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2025年1月7日 星期二

李璟:以市場為導向推動鄉村產業振興

[ 作者:李璟  文章來源:中國鄉村發現  點擊數:1309 更新時間:2024-04-16 錄入:王惠敏 ]

2022年中央一號文件重點圍繞鄉村產業振興提出了一系列要求,產業振興由此成為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略的延續性制度安排。二十大報告中進一步明確指出:加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這是國家首次提出建設農業強國,并在剛剛頒布的中央一號文件中對再次明確了對加快建設農業強國的戰略部署。所有這一切都充分表明,產業振興是鄉村振興工作的重中之重。這需要我們適應新形勢要求,及時轉變工作思路和工作方法。如何因地制宜將當地特色資源與市場需求緊密結合起來,建立市場化的導向機制和運作模式,促進鄉村產業按照市場化軌道高質量發展,助力鄉村產業升級,實現經濟、生態效益雙贏的高質量和可持續發展,是我們當下以及以后相當長一段時間著重要研究和解決的重大課題。本文就產業振興方面談幾點認識。

一、充分認識從脫貧攻堅到鄉村振興轉型的戰略意義

黨的第二個百年戰略目標是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從脫貧攻堅轉到鄉村振興,是我黨為實現這個目標的重要戰略性決策。從城鄉關系來看,中國與發達國家還有較大差距。發達國家的城鄉關系具有兩個基本特征:一方面,發達國家的城鄉沒有根本性生活質量差距,有的國家甚至出現農民人均收入高于城鎮居民的現象;另一方面,發達國家城鄉人口的比例與城鄉創造的GDP相適應。而我國的農村落后問題則是實現第二個百年戰略目標的短板,主要表現在城鄉收入差距大、基礎設施不完善、公共服務質量低、環境衛生差、治理水平低等方面。

同時,從脫貧攻堅轉到鄉村振興,具有科學的邏輯關系,主要體現在以下三個方面:首先,從時間上看,脫貧攻堅時間短,鄉村振興時間長。脫貧攻堅從2013年開始,到2020年結束,用了8年時間;鄉村振興從2018年開始,計劃到2050年結束,需要32年時間;其次,從對象上看,脫貧攻堅主要針對貧困地區,鄉村振興則覆蓋所有農村區域和農村人口,要達到城鄉融合發展,實現資源雙向流動;最后,從目標上看,脫貧攻堅解決的是絕對貧困的問題,要求貧困人口穩定實現“兩不愁三保障”和穩定增收;鄉村振興則是緩解相對貧困、縮小與城鎮的收入差距,實現農業農村現代化,其標準遠高于前者。

因此,要充分認識到,從脫貧攻堅轉到鄉村振興,是切實提高農村經濟戰略地位的重要體現。實際上是要把農業農村工作由原來的以計劃調節為主的方式轉型到以市場化手段調節為主,按照市場化原則,從原來的以“輸血”為主轉到以“造血”為主,以全面徹底激發農村的經濟活力,最終實現農業強國。可以說,以產業振興為核心的鄉村振興,將給我國農村帶來巨大的市場機會,農村與城市必將高度融合,困擾多年的工農業經濟“剪刀差”最終也將成為歷史。所以,誰能在這次轉型中搶得先機,誰就將掌握市場的主動權,否則就將一步落后、步步落后。

二、清醒認識農村的產業定位

自古以來,我國都是傳統的農業大國,廣大的鄉村地區一直是我們生產的最主要區域。但隨著時代的發展、科技進步,鄉村的生產功能逐步被城市弱化,進而大量的村民流向城市,這也是我國城鎮化發展的必經階段。我們很多城市的發展水平已經不落后于許多發達國家,甚至于一些一線城市的發達程度已達到世界前列。有不少人認為,在產業推動上,農村是不是也能走城市的發展道路,復制城市的產業?認清這個問題,對于今后農村的產業發展具有十分重要的意義。

農村具有特定的生產資源和自然資源,農村以種植業、林業、牧業、漁業等第一產業為主;而城市以工業、服務業等第二、三產業為主,農村是顯著有別于城市的社會經濟條件。因此,在產業發展方面,農村要立足客觀條件和資源條件,主要就是解決吃飽和吃好的問題,應該主要圍繞“吃”來培育和發展農村的第一產業,以及為改進農業生產技術、改善生產條件、以及開發礦產資源等而配套的部分第二、第三產業。還有,就是由于具有天然的自然地理和文化環境,農村還承載著部分第三產業的功能,文化旅游、鄉村旅游成為了農村產業必不可少的重要補充。

三、有效整合資源,高標準做好產業規劃

產業振興的核心就是市場化。首先,要全面強化市場意識,生產符合市場需求、有競爭力的農副產品。土地是一個魔術師,需要什么土地就能生產什么。所以我們需要研究市場,以市場思維作為工作出發點,結合當地資源特點,統籌規劃,生產和開發具有當地特色的系列產品,以滿足市場不斷變化的需求。

市場研究需要多方面的參與,一是政府部門要做好市場研究,主動深入市場、對接市場,精準分析市場的需求,并引導農民充分利用有限的資源,發展多種種養殖項目,如立體養殖、林下養殖等。建議鄉村振興局專門設立市場部,組織專業人員深入研究市場,發現和挖掘市場需求,在此基礎上科學規劃轄區內的產業布局,不但在產業項目的審核和審批環節上提高成功率,同時也可以更好地為產品的銷售服務,防止生產資源的浪費。二是企業要適應市場要求,及時調整和研發新的產品類型,不斷完善產品鏈和產品的升級換代,增強企業的競爭力和抗風險能力。三是專業合作社或行業協會要主動作為,充分發揮專業優勢,真正成為農民生產經營貼心的服務者。

其次,高標準做好資源整合和產業規劃。鄉村產業發展要有“布大局、下大棋”的思路,其關鍵就是要充分用好一方水土,開發好鄉土資源,加強龍頭、培育大戶,因地制宜選準產業發展突破口,高標準建設,把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產業優勢。要以“一縣一品”、“一村一品”為總的指導原則,大力創新以品牌為紐帶的資產重組和要素整合,開展以“地名+特產”、“知名景區+特產”的地方品牌建設,實行同一區域、同一產業、同一品牌、同一商標,挖掘和培養一批有特色、有市場辨識度的品牌。要將轄區內的資源按品牌類別進行整合,提高集約化程度,通過規模經營有效降低成本,不斷引導和加強組織化程度,并能有利于形成一定的資源壟斷優勢和價格保護機制,增強村民的議價能力,力爭統一收購、統一銷售爭取市場的話語權和主動權,有效解決小生產與大市場的矛盾,逐步樹立和鞏固品牌地位,努力創造“精品”效應和“拳頭”效應,使“小特產”升級為“大產業”。比如,很多農村地區出現多種品牌的相同產品,同質化、“小、散、弱”的現象非常普遍,這樣就容易產生“內卷”,增加不必要的內耗,并且容易讓消費者無所適從,反而會削弱產品的競爭力,影響市場的品牌價值。

第三,堅定做好深加工產業,提升產品附加值。農產品的深加工是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手,是切實解決農村經濟發展的有力途徑。要徹底改變以往以提供初級產品為主的經營理念和經營模式,推動農村由賣原字號向賣制成品轉變,由賣產品向賣產品+服務轉變。中國從古至今一直是一個農業大國,然而,我國的農產品卻沒有競爭力,造成這種局面除了產業的集約化程度不高外,最主要的原因就是提供給市場的大都是初級產品,沒有對產品進行深加工,產品附加值不高,多數產業停留在或種植或養殖賣原糧、原果和生鮮畜禽階段,深加工、全產業鏈挖掘缺失,很多優質資源被外省企業低價收購,這些外省企業有時僅僅是貼標后價格就能翻番銷售,資源優勢沒能充分發揮。在中國加入WTO后,大量外國的深加工產品涌入中國,給中國的農業帶來了巨大沖擊。提高農產品附加值有兩種方式:一種是對農產品進行深加工,并大多以精致的小包裝形式出現,另一種是做品牌,通過對產品的全方位營銷,樹立良好的品牌價值和市場形象。

在農產品的深加工方面,應當著重考慮如何將優質食材、頭部生產商、消費者緊密連接在一起?如何把農民增收致富與市場新需求緊密結合?當前,以預制菜為形式的新的消費趨勢正在形成,市場商機巨大。預制菜是農村一二三產業融合發展的新模式,是農民增收致富的新渠道,可以有效促進農村與城市、農業與工業、飲食與文化等產業深度融合,豐富農村產業類型,提升產業經濟價值,對促進創業就業、消費升級和鄉村產業振興都具有十分積極的意義。以在全國具有一定知名度的寧都三黃雞為例,目前大都是出售整雞為主,沒有在深加工形成規模和市場競爭力。三黃雞之所以有知名度,在于這種雞的營養和口感獨特,在提高集約化程度的前提下,成本還有比較大的下降空間。如果通過提煉三黃雞的飲食文化價值,走精品、高端的差異化營銷路線,應該會取得比較好的市場效益。是否能依托三黃雞,在寧都建設一個以贛州市農業產品資源為主體的預制菜中心,全市可用于預制菜的資源都集中到寧都,既可以節約設備、人工等成本,還可以通過這種高度集約化運作迅速將企業做大做強。再比如,結合當地資源,可以在小面條上做大文章。寧都盛產如蓮子、葛根及部分藥材等具有多種營養價值的農產品,目前當地還沒有企業去利用這些資源添加到面粉中,研發如養生面、藥膳面等新品種,說不定一個小小的改進配方可以換來巨大的市場商機。

在農產品深加工方面,要認真總結經驗,反思失敗案例,徹底摒棄以往由村干部管理產業的模式。應當清醒地認識到,脫貧攻堅期間發展起來的扶貧產業、集體經濟項目主要靠駐村干部經營管理,懂市場、會管理、善經營的本土人才嚴重缺乏,自治能力沒有得到切實提高,大多數村干部不具備經營管理能力,村里也很難找到合適的經營人才。要從長遠發展考慮,積極改善營商環境,優化招商政策,減少企業顧慮,引進龍頭企業來進行投資和管理,集中資源力量支持重點產業做優做強,完善聯農帶農利益聯結機制,把產業增值收益更多的留給農民。政府對企業要做的就是加強產業指導和服務工作,著力解決產銷兩頭對接問題。

此外,作為鄉村旅游對鄉村振興的重要補充,一定要在區域內整體規劃,形成旅游生態圈。寧都可以把紅色旅游+“一山一水”(即翠微峰國家森林公園和白石溫泉)+鄉村休閑旅游作為旅游開發重點。寧都周圍還有于都、瑞金、廣昌,可以主動對接這些地方的旅游資源,豐富生態圈,讓游客玩得好、留得住,還想來。這樣既可以滿足當地居民的旅游需要,還能很好地吸引外地游客。據了解,翠微峰國家森林公園有開發商進入,但目前處于停工狀態,政府部門應當協調、處理好相關問題,盡快讓項目正常運作起來。如果原開發商無力繼續開發下去,需要重新啟動招商程序,這么好的資源浪費實在可惜。

四、創新融資模式,助力鄉村振興

在脫貧攻堅向鄉村振興轉變的大背景下,隨著市場化運作的不斷深入以及農村的產業逐步壯大,所需要的資金規模不可避免的將會變得更大。為有效解決資金問題,產業與金融的配合尤為重要,需要我們集中智慧,健全鄉村振興多元投入機制,在資金籌集上采取比以往更超常的方式,以進一步發揮金融工具豐富多樣的優勢和長期支撐的作用,徹底改變以往僅僅依賴于財政和銀行的簡單方式,逐步擴大直接融資的份額,讓政府、企業、農民真正成為市場的參與者和利益的共同體,靈活運用金融工具、利用多種渠道籌集建設所需資金,有效提高項目的成功率和資金的使用效率。其中,以基金等市場化運作的籌資模式將會成為一種趨勢。實際上,早在2021年,《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中就已經明確提出以市場化方式設立鄉村振興基金,撬動金融資本、吸收社會力量參與,重點支持鄉村產業發展的要求,部分地方像廣東、江蘇、浙江等地,已經敏銳地注意到了開發新的金融工具對于鄉村振興工作的重要意義,并已經開始了實務操作,多采取政府出資一部分、企業和社會投資人出資一部分、村集體和村民出資一部分的形式設立基金份額。這樣,政府在投入始終資金扶持企業走上正軌后,可以選擇向社會轉讓并退出股份,實現財政資金的循環利用,最大化提高資金使用效益。據統計,地方性鄉村振興基金已有180多只,籌資已超千億規模。這些資金對于促進鄉村產業振興、為農業農村現代化建設正在發揮著舉足輕重的作用。

五、加快鄉村干部人才培養,充分發揮好駐村干部的作用

目前農村基層干部隊伍存在著不少缺陷,政治素質和業務素養不甚理想,無法適應當前工作形勢的需要。針對這種情況,一方面要加速農村基層干部的更新換代,做實做好選調生和大學生村官對村務的融入工作,另一方面,也是更重要的是,對現有的這些基層干部加強培訓,尤其要重視對村兩委班子的培訓,經費上要有保障,時間安排上要有保證。第三,培訓的形式以網絡培訓為主,培訓的內容要以產業振興為重點,通過產業項目的成功案例為引導,開闊他們的視野,拓寬他們的思路。

隨著鄉村振興工作的不斷深化,對駐村干部的工作提出了新的、更高的要求,工作重心也將轉變到產業振興上來。駐村干部來自各行各業,有著各自的專業優勢,掌握著大量的信息和客戶資源,地方政府和部門要充分利用好,進一步關心駐村干部的生活,為駐村干部排憂解難。要轉變以往的工作內容和管理模式,多方面支持他們的工作,及時溝通縣、鄉的產業規劃和實施情況,多征求他們的專業意見和建議,并不斷完善激勵措施,增強他們的參與感,確保駐村干部住得下、融得進,以切實發揮好他們應有的作用。可以考慮擇優選拔符合要求的駐村干部,利用他們的專業優勢和市場優勢,以兼職、掛職的方式積極參與更高層面的產業振興工作,不但能緩解縣、鄉人才不足、人員緊張的矛盾,還能借此在當地培養一批鄉村振興的后備人才隊伍。

 

(作者系中國長城資產管理股份有限公司江西省分公司駐寧都縣湛田鄉李家坊村第一書記;來源:《中國鄉村發現》2023年第4期) 


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