糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記念茲在茲、時刻牽掛，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)多個維度，對糧食安全問題作出系統(tǒng)闡述，形成了中國特色的糧食安全觀，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記宏闊的戰(zhàn)略視野、深厚的為民情懷、強烈的使命擔(dān)當(dāng)。通過學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于國家糧食安全論述摘編》，我體會有幾個鮮明特點：形勢研判深邃。強調(diào)在糧食安全這個問題上，不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場解決。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊。戰(zhàn)略導(dǎo)向明確。強調(diào)糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)強首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧。發(fā)展重點突出。強調(diào)把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強化藏糧于地、藏糧于技，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，也要抓機制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責(zé)任壓實。保障決心堅定。強調(diào)保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)和對農(nóng)業(yè)的支持。耕地紅線一定要守住。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿。
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于確保國家糧食安全重要論述精神，最緊迫、最根本的任務(wù)是全方位夯實糧食安全根基。要從地、技、利、義全環(huán)節(jié)入手，產(chǎn)、加、儲、銷全過程著眼，資源、市場、政策、主體全領(lǐng)域統(tǒng)籌，把糧食安全基礎(chǔ)打得更牢更實。重點是“兩高、四健、一嚴(yán)”七個方面。
第一，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田設(shè)施保障，這是全方位夯實糧食安全根基的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是良田應(yīng)建盡建。逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)人均1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均糧食占有量超600公斤，飯碗里裝的中國糧更多更實。二是渠系貫通銜接。設(shè)施完備、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力的農(nóng)田灌溉體系基本形成。三是地力改良提升。黑土地全部實現(xiàn)綜合治理和保護(hù)利用，土壤酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題得到治理。
第二，高水平的科技裝備支撐，這是全方位夯實糧食安全根基的根本動力。一是農(nóng)業(yè)科技自立自強。基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)突圍突破，整體創(chuàng)新能力大幅躍升，農(nóng)業(yè)科技力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。二是核心種源自主可控。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的糧食新品種推廣普及，生物育種產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。三是農(nóng)機發(fā)展全程全面。實現(xiàn)“一大一小”農(nóng)機裝備創(chuàng)制突破，推進(jìn)糧食生產(chǎn)基本全程機械化。
第三，健全高效的社會化服務(wù)，這是全方位夯實糧食安全根基的突出標(biāo)志。一是服務(wù)主體發(fā)展壯大。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模適度，以農(nóng)機服務(wù)為主的社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。二是服務(wù)內(nèi)容全程覆蓋。全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、產(chǎn)品營銷等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)服務(wù)節(jié)本、經(jīng)營增效。三是服務(wù)方式創(chuàng)新多元。單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程托管服務(wù)模式全面推進(jìn)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第四，健全完備的政策體系，這是全方位夯實糧食安全根基的支撐保障。一是價格支持穩(wěn)定。糧食最低收購價政策框架基本穩(wěn)定，以市場化為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制基本健全。二是補貼精準(zhǔn)高效。與糧食生產(chǎn)成本掛鉤的動態(tài)補貼調(diào)整機制基本建立。三是保險提標(biāo)擴面。多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的糧食金融服務(wù)體系基本建成，糧食保險實現(xiàn)品種全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。
第五，健全配套的市場調(diào)控，這是全方位夯實糧食安全根基的內(nèi)在要求。一是儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)合理。中央戰(zhàn)略儲備、調(diào)節(jié)儲備和地方儲備相結(jié)合的國家糧食儲備體系基本健全，儲備品類、規(guī)模、布局不斷優(yōu)化。二是國際糧源有效掌控。糧食進(jìn)口渠道實現(xiàn)多元化，境外全產(chǎn)業(yè)鏈布局協(xié)同推進(jìn)，國際糧食供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯增強。三是節(jié)糧減損全環(huán)節(jié)覆蓋。深入實施糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費等全環(huán)節(jié)損失浪費。
第六，健全多元的食物供給體系，這是全方位夯實糧食安全根基的重要措施。一是資源空間有效拓展，向森林要食物、向江河湖海要食物，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。二是生產(chǎn)方式有效轉(zhuǎn)變，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物、向植物動物微生物要熱量要蛋白，提高資源產(chǎn)出效率，增加新型食物供給。三是生物科技有效賦能，大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一氧化碳合成蛋白、二氧化碳合成淀粉產(chǎn)業(yè)化。
第七，嚴(yán)格考核的安全責(zé)任，這是全方位夯實糧食安全根基的制度保障。一方面，責(zé)任落實銜接協(xié)同。糧食安全黨政同責(zé)全面落實，做到中央和地方，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。另一方面，考核監(jiān)督較真碰硬。糧食安全責(zé)任制考核“指揮棒”作用有效發(fā)揮，常態(tài)化督促檢查制度不斷完善，成為地方領(lǐng)導(dǎo)考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要內(nèi)容。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》期刊2023年第5期）
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