(yīng)對(duì)。
要進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，建立農(nóng)村養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)停留在“廣覆蓋、低水平”階段，與城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老金水平仍存在較大差距。要嘗試對(duì)標(biāo)城市居民養(yǎng)老金增長(zhǎng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金水平，增加農(nóng)村老年人“養(yǎng)命錢”的籌措渠道，輔之以精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
要多種方式開發(fā)農(nóng)村老年群體人力資源。充分挖掘和開發(fā)農(nóng)村為老服務(wù)就業(yè)崗位。探索將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員納入公益崗位管理，作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。可以試點(diǎn)農(nóng)村年輕老人照顧高齡老人、探索農(nóng)村老年志愿服務(wù)、互助服務(wù)可持續(xù)模式等，在一定程度上解決農(nóng)村老年群體生活照料、精神慰藉問題。
要完善助餐模式，解決農(nóng)村老年群體“吃飯”問題。按照“多主體支付”原則，探索制定“區(qū)政府-鎮(zhèn)政府-村集體-老年人”四級(jí)助餐制度，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼、個(gè)人支付和老年人子女支付能力的可持續(xù)。通過整合資源，在村莊密集地區(qū)建立農(nóng)村配餐中心，擴(kuò)大助餐食堂服務(wù)輻射范圍，降低助餐成本。
要提高健康服務(wù)水平，解決好農(nóng)村老年群體“就醫(yī)”問題。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局，對(duì)于長(zhǎng)期未使用的村衛(wèi)生室進(jìn)行整改，科學(xué)制定基層衛(wèi)生服務(wù)人員的培養(yǎng)、晉升、補(bǔ)貼政策，緩解當(dāng)下因缺少醫(yī)務(wù)人員而造成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行的狀況。要建立農(nóng)村老年人急救體系，如建立山區(qū)農(nóng)村集體配置急救車制度、增加急救站，進(jìn)行急救培訓(xùn)，增加人員供給，提高急救呼叫滿足率，等等。
要豐富農(nóng)村老年人精神文化生活，解決好農(nóng)村老年群體“精神慰藉”問題。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，通過建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬與定期探訪制度，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老年人基本信息。充分發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)或社會(huì)組織力量，依托社會(huì)組織互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，定期組織老年人文化活動(dòng)。完善家庭養(yǎng)老支持政策，為返回家庭專職照料經(jīng)濟(jì)困難老年人的子女或近親屬提供照護(hù)技能培訓(xùn)或其他支持措施。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日?qǐng)?bào)》2023年9月8日）
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