回顧過去十年擔任國際食物政策研究所（IFPRI）所長的經歷，我清晰地看到食物政策給人類生活帶來的巨大改變。2019年底，我的所長任期將結束。我想借此機會分享自己在過去四十多年從事食物政策研究的一些經驗體會，幫助人們更好地了解如何才能最大限度地利用食物政策幫助全人類消除饑餓，確保食物和營養(yǎng)安全，同時保護我們的環(huán)境和地球。
一、不斷變化的全球格局
自20世紀70年代末我進入食物政策領域工作以來，全球農業(yè)食物政策形勢在諸多方面都發(fā)生了變化。從70年代到90年代，研究和政策側重于提高主要谷類作物產量，以滿足不斷增長的人口需求。中國、印度和埃塞俄比亞等地的嚴重食物短缺是造成這一迫切需求的原因。2000年，國際社會將注意力轉向了涵蓋面更廣的聯合國千年發(fā)展目標，致力于一舉解決一系列發(fā)展問題，包括到2015年實現世界貧困和饑餓人口減半的目標。
21世紀前十年，我們一直在應對食物價格上漲、極端氣候條件和全球食物系統結構所面臨的各種挑戰(zhàn)。隨著2015年千年發(fā)展目標的結束，國際社會的注意力集中到制定可持續(xù)發(fā)展目標上。與此同時，性別平等、營養(yǎng)、城市化和氣候變化等議題成為眾人關注的焦點，而所有這些都與食物安全密切相關。自2017年以來，世界格局又出現新變化，反全球化與單邊主義情緒高漲，對貿易、投資、移民、氣候變化、全球治理等領域產生了深刻影響。
過去數十年發(fā)生的這些變化告訴我們，全球農業(yè)食物系統內部與外在的聯系日益緊密，已逐漸跨越國家和地區(qū)邊界，并與其他領域聯系在一起。這一趨勢對IFPRI在過去十年中如何開展研究、研究哪些問題以及如何看待未來均產生了廣泛的影響。在過去十年里，IFPRI不僅適應了這些新趨勢，而且充分利用數據與嚴謹的研究成果，為全球和國家層面的政策制定積極建言獻策。
二、立足國家與地方政策環(huán)境
我們深刻地認識到：必須因地制宜，制定有效的食物政策。促進人們食物和營養(yǎng)安全的力量大部分來自國家和地方，要想有所作為，IFPRI必須實地考察，了解各國當前所面臨的挑戰(zhàn)和所尋求的解決辦法。
在過去的10年里，我們擴大了IFPRI在全球的辦事處分布。我們設立了東非、南非以及西非區(qū)域辦事處。為幫助各國應對所面臨的具體政策挑戰(zhàn)，我們在孟加拉國、剛果民主共和國和巴基斯坦啟動了國家戰(zhàn)略支持項目。我們還擴充了中國辦事處，使其研究工作內容涵蓋東亞和中亞，并將我們在埃及的項目擴大至中東和北非。這些國家與地區(qū)辦事處不僅為政策研究提供依據，而且有助于各國在重點關注自己國家的優(yōu)先問題的同時加強其研究和分析政策的能力。
這成為我們與當地政策制定者合作的有效方式。如今，我們不再側重于華盛頓總部確定的研究重點，而是依據當地的實際需求，來解答實地人員提出的政策問題。當我們以這種方式與當地人合作時，我們發(fā)現他們更愿意將政策研究結果提交給政策制定者，而政策制定者也更愿意傾聽，因為他們了解當地面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。這種方法不僅提高了我們作為研究機構的效率，而且最重要的是，它還有助于確保我們的研究解決了正確的問題，并將研究結果用于制定更好的政策。
IFPRI的“2025協定”便是這種合作方式的延伸，其目標是最終在2025年消除饑餓和營養(yǎng)不良。如果不消除饑餓，實現任何其他可持續(xù)發(fā)展目標都毫無意義。2014年羅馬第二屆國際營養(yǎng)大會和可持續(xù)發(fā)展目標制定時，我們已經明確，消除饑餓需要利用數據、知識和基于研究的證據更快地取得進展。雖然一些國家已經取得了巨大進展，證實了消除饑餓的可行性，但其他國家依然進步甚微。經過可行性研究，我們選擇了一個比2030年可持續(xù)發(fā)展目標更加具有挑戰(zhàn)性的目標，將消除饑餓和營養(yǎng)不良的目標時限定在2025年。目前正順利實施的“2025協定”已成為全球性知識中心，可為各國提供以證據為基礎、以行動為導向的戰(zhàn)略支持。
三、運作良好的市場是關鍵
基于當地環(huán)境，在地方、區(qū)域、國家和全球層面為農業(yè)投入品和農產品建立運作良好的市場并獲得市場準入是經濟發(fā)展以及在日益經濟全球化的世界中實現食物和營養(yǎng)安全的關鍵。然而，發(fā)展中國家所付出的努力常常因政策無效、制度不健全和基礎設施不完善而受阻。對發(fā)展中國家而言，食物價格不穩(wěn)定也是一個重要的風險來源，因為食物價格波動與食物安全的穩(wěn)定性密切相關。這在2007-2008年食物價格危機期間表現得尤為明顯。
為應對這次食物價格危機，IFPRI建立了食物價格過度波動預警系統，以便及時提供食物價格波動水平相關信息，這一點對政策制定者制定國家級應急計劃至關重要。IFPRI未來的工作，將繼續(xù)有助于我們更好地認識在風險管理、集體行動、市場失靈和市場缺失方面所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，并優(yōu)先安排公共投資以加強實體基礎設施建設。
四、積極開展新型合作
世界農業(yè)食物系統的復雜性和相互依賴性意味著單打獨斗已經沒有出路。近年來，我們聽到了很多關于打破筒倉思維的重要性的言論，這項任務既會帶來新的難題，也會帶來新的回報。在IFPRI，我們在與外部組織和個人建立日益廣泛且深入的伙伴關系方面取得了豐碩成果。過去，我們經常發(fā)現自己與聯合國糧食及農業(yè)組織（FAO）以及世界糧食計劃署（WFP）等存在競爭關系。現在我們將自己視為這些機構的合作者。例如，IFPRI與世界糧食計劃署（WFP）共同制定了旨在減少孟加拉國兒童發(fā)育遲緩的試驗試點項目并證明了它的有效性。現在，孟加拉國政府正在推廣這一計劃，將其作為社會安全網的組成部分。
在我任所長期間，IFPRI一直與私營企業(yè)、民間社會團體以及發(fā)展中國家的合作伙伴等不同類型的參與者保持合作，這一點令我無比欣慰。例如，IFPRI目前正與荷蘭發(fā)展組織（SNV）及荷蘭國際合作總局共同努力加強6個國家51個地方民間團體的能力，積極倡導維護低收入和邊緣化社群的利益。荷蘭發(fā)展組織幫助這些團體制定倡導策略，而IFPRI加強了他們對證據的使用能力，為他們的倡導工作提供支持。這些合作關系以及與其他許多國家的伙伴關系有助于提高我們的工作質量，增強發(fā)展中國家的能力，從而產生更深遠的影響。
五、加強營養(yǎng)同樣重要
過去，農業(yè)研究和食物政策側重于盡可能提高大米、小麥和玉米等主糧的產量。然而，營養(yǎng)學研究表明，兒童的健康發(fā)育不僅在于攝入足夠的卡路里，還取決于包含必需的維生素和礦物質的高質量飲食、健康的環(huán)境和照料人員的良好照顧。正如我在兒童時期的親身經歷所反映的那樣。這一認知已從根本上改變了IFPRI的工作。顯然，營養(yǎng)在整個生命周期中影響著人們的健康和福祉。
在過去的十年里，我們一直從多方面努力推進改善營養(yǎng)。2011年，IFPRI在印度新德里舉辦了“利用農業(yè)改善營養(yǎng)和健康”的國際會議，開啟了關于如何推進農業(yè)、營養(yǎng)和健康綜合策略的討論。與IFPRI早期工作主要側重于生產、市場、貿易和消費方面相比，這是一個顯著的變化。IFPRI還領導著CGIAR“農業(yè)促進營養(yǎng)與健康”（A4NH）研究項目及作物營養(yǎng)強化項目（HarvestPlus）。這些項目極大地提高了IFPRI在營養(yǎng)方面的可見度，在研究領域產生了重大影響。
六、運用食物系統觀點
更好地了解這個錯綜復雜且相互聯系的世界時，我們還認識到，必須從整個食物系統的角度全盤考慮問題，并且用這一思想指導政策研究工作。僅僅研究生產還遠遠不夠，例如，農民的生產系統對土地和水資源利用、氣候、貧困、營養(yǎng)及其他條件均產生影響，而人們對食物、纖維和燃料的消耗同樣對所有這些領域產生影響。我們需要超越傳統食物系統思維方式，更多地投資于新研究領域，使食物產業(yè)更具包容性、更高效并更有利于促進健康飲食和可持續(xù)的生產和分配。食物系統觀點有時存在權衡取舍，但我們希望盡量減少沖突，推動雙贏與多贏的解決方案。我們的目標不應僅是發(fā)展高產農業(yè)系統，而是要發(fā)展一個健康、可持續(xù)的農業(yè)食物系統，以便滿足受沖突、氣候變化與城市化影響的世界的需求。在IFPRI的領導作用下，這種食物系統綜合方法已經得到廣泛認可，必然會為世界食物和農業(yè)活動帶來更深遠的影響。我們需要建立一個以營養(yǎng)和健康為導向的食物系統，這種食物系統以改善營養(yǎng)狀況為目標，致力于推動健康和營養(yǎng)飲食。食物系統需要高產高效，具備環(huán)境可持續(xù)性和氣候適應能力。它必須具有包容性，特別是對小農、女性和青年的包容性；同時也應具備商業(yè)友好性。這樣，運作良好的市場和合作伙伴關系才能蓬勃發(fā)展，充滿活力的私營部門才能為提高技術、生產力和抗逆力提供助力。這是我們政策研究的終極目標。
（作者系國際食物政策研究所原所長、農業(yè)經濟學家。中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2021年第2期）
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