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2025年1月9日 星期四

方典昌:發揮好全面推進鄉村振興的創新舉措

[ 作者:方典昌  文章來源:中國鄉村發現  點擊數:1103 更新時間:2024-03-18 錄入:王惠敏 ]

鄉村振興戰略是一項長期歷史任務,分為2020年、2035年、2050年三個節點,但在實踐中有些地方急于求成,不自覺地將時間跨度為30年的歷史性任務放到短時間內來考慮。新形勢下,謀劃全面推進鄉村振興,應特別尊重鄉村發展規律,對集體經濟、城鄉融合發展等科學設定目標任務和工作重點,穩扎穩打,確保鄉村振興取得實效。

一、關于集體經濟:應著力發展集體產權制度改革基礎上的股份合作的新型集體經濟

當下,基層各類涉農文件存在言必稱集體經濟現象,動輒設置集體經濟考核指標,出臺考核辦法。但新形勢下,亟需明確發展什么樣的集體經濟,應著力發展十四五規劃提出的“新型集體經濟”。所謂新型農村集體經濟,是指在農村地域范圍內,以農民為主體,相關利益方通過聯合與合作,形成的具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制,實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態。一是歷史地看,從20世紀50年代開始的初級社和高級社到人民公社,到80年代的家庭聯產承包責任制,再到2015年開始集體產權制度改革,集體經濟明晰產權、股份化改革的路線逐漸清晰,新型集體經濟宜沿著集體產權制度改革的路子繼續推進。二是從發展實踐看,各地逐步涌現出以“黨支部領辦合作社”為代表的新型集體經濟發展的雛形。三是功能定位上,新型集體經濟應更注重“富民”功能,即主要精力放在發揮基層黨組織作用、以集體帶領農民增加收入上,兼顧解決村兩委“無錢辦事”難題。四是方式方法上,新型集體經濟發展可探索以村或鎮域為單位注冊成立集體經濟發展有限公司,以股份經濟合作社為股東,開展實體化運作。具體可借鑒浙江臨安區做法,探索將企業經營的理念與營運的方式用于村莊經營。

二、關于農業開放:應著力在農業集約化發展上下功夫

我國農業整體上屬于東亞小農模式,短期內難以實現美國式的大規模農場經營,必須立足自身實際。經濟學家舒爾茨認為,傳統小農作為“經濟人”的效率不遜色于企業家,改造傳統農業的關鍵不是規模問題,規模的變化并不是經濟增長的源泉,而關鍵是引入現代要素,特別是技術等新要素。習近平總書記多次提及的“諸城模式”“濰坊模式”和“壽光模式”,本質上也是經濟類農產品的產業化。同時,綜合我國的城鎮化進程和農業所處的發展階段,也應充分利用勞動力資源豐富、農業資本和技術裝備逐步豐裕的特點,把提高農業質量效益和競爭力的著力點放在經濟類農產品的集約化經營上,發揮好市場作用,以提高土地產出率和提升科技貢獻率為導向,進一步鞏固和放大農業產業化經營經驗,深入實施鄉村振興可適度強化對濰坊“三個模式”的借鑒和應用。

三、關于城鄉融合:可因地制宜抓好土地托管這一關鍵舉措

當前我國農業農村發展正涌現出兩大特征:一是70%以上的農戶兼業且不愿放棄土地,二是城鎮化仍有15到20年的發展空間。在農戶兼業和城鎮化之間需要一個節點,土地托管可能是有效載體。同時應該看到,我國農地經營逐漸呈現出土地流轉、土地托管兩大趨勢。比較看,土地托管更符合我國農業發展的階段性特征,土地托管在土地權屬、利益分配、抗風險能力等方面靈活性強、更穩妥,容易被農戶接受,土地托管有可能成為繼家庭聯產承包責任制之后的又一重大改革創新。據農業農村部統計,2018年全國土地承包經營權流轉面積增速5.3%,同期土地托管面積增速達50%,表明土地托管模式發展速度更快。

土地托管在山東是有成熟經驗的。從濰坊高密的實踐看,土地托管每年每畝能夠節約成本280元,且農戶從土地中解放出來進入城市打工,人均收入約4000元,實現種田務工兩不誤。2014年以來,山東已經向全國20多個省份輸出土地托管經驗。未來,在城鎮化、城鄉融合發展中可進一步抓好土地托管這一關鍵舉措:一是開展土地托管項目的典型宣傳示范,特別是依托一批高質量的示范社和典型社等;二是發揮好鎮、村的動員能力;三是進一步發揮好供銷社系統作用,擴大托管服務覆蓋面;四是引導有意向的社會資本投資土地托管業務。

四、關于農民工市民化:應當作為奠定區域發展格局和促進鄉村振興的有效抓手

農戶兼業的特點決定了農民工群體是溝通城鄉的很好載體。農民工市民化有三方面潛在效用:一是減少鄉村人口、促進鄉村振興;二是為城市提供勞動力資源、提升城市能級和活力;三是農民工與鄉村天然地聯系將造就一批“返鄉創業”群體,促進城市資本、理念、技術等要素回流。農民工群體對所在地的經濟發展作出巨大貢獻,也正在被各大城市逐漸納入“搶人大戰”的爭奪對象,對城鎮化及鄉村振興的溢出效應正逐步顯現。《2019年農民工監測調查報告》顯示,外出農民工群體年末在城鎮居住的比例為77.5%,達13500萬人,顯示農民工群體正在持續為新一輪城鎮化做出貢獻。傳統觀念上,為農民工提供福利僅是民生視角,而未看到其蘊含的對提升城市集聚度和能級的重要性、對鄉村振興的重要性,農民工群體是統籌城鄉發展的關鍵節點,這長期以來被忽視了。給農民工以市民化待遇不應作為一種負擔、不是對農民工的恩賜,而應作為奠定區域發展格局和促進鄉村振興的有效抓手,提升到戰略層面來謀劃和推進。

 

(作者單位:濰坊市改革發展研究中心;來源:《中國鄉村發現》2021年第3期)


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