一個個傳統(tǒng)村落，承載著人們綿長的情思鄉(xiāng)愁，蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀。近年來，我國大力實施傳統(tǒng)村落保護工程，使廣大農(nóng)村地區(qū)眾多歷史建筑、傳統(tǒng)民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保護傳承；同時，各地在積極保護的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)活化利用、以用促保，進(jìn)一步增強了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的內(nèi)生動力，使傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新的生機和活力，為鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了積極作用。
實施集中連片保護，提升整體集聚效應(yīng)
古村新韻，文脈悠悠。一座座古村落展示著農(nóng)耕文明的輝煌，充盈著純樸厚重的氣質(zhì)，具有重要的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟與社會價值。從2012年起，我國建立中國傳統(tǒng)村落保護名錄制度，實施傳統(tǒng)村落保護工程，先后組織5次全國性調(diào)查，分5批將有重要保護價值的6819個傳統(tǒng)村落列入國家保護名錄實施掛牌保護，并在10個市州實施集中連片保護利用示范，建設(shè)了中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。
通過幾年的努力，有力扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)村落快速消失的局面，使52萬棟歷史建筑和傳統(tǒng)民居、3380項省級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護傳承，已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富、保護最完整、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。同時，各地在積極保護的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)活化利用、以用促保，不僅留住了最美鄉(xiāng)愁，改善了村民生產(chǎn)生活條件，更激發(fā)了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的內(nèi)生動力，使傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新的生機和活力。
今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍確定了北京市門頭溝區(qū)、山西省平定縣等40個示范縣（市、區(qū)）名單，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。不言而喻，如果說過去10年我國傳統(tǒng)村落保護是以健全保護名錄為重點、摸清家底的1.0版本，那么，此次的傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作是保護與利用并重、以用促保的2.0版本，對實現(xiàn)“串線成片”“整體推進(jìn)”，將產(chǎn)生明顯的資源整合效應(yīng)和集聚發(fā)展效應(yīng)。
毋庸置疑，集中連片保護利用示范是對區(qū)域性、特色化傳統(tǒng)村落的集中展示和總體呈現(xiàn)。傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明時代的重要文化載體，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能搞大拆大建，要注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。此次，《通知》以縣域為單位把這些相對集聚的村落聯(lián)結(jié)在一起保護利用并加以示范。這是對區(qū)域特色村落文化的集中展示，有助于民眾更好理解傳統(tǒng)村落蘊含的文化特質(zhì)。
同時，集中連片保護利用示范是對區(qū)域性、特色化傳統(tǒng)村落經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)。由于現(xiàn)有單個村落保護與開發(fā)模式大多從村落實際和發(fā)展需求出發(fā)，各地確定的發(fā)展定位、重點任務(wù)等項工作往往具有相似性，容易導(dǎo)致“千篇一律”，不利于持續(xù)保護利用。集中連片保護利用示范則讓各地不僅站在更高的層面，總體統(tǒng)籌和科學(xué)把握傳統(tǒng)村落連片保護的整體風(fēng)貌與定位，還能讓其進(jìn)一步細(xì)化明確“每一片”建設(shè)的具體任務(wù)和應(yīng)發(fā)揮的作用，有效避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成“百里不同風(fēng)，十里不同俗”“各美其美，美美與共”的保護效果。
此外，在傳統(tǒng)村落發(fā)展空間資源有限的背景下，集中連片保護利用示范，架起了傳統(tǒng)村落間優(yōu)勢互補的橋梁，有助于整體集聚提升。近年來，雖然我國傳統(tǒng)村落保護工作在向縱深推進(jìn)，但保護工作中所暴露出的問題也不容忽視。其中，土地資源緊張就表現(xiàn)得尤為突出。以停車場建設(shè)為例，以前的傳統(tǒng)村落單獨保護，每個村落都需要建設(shè)一個停車場，這樣不僅讓停車場面積變小，而且往往會造成建設(shè)層次偏低、管理水平不高。集中連片保護后，各地可以按照每個村落進(jìn)村的交通線路和各村的土地資源協(xié)調(diào)布局、統(tǒng)籌建設(shè)，在集中連片區(qū)域內(nèi)根據(jù)實際情況，規(guī)劃步行導(dǎo)覽路線或開通內(nèi)部電瓶擺渡車等，實現(xiàn)“串珠成線”“串線成片”的整體集聚保護效果。
歷經(jīng)千年滄桑，傳統(tǒng)村落保護需要真金白銀
近年來，從中央到地方，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片試點示范保護，打造中國文化傳承弘揚展示示范區(qū)。比如，2020年，山西省晉城市成為全國首批10個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市之一，獲中央財政補助資金1．5億元。2021年，山西省財政下達(dá)省級傳統(tǒng)村落保護專項資金1億元，支持晉城國家試點和6個省級試點開展傳統(tǒng)建筑修復(fù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造、人居環(huán)境改善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持249個傳統(tǒng)村落完成數(shù)字博物館建設(shè)。
無疑，這些資金起到了“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資金，吸引社會力量廣泛參與保護傳統(tǒng)村落，有力支持傳統(tǒng)村落完善村內(nèi)道路、供水、垃圾污水處理以及消防、防災(zāi)避險等設(shè)施，整治河塘溝渠等公共環(huán)境，使傳統(tǒng)村落人居環(huán)境得到顯著改善。這些事例告訴我們，對傳統(tǒng)村落保護必須拿出真金白銀，才能取得好的效果。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年，中央財政對列入保護名錄的中國傳統(tǒng)村落給予每個村300萬元的補助，而傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作更需要大量的資金支持。筆者注意到，今年3月，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織申報2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范的通知》再次明確，中央財政對示范縣予以定額獎補，其中東、中、西部示范縣補助基準(zhǔn)分別提高至3000萬元、4000萬元、5000萬元?？梢哉f，從以前傳統(tǒng)村落保護名錄中的每個村獲得300萬元補助，到現(xiàn)在每個集中連片示范縣獲得的3000—5000萬元不等的補助，就不難看出，中央財政給予了集中連片示范縣更大的支持。
首先，這對于促進(jìn)傳統(tǒng)村落的整體發(fā)展，具有積極的引導(dǎo)作用。強有力的支持力度，不僅能讓集中連片示范縣建設(shè)獲得資金保障，也能讓社會資本看到政府支持傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的決心，進(jìn)而形成更好預(yù)期下的投資信心，有助于撬動和吸引其參與集中連片示范縣建設(shè)，形成更廣闊、更持續(xù)的市場化動力機制。
其次，中央財政此次對集中連片示范縣的財政補助呈現(xiàn)區(qū)域化變化，即：東部地區(qū)的補助基準(zhǔn)是3000萬元，中部地區(qū)要高一些，西部地區(qū)則更高一些，分別是4000萬元和5000萬元。這種差異化補助方式能對社會資本產(chǎn)生更具體化的影響。簡單來說，東部地區(qū)傳統(tǒng)村落保護相對起步較早、發(fā)展較快、市場成熟度較高，本身建設(shè)基礎(chǔ)和市場參與度已呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，中央財政補助可以相對少一些，直觀的市場發(fā)展空間也相對小一些。中西部地區(qū)發(fā)展相對較晚、速度較慢、市場成熟度較低，中央財政補助的有力支持，更能增加投資者信心，讓傳統(tǒng)村落保護的市場前景更遠(yuǎn)大，并由此形成更加符合區(qū)域發(fā)展實際的、差異化的社會資本參與態(tài)勢。
最后，中央財政在吸引社會資本“進(jìn)場”的過程中，也要發(fā)揮各地的主觀能動性，讓其在國家整體政策框架下，進(jìn)一步明確社會資本參與的細(xì)則，探索形成具有各地特色的做法。比如，有的示范區(qū)可以通過“整體打包”的方式，把規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理加以統(tǒng)籌，以相應(yīng)權(quán)限讓渡節(jié)約投資成本等方式，讓社會資本產(chǎn)生更加直接的帶動效應(yīng)。
以用促保，增強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的內(nèi)生動力
傳統(tǒng)村落保護還須活化利用、以用促保，不斷增強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，各地在保護基礎(chǔ)上積極推進(jìn)活化利用，充分挖掘傳統(tǒng)村落的自然山水、歷史文化、田園風(fēng)光等資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，僅2020年列入國家保護名錄的中國傳統(tǒng)村落就接待游客3.6億人次，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，帶動了鄉(xiāng)村振興，增強了文化自信，使傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新的生機和活力。
時代不斷發(fā)展，傳統(tǒng)村落需要在保護中傳承發(fā)展。傳統(tǒng)村落是活著的歷史，保護傳統(tǒng)村落既需要保留原始風(fēng)貌，又要滿足生活在其中的村民對更好居住環(huán)境日益增長的需要，因此，在保護傳統(tǒng)村落過程中，應(yīng)更好改善村民生活，讓傳統(tǒng)村落保護更有依托，進(jìn)而實現(xiàn)物質(zhì)和非物質(zhì)傳統(tǒng)文化的活態(tài)傳承。比如，2017年福建屏南縣龍?zhí)洞鍍H剩下不足200人留守，通過推動傳統(tǒng)村落保護利用，吸引國內(nèi)外100名人才落戶成為“新村民”，通過盤活閑置農(nóng)房等資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。
業(yè)內(nèi)專家表示，2022年住建部、財政部遴選出的這40個縣所開展的傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，將會形成一批不同類型、不同特點的傳統(tǒng)村落保護利用路徑和方法，并在保護過程中產(chǎn)生可復(fù)制推廣的傳統(tǒng)村落保護利用的經(jīng)驗和模式，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)村落保護利用工作向縱深發(fā)展。具體來說，將以下幾方面的積極意義和重要作用。
一是有助于實現(xiàn)傳統(tǒng)村落文化資源保護利用的提檔升級。一方面，集中連片示范不再是一個村落的“單兵突進(jìn)”，而是多個村落或一群村落的“整體推進(jìn)”，會產(chǎn)生明顯的資源整合效應(yīng)和集聚發(fā)展效應(yīng)。另一方面，此次集中連片示范突出強調(diào)“保護”基礎(chǔ)上的“利用”，并把原有部分地方的“老屋拯救”提升為“活化利用”，其蘊含的積極意義不言而喻。
二是有助于村落整體環(huán)境的根本性改變。傳統(tǒng)村落集中連片示范不僅能有效改善村落人居環(huán)境，實現(xiàn)自然之美、建筑之美，而且能更多地展現(xiàn)文化元素，達(dá)到宣傳、推介提升文化之美的知曉度、認(rèn)同度和參與度的目的。
三是有助于促進(jìn)傳統(tǒng)村落“文化+”的融合發(fā)展。傳統(tǒng)村落發(fā)展的基點在于其特有的文化內(nèi)涵。如何將文化與自然融合，將文化與產(chǎn)業(yè)對接，是各地在傳統(tǒng)村落保護中要解決的重要發(fā)展命題。兩年示范期內(nèi)“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”是三產(chǎn)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。這既是鄉(xiāng)村振興的重要依托，也是示范區(qū)建設(shè)可以書寫的大文章。
四是有助于增加村落居民收入、促進(jìn)共同富裕。傳統(tǒng)村落的一磚一瓦既具有文化價值，也可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。村落公共資源屬于集體成員共有，各地要明晰資源產(chǎn)權(quán)，讓村民在村落發(fā)展中獲得收益，即：廣大村民應(yīng)該從集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中獲取“分紅”。同時，各地在傳統(tǒng)村落集中連片保護中，要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加村民就業(yè)機會，在促進(jìn)村民在本村就業(yè)的同時，讓一部分有想法、有能力的村民抓住村落發(fā)展的契機，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
從擺脫“臟亂差”到追求鄉(xiāng)村美，傳統(tǒng)村落保護留住了鄉(xiāng)親、護住了鄉(xiāng)土、記住了鄉(xiāng)愁，促進(jìn)了發(fā)展。在最近召開的傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作視頻會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士表示，各示范縣要落實主體責(zé)任，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護廣大農(nóng)民根本利益、滿足農(nóng)民美好生活需要、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為示范工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，尊重文化差異，因地制宜科學(xué)合理確定示范目標(biāo)任務(wù)。要堅持縣域統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)設(shè)計下鄉(xiāng)，整合政策資源和社會資金，盤活鄉(xiāng)村特色資源，形成以傳統(tǒng)村落保護利用推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效方法路徑，總結(jié)可復(fù)制推廣的的經(jīng)驗和模式，并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策機制，推動傳統(tǒng)村落保護利用工作可持續(xù)發(fā)展，為弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)。
前不負(fù)先人的創(chuàng)造，后不負(fù)來者的期望。祖國大地處處貯藏著中華民族文明發(fā)展的瑰寶，要把傳統(tǒng)村落這一活著的歷史文化傳承接續(xù)下去，決不能是一時之功，而需要持之以恒。我們要以“功在當(dāng)下、利在千秋”的情懷，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護利用傳承，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為新中華文明持續(xù)發(fā)展增添動力，讓古老的鄉(xiāng)村彰顯出新時代的魅力和風(fēng)采。
（作者單位：山西省陽城縣畜牧獸醫(yī)局；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
