2022中央一號文件是新世紀以來，中央連續出臺的第19個指導“三農”工作的一號文件。文件包括了8個部分35條，內容豐富，對2022年鄉村振興重點工作作出了全面部署。產業興則百業興，產業興旺是鄉村振興的重中之重和物質基礎。習近平總書記強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提，鄉村“五大振興”第一個就是產業振興。今年的一號文件就如何持續推進產業振興指明了具體路徑，并強調了發展重點。立足本地農業資源稟賦和特色農產品，以縣域為“主戰場”，以打造農業全產業鏈和加強農產品品牌建設為“雙引擎”，構建產業融合發展共同體，通過特色產業發展賦能鄉村振興。
一、全面推進鄉村振興的“主戰場”
縣域是實現城鄉要素流通的重要渠道，也是連接城鄉發展的關鍵紐帶。“縣域”是“十四五”以來，一號文件中的“高頻詞”。2021年的一號文件出現11次，要求把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。今年的一號文件出現14次，在產業發展等方面進一步作出了更加細化的要求。強調“大力發展縣域富民產業”和“加強縣域商業體系建設”，將縣域作為全面推進鄉村振興的主戰場。
1.“向上”承接大中城市疏解產業。今年的一號文件要求，引導產業有序梯度轉移，推動形成“一縣一業”發展格局。一直以來，由于缺乏“縣域”經濟的支撐和緩沖，農村勞動力流動受經濟尤其是出口貿易的影響，呈現明顯的“潮汐式”。要么全面流向東南沿海，而遇到經濟不景氣就又全面退回農村，對中國經濟長期穩定發展產生消極影響，近年出現“人口紅利”將消失的觀點。依托于縣域經濟的發展，形成有效的增長極改善區域輻射力與溢出效應，逐步形成“縣—鎮—村”分工合理的產業空間布局。推動縣域城鄉融合發展，探索在縣域層面整合資源和集聚要素，能夠有助于發揮農村集體土地和勞動力的作用，形成有競爭力、有特色、有規模的產業集群，重塑中國勞動密集型產業的競爭優勢。
2.“向下”帶動農民農業共同發展。今年的一號文件要求，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的富民產業。一方面，為農民提供穩定就業機會，實施縣域商業建設行動、促進農民就地就近就業創業。實施縣域農民工市民化質量提升行動，大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓。另一方面，為農業發展提供生產線服務業，推動建立長期穩定的產銷對接關系。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈；加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程。
二、全面推進鄉村振興的“雙引擎”
打造農業全產業鏈和加強農產品品牌建設是全面推進鄉村振興的雙引擎。農業高質高效面臨的最大問題是尚未建成符合鄉村產業體系的全產業鏈和農產品的品牌。農村產業融合發展不足，農業產業鏈脫離于農村，甚至處于斷鏈狀態，無法將更多的農產品附加值留在農村，難以產生強大的帶動能力，農民無法分享產業發展的經濟價值，農民收入難以提升。農產品生產經營者對建設農產品的品牌意識比較淡薄，認為農產品和工業品差異很大，沒有必要創建品牌，導致無法擴大農產品市場占有率，難以形成穩定的消費群體，限制了農產品的生產經營效益提升。
1.打造農業全產業鏈。今年的一號文件要求，持續推進農村一二三產業融合發展，鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，本質上是農業產業鏈的縱向延伸和和橫向拓寬，通過打造農業的全產業鏈，拓展農業的多種功能，挖掘鄉村多元價值。縱向延伸：推動農業向上和向下延伸，今年的一號文件要求，重點發展農產品加工、農村電商等產業，加快推進農業產業化，形成產業鏈優勢互補、分工合作的格局。通過將農業生產過程中的產前、產中、產后等諸多環節聯結成為一個完整的農業產業系統，形成種加銷一條龍、農工貿一體化的產業經營格局，實現產品增值、產業增效。橫向拓寬：今年的一號文件要求，實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村(點)發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。通過拓展農業和農村功能，促進農業與休閑、旅游、生態、文化、康養等產業深度融合，實現其生產、生活、生態功能的有機結合與互補，豐富鄉村產業類型，提升鄉村經濟價值。
2.加強農產品品牌建設。特色清晰的農產品品牌定位，能夠最有力的體現出該農產品相對于其他農產品的比較差異化特征，而且在品牌形象上面有助于消費者進行合理的選購，從而既提升農產品銷量，又提高農產品的市場競爭力。今年的一號文件要求，開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。一方面，強調了推進農業品牌建設的重要性，強化產業品牌發展示范引領，鼓勵農業生產因地制宜，打造強有力的區域公用品牌。另一方面，明確了品牌建設的具體路徑，從品種培優開始，培育適合當地資源優勢的品種；以標準化生產為重點推動農產品品質提升；加強對品牌的包裝和宣傳推廣，通過系統化建設提升農產品品質和質量，實現農產品溢價銷售，促進農民增收。
依托鄉村特色優勢資源，圍繞“產業興旺”要求，轉變農業發展方式，大力發展發展特色種養業、農產品加工業，以及鄉村旅游、休閑康養、電子商務等現代服務業，在縣域范圍促進農村一二三產業融合發展，提升農業品牌影響力、農產品市場競爭力。通過構建利益聯結機制、培育壯大服務主體、著力培育農業品牌以及有效對接外銷市場，促進農民和集體穩定增收，實現共同富裕。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士后；來源：《中國鄉村發現》2022年第2期）
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