自古以來(lái)，郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是國(guó)家治理的短板。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會(huì)大局穩(wěn)定。只有加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理這個(gè)短板，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村治理作出了一系列重大決策部署。各地也高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，積極探索有效的方法舉措，取得了一定的成效。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在工作中需要注意把握好方向和重點(diǎn)。
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。黨管農(nóng)村工作是我黨的傳統(tǒng)，也是我們的優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的范圍已經(jīng)拓展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任何時(shí)候任何情況下都不可放松。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，把黨在農(nóng)村的陣地建到農(nóng)民群眾的心里，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效果。
堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也應(yīng)當(dāng)是治理的主體，鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與。一要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局。二是尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神。40多年農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，很多重大政策都是在總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)造的基礎(chǔ)上再在全國(guó)確立和推開(kāi)的。在符合中央精神、遵守國(guó)家法律法規(guī)、保障農(nóng)民利益的前提下，要鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾大膽創(chuàng)新。
堅(jiān)持順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。一方面，我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)數(shù)千年歷史沉淀，有深厚的歷史底蘊(yùn)和文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理要建立在這個(gè)基礎(chǔ)上，不能以城市思維開(kāi)展農(nóng)村治理。鄉(xiāng)村治理要補(bǔ)齊的是農(nóng)村的治理短板，并不是要消滅農(nóng)村的生活模式、傳統(tǒng)習(xí)俗乃至生存方式。另一方面，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)民思想觀念深刻變化的過(guò)程中，人們的利益關(guān)系更加復(fù)雜，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高的要求，對(duì)獲得感、幸福感、安全感有了更高的期待。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，我們必須順應(yīng)歷史發(fā)展變化的大趨勢(shì)、大邏輯，深入分析鄉(xiāng)村治理面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，正確處理好歷史與當(dāng)今、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、老辦法與現(xiàn)代技術(shù)手段的關(guān)系，準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向、順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地探索鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形式。
堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排和特點(diǎn)提出的，自治、法治、德治相結(jié)合是一個(gè)整體。要以自治增活力。鼓勵(lì)把群眾能夠自己辦的事交給群眾，把社會(huì)組織能辦的事交給社會(huì)組織，把市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理共同體。要以法治強(qiáng)保障，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、構(gòu)筑底線、定分止?fàn)帲瑺I(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要以德治揚(yáng)正氣，強(qiáng)化道德教化，提升農(nóng)民的道德素養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)村治理的道德底蘊(yùn)，深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。同時(shí)，要積極探索“三治”結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。最重要的是在具體操作過(guò)程中，綜合運(yùn)用自治法治德治等治理方式，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
堅(jiān)持聚焦突出問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問(wèn)題的辦法。從一些地方成功的實(shí)踐看，往往從問(wèn)題突出的小切口切入，在有效解決這類“小問(wèn)題”的同時(shí)，農(nóng)村很多其他問(wèn)題也迎刃而解。比如，針對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，浙江寧海推行小微權(quán)力36條，安徽天長(zhǎng)推行積分加清單制，這不但規(guī)范和約束了小微權(quán)力，而且改善了干群關(guān)系，推進(jìn)了民主政治建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)民參與治理的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理總體水平提高。針對(duì)民意反映不充分、矛盾糾紛化解難的問(wèn)題，浙江象山建立了“村民說(shuō)事”制度，經(jīng)過(guò)10多年的推行，從農(nóng)民最初的說(shuō)糾紛、說(shuō)抱怨到現(xiàn)在的說(shuō)發(fā)展、說(shuō)建設(shè)、說(shuō)理念，內(nèi)容不斷革新，成為鄉(xiāng)村治理的主要抓手。
堅(jiān)持治理重心下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)的最后一級(jí)，村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的延伸，它們處在農(nóng)村工作的一線，上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)、提供的公共服務(wù)，絕大多數(shù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來(lái)落地。農(nóng)民群眾和政府、黨員干部打交道，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村政策的感受，也主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所提供的服務(wù)水平。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理的整體水平仍然不高，服務(wù)內(nèi)容和權(quán)利責(zé)任有待細(xì)化，服務(wù)方式和管理機(jī)制還不完善，成為鄉(xiāng)村治理的突出短板。要推動(dòng)治理重心向基層下移、干部力量向基層充實(shí)、財(cái)政投入向基層傾斜、治理資源向基層下沉，切實(shí)提高基層的治理能力。與此同時(shí)，還要探索三個(gè)方面的問(wèn)題。一是建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從目前的法律規(guī)定和權(quán)能配置看，行業(yè)管理、資源配置、執(zhí)法監(jiān)督乃至人權(quán)、財(cái)權(quán)等更多地集中在縣區(qū)級(jí)，而事權(quán)更多地放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)賦能不夠，手段、條件、隊(duì)伍較弱，造成農(nóng)村許多事項(xiàng) “管得了的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不了”。要探索縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和治理能力。二是規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)。要充分考慮基層工作實(shí)際，清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多等問(wèn)題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，使其集中精力解決村內(nèi)事務(wù)。三要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索健全基層服務(wù)一體化平臺(tái)，加大農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，真正做到為農(nóng)民多辦事，讓農(nóng)民少跑腿。
堅(jiān)持豐富村民議事協(xié)商形式。村民議事協(xié)商是村民自治的基本形式，也是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力的重要方式。面對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，要探索創(chuàng)新民主協(xié)商的形式。一要?jiǎng)?chuàng)新議事協(xié)商形式。各地推行民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)、成效評(píng)議等制度，農(nóng)民和相關(guān)主體不僅能參與村里事務(wù)，還可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里事務(wù)的協(xié)商，發(fā)表自己的意見(jiàn)。在村民有了參與的渠道之外，更重要的是說(shuō)了要有用、有結(jié)果、有反饋。二要拓寬議事協(xié)商范圍。讓村民議事覆蓋矛盾糾紛、經(jīng)濟(jì)決策、開(kāi)展移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治、維護(hù)公共秩序等方方面面，通過(guò)村民參與議事討論、匯集智慧、達(dá)成共識(shí)，共建共治共享。三要搭建多方主體參與的平臺(tái)。現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化很大，中西部走出去的多，東部外來(lái)人口多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、各類組織也發(fā)展很快，利益訴求、價(jià)值觀念差異很大，需要為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì)組織等交流互動(dòng)、議事協(xié)商、民主管理搭建平臺(tái)。
堅(jiān)持創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的共享理念和互聯(lián)網(wǎng)思維正在重塑基層社會(huì)生態(tài)，正在有效地激活個(gè)體的主動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)多元主體的有機(jī)組合。我們要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，推進(jìn)各部門信息資源的整合共享，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化、精準(zhǔn)化、高效化水平。目前一些大公司建立了很好的平臺(tái)，要注重支持引導(dǎo)和利用好社會(huì)資源。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期）
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