黨的二十屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。近些年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)推進，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部諸多嚴重失衡問題逐步得以緩解，但2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍有2.39，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然十分突出。系統(tǒng)集成推進城鄉(xiāng)、工農(nóng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部諸多方面的“再平衡”，是農(nóng)村改革再深化的關(guān)鍵舉措。
1.城鄉(xiāng)資源要素雙向奔赴的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的物質(zhì)基礎(chǔ)
當前，城鄉(xiāng)資源要素流動存在著明顯的單向性，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，而城市人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)的步伐卻相對緩慢，農(nóng)村人才流失嚴重，資本投入不足，技術(shù)水平落后。央行《2023年金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年末，全國金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額237.59萬億元，農(nóng)業(yè)貸款余額僅為5.84萬億元，占比不足3%。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，我國2023年數(shù)字經(jīng)濟滲透率三、二、一產(chǎn)業(yè)分別為45.63%、25.03%、10.78%，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大大低于二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大都在30%以上。
5億多在農(nóng)村生活的群體主要由兩部分人構(gòu)成，一部分一直在鄉(xiāng)村生活從未進城打過工，一部分是進城打工后又返鄉(xiāng)生活。鄉(xiāng)村人才大量流入城市，而城市人才到農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)、教育培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)者鳳毛麟角。資源要素的非均衡配置是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的源頭，當務(wù)之急在于以綜合性舉措全方位推進城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置。
2.內(nèi)生動力和外生動力的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的關(guān)鍵所在
改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展的動力來源于多個層面，一是家庭承包經(jīng)營，二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，三是農(nóng)民進城打工，四是土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民兼業(yè)，五是城鄉(xiāng)融合。其中，前三個層面屬于內(nèi)生動力，后兩個層面則屬于外生動力。學界一直在探討農(nóng)村發(fā)展是依靠內(nèi)生動力還是外生動力。事實上，解決農(nóng)村的問題，內(nèi)外動力都要調(diào)動起來共同發(fā)揮作用。
在家庭承包經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城打工階段，內(nèi)生動力很強，但隨著農(nóng)村進入規(guī)模經(jīng)營和城鄉(xiāng)融合的新階段，內(nèi)生動力逐漸減弱，呈現(xiàn)出“內(nèi)弱外強”的特點。農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民既是受益者，又是參與者、建設(shè)者、創(chuàng)造者，更是主體、主力。一些地方存在的“干部拼命干、群眾旁邊看”現(xiàn)象必須克服。因此，如何調(diào)動內(nèi)力，讓農(nóng)民積極參與，使內(nèi)生動力和外生動力都能充分發(fā)揮作用，是眼下亟須解決的問題。
3.糧食安全和農(nóng)民增收的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的最終目標
糧食安全是國家的安全，是國家戰(zhàn)略的核心，而農(nóng)民的經(jīng)濟利益則是他們生活的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民越來越注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場表現(xiàn)，他們關(guān)心的是“春天種什么對，秋天賣什么貴，什么農(nóng)資最實惠”。因此，要通過政策調(diào)整，平衡糧食安全和農(nóng)民增收之間的關(guān)系，既要保障糧食安全，又要讓農(nóng)民有錢賺。
例如，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對糧食主產(chǎn)區(qū)以人均糧食生產(chǎn)產(chǎn)出來實行財政轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)產(chǎn)量多少來決定轉(zhuǎn)移支付的多少。同時，要幫助糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以拓寬農(nóng)民的收入渠道，確保在保障糧食安全的同時，提升農(nóng)民的福祉。保障種糧農(nóng)民的積極性是保障國家糧食安全的重中之重。
4.糧與食的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的重要方向
隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對食物的需求已從簡單的“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過去，人們的飲食以糧食為主，而現(xiàn)在，肉類、蔬菜、水果等食物的消費量不斷上升，糧肉菜的比例已從8∶1∶1變?yōu)?∶3∶3。這種變化要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，將目光從單一的糧食生產(chǎn)擴展到更廣泛的食物資源開發(fā)。
人類經(jīng)過上萬年的生產(chǎn)生活實踐探索，發(fā)現(xiàn)自然界有2000多種可食用植物，而目前常吃的糧食僅10多種、蔬菜只有160多種，開發(fā)潛力巨大。除了糧、油、菜、肉、蛋、奶、魚、蝦蟹、瓜果、薯類等傳統(tǒng)食物，食用菌等新興食物也越來越受到關(guān)注。開發(fā)這些多樣化的食物資源，不僅可以滿足人們對食物多樣化的需求，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，促進農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)需要從傳統(tǒng)的“糧”的概念中解放出來，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大資源觀、大市場觀、大生態(tài)觀和大節(jié)約觀，將“糧”與“食”結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)從單一糧食到多元食物的轉(zhuǎn)型。同時，務(wù)必清醒地看到“糧安容易食安難”這一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。
5.三次產(chǎn)業(yè)融合的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的有效路徑
長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“重生產(chǎn)、輕加工、缺銷售”的“重頭輕尾、有頭無尾、大頭小尾”問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入難以提高。要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，讓“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展。這需要貫徹“頭尾相連，產(chǎn)銷對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)哲學思想，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密連接，形成完整的產(chǎn)業(yè)命運共同體，讓“從哪里來”“到哪里去”的哲學終極追問在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中得到圓滿回答。
當下，需重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開拓市場，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，著力開發(fā)旅游休閑、觀光體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型農(nóng)業(yè)模式，探索多功能、多業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)頭重尾輕、頭大尾小的現(xiàn)實困境，更能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，大大加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
6.兩類經(jīng)營主體的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的重點內(nèi)容
農(nóng)村未來的發(fā)展將依賴于兩類關(guān)鍵的經(jīng)營主體，一是提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營主體。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)主體數(shù)量不足，服務(wù)質(zhì)量也有待提高。
數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科學家在科學家群體中的占比僅為0.049‰，這意味著在2萬名科學家中，僅有不到1名為農(nóng)業(yè)科學家。相比之下，美國農(nóng)業(yè)科學家的占比為0.738‰，是我國占比的15倍以上。同時，美國農(nóng)民僅占總?cè)丝诘?%，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)卻占總?cè)丝诘?0%左右，而我國這一比例則遠低于此。我國每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有農(nóng)業(yè)科技人員32.4人，而美國為78.2人。這就亟須通過政策引導(dǎo)和人才培養(yǎng)，促進服務(wù)主體數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的雙提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位支撐。
7.農(nóng)民剩余勞動時間的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的具體任務(wù)
有的農(nóng)民說，一年12個月他們的時間分配是1個月過年、3個月種田、8個月空閑，不僅浪費了農(nóng)民的勞動時間，也限制了他們的收入增長。農(nóng)民剩余勞動時間的再平衡就是要充分利用農(nóng)民這“8個月空閑”，將其轉(zhuǎn)化為“8個月掙錢”的收入來源。為此，需要為農(nóng)民創(chuàng)造能夠就近就地就業(yè)的環(huán)境、條件和機會，提升他們的多項就業(yè)技能。
推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能填補農(nóng)民在農(nóng)閑時期的空白，又能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化，為農(nóng)民提供更多的就近就地就業(yè)機會和收入來源，從而實現(xiàn)農(nóng)民剩余勞動時間的再平衡，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。
8.公與私的再平衡，是推進農(nóng)村改革再深化的堅實保障
公與私的再平衡涉及國家這個大公、集體這個小公與農(nóng)民個體之間的利益關(guān)系。國家大公利益的核心是糧食安全，必須得到保障。集體小公利益的核心是確保集體資產(chǎn)保值增值，不能削弱受損。農(nóng)民個體利益的核心是持續(xù)增收，這是激發(fā)農(nóng)民始終保持生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵所在。因此，在協(xié)調(diào)國家、集體與農(nóng)民個體三者之間的利益關(guān)系時，要充分認識這是一場上與下、國與家、公與私、官與民的利益平衡，一定要實現(xiàn)上與下利益共享、公與私利益兼顧、國與家利益融合、官與民利益均衡。
“再平衡”是一個漸進的、長期的過程，需要可持續(xù)的制度支撐。改革開放以來，我國已經(jīng)創(chuàng)造了兩個可持續(xù)，即經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)和社會穩(wěn)定的可持續(xù)。正在探索兩個可持續(xù)，即生態(tài)文明的可持續(xù)和制度支撐的可持續(xù)。“再平衡”理念與探索可持續(xù)的制度支撐高度契合。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日報》2024年12月9日 10版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
