——以龍山縣為例
實(shí)施村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，是建好村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)的主要內(nèi)容。如何建好并管好村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)，使其成為新時(shí)代農(nóng)村文化建設(shè)的主陣地，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體？帶著這個(gè)問題，筆者深入湘西邊陲的龍山縣，在桂塘、里耶、洛塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)查看了一些村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行情況，并和部分鄉(xiāng)村干部、村民群眾進(jìn)行了座談了解。此外，還對(duì)部分村（社區(qū)）進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)出問卷63份，收回問卷60份。基本掌握了該縣村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況。
一、基本現(xiàn)狀
2015年以來，龍山縣在全面加快小康社會(huì)建設(shè)過程中，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，著手實(shí)施村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，效果較為明顯。
一是村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)基本做到全覆蓋。從2015年開始，該縣實(shí)施了總投資達(dá)1900余萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。先期組織交通便利、場(chǎng)地已落實(shí)、積極性高的村進(jìn)行了農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，所實(shí)施的村級(jí)文化廣場(chǎng)面積全部達(dá)到1000平方米以上，全面實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一廣場(chǎng)”的目標(biāo)，極大地豐富了該縣人民群眾的文化生活。2017年以來，縣里又全面開展村級(jí)文化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并把文化活動(dòng)廣場(chǎng)列為平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容，共建成村級(jí)文化公共服務(wù)平臺(tái)309個(gè)，改造55個(gè)。從調(diào)查的60個(gè)村（社區(qū)）來看，51個(gè)村（社區(qū)）有村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，9個(gè)村暫無村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)（待建）。51個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)廣場(chǎng)中，面積在500平方米以下的17個(gè)，500-1000平方米的29個(gè)，1000平方米以上的5個(gè)；2015年以前建的9個(gè)，2015年6個(gè)，2016年6個(gè)，2017年21個(gè)，在建的9個(gè)。
二是功能日趨完善。村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要陣地和公共文化服務(wù)的綜合平臺(tái)，其功能完善與否，直接關(guān)系到群眾滿意不滿意、鄉(xiāng)村文化建設(shè)有沒有成效。近年來，該縣在建設(shè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)過程中，依托村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，效果較好。基本做到了新建的村，每個(gè)村（社區(qū)）都有文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、簡(jiǎn)易戲臺(tái)、宣傳欄、文化器材、廣播器材、健身設(shè)施、農(nóng)家書屋、文化墻等。
三是作用發(fā)揮喜憂參半。從筆者調(diào)查的情況來看，村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)及設(shè)施發(fā)揮作用不太理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、有熱心人參與或領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，活動(dòng)就開展得好，開展得經(jīng)常。我們所到的桂塘鎮(zhèn)明溪廣場(chǎng)就是很好的例子，鎮(zhèn)政府每年安排一定的資金，補(bǔ)貼給幾支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍，由他們具體負(fù)責(zé)廣場(chǎng)燈光、衛(wèi)生、秩序等管理，效果較好。那些偏遠(yuǎn)山村、常年在家人口少的地方就難以開展起來。如洛塔鄉(xiāng)梭洛村原來依托村部建有一個(gè)小活動(dòng)廣場(chǎng)，由于村里常年在家的人很少，只有到了春節(jié)等重要節(jié)假日，外出的人大都回來了，才會(huì)偶爾有一些人來跳跳廣場(chǎng)舞。現(xiàn)在又另擇新址，新建了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的村部和活動(dòng)廣場(chǎng)，估計(jì)暫時(shí)還難以發(fā)揮作用。
二、問題和不足
一是人員無保障。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體服務(wù)站指導(dǎo)不力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體服務(wù)站工作人員身兼政府工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體服務(wù)站工作人員嚴(yán)重缺乏，存在編制人員沒有配齊、文化業(yè)務(wù)骨干缺失、專業(yè)人才青黃不接、活動(dòng)組織滯后、業(yè)務(wù)建設(shè)不專等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致對(duì)村（社區(qū)）文化體育活動(dòng)指導(dǎo)不力。其次是農(nóng)村人口外出嚴(yán)重，在家的大都是老人婦女兒童，既缺乏愛文體、懂文體的人才，又沒有熱心、精力充沛的年輕人來組織引導(dǎo)。
二是經(jīng)費(fèi)無保障。從筆者調(diào)查的情況來看，村級(jí)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一靠要，二靠擠，三靠贊助。“要”，即向上級(jí)政府部門申請(qǐng)撥款；“擠”，就是從村（社區(qū)）有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出一部分；“贊助”，就是動(dòng)員村里或與村里工作有聯(lián)系的“老板”“能人”捐款。這些方式雖然能解決一時(shí)之需，但不能從根本上解決問題。資金短缺，造成村級(jí)文化活動(dòng)開展滯后，活動(dòng)開展不積極，農(nóng)家書屋、文娛器材等設(shè)施得不到更新，工作缺乏活力和創(chuàng)新。
三是閑置較嚴(yán)重。一方面群眾對(duì)配齊配優(yōu)村（社區(qū)）文化活動(dòng)設(shè)施呼聲很高，另一方面在部分村（社區(qū)）還存在資源嚴(yán)重閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。除村村響、音響設(shè)備大多經(jīng)常使用外，其他一些設(shè)施在不少村（社區(qū)）都只是偶爾使用，甚至從來都沒有被使用過。
三、對(duì)策和建議
一是加大投入和建設(shè)力度。首先，要摸清底子，分類施策。對(duì)部分活動(dòng)廣場(chǎng)基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）適當(dāng)進(jìn)行改造，配齊活動(dòng)設(shè)施即可，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)。要抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一契機(jī)，抓緊啟動(dòng)還沒有活動(dòng)廣場(chǎng)的村（社區(qū)）的建設(shè)。對(duì)一些大村和人口居住分散的村（社區(qū)），在已有村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)的同時(shí)，還可選擇相對(duì)集中的寨子，建一些小型的活動(dòng)廣場(chǎng)，方便群眾休閑娛樂。其次，要逐步將村（社區(qū)）文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，用于設(shè)施更新和人員開支。
二是加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。首先，要經(jīng)常組織基層文體骨干參加相關(guān)的培訓(xùn)、觀摩、比賽等活動(dòng)，提高他（她）們的素養(yǎng)和組織帶動(dòng)能力。其次，要把具有民族特色和地域特色的傳統(tǒng)文體項(xiàng)目以及非遺項(xiàng)目的培訓(xùn)、推廣、保護(hù)、傳承和普及結(jié)合到鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中去。再次，要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)鄉(xiāng)村利用文化活動(dòng)廣場(chǎng)這個(gè)陣地，經(jīng)常開展廣場(chǎng)舞、擺手舞、三棒鼓、唱山歌、籃球賽等老少皆宜的活動(dòng)，既豐富群眾文化生活，又可以把部分群眾從賭博、迷信等不健康的場(chǎng)所里拉出來，參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)。
三是充分發(fā)揮村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)的作用，助推鄉(xiāng)村振興。首先，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把富含鄉(xiāng)土特色、民族特色的一些元素融入村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，如文化墻的建設(shè)，讓廣大農(nóng)村靚起來、美起來。就龍山而言，特別應(yīng)該注重土家文化的傳播，讓廣大農(nóng)村“土”起來大有文章可做。其次，適時(shí)利用文化活動(dòng)廣場(chǎng)這個(gè)陣地，開展一些有特色的活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的美譽(yù)度和吸引力，讓大量從農(nóng)村走出去的“城里人”重回鄉(xiāng)村，尋找鄉(xiāng)愁，助推鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興。
【作者系龍山縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任。來源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）】
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