一、農(nóng)村黨支部建在什么之上？
在我國的軍隊中，黨支部建在連上。支部為何不是建在排上、班組上呢？這是因為連隊既是軍隊最基本的有效作戰(zhàn)單元，又是實現(xiàn)黨指揮槍的最基層組織保障。連隊有身強力壯的身體，黨支部是支配身體的靈魂！
加強黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，首先要回答的一個問題是：農(nóng)村黨支部應(yīng)該建在什么之上？
有人會說，黨支部不是一直建在村上嗎？
但此村已非彼村。如今的村莊，除大寨等數(shù)千個村莊（占總數(shù)的2%）之外，其余的村莊都變成了“小崗村”。小崗村是個什么村？是一個村支部建在財政廳上的村莊。離開了“省財政廳”的直接“輸血”，小崗村委會及黨支部都會名存實亡。如今的中國農(nóng)村，幾乎80%以上的村都由縣級以上組織部選派了駐村“第一書記”，這個“第一書記”是做什么的？是“輸血”的。
黨支部建在一個沒有自我造血功能的“小崗村”之上，這是把黨支部建在“僵尸”之上。小崗村是一個“僵尸”，安徽省財政廳的沈浩書記是不斷給小崗村“僵尸”輸血者。沈浩書記確確實實是個靈魂人物，但始終都附不了小崗村“僵尸”的體！
是什么原因讓千千萬萬的“小崗村”變成了“僵尸”？讓我們黨的靈魂在農(nóng)村失去了“載體”！
二、建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層組織體系，當務(wù)之急是重建小農(nóng)為主體的村社共同體。
是什么原因讓千千萬萬的“小崗村”變成了“僵尸”？讓我們黨的靈魂在農(nóng)村失去了“載體”！
農(nóng)村改革走上“地方政府+資本”消滅小農(nóng)和村社的道路已經(jīng)快30年了，是去“土地集體所有制和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”的改革把小農(nóng)和小農(nóng)為主體的千千萬萬個村社都變成了沒有造血功能的“小崗僵尸”。
在這樣的改革背景下，黨的組織部門加強黨的基層組織建設(shè)的力度雖然一直在持續(xù)加大，但黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力卻越來越弱，基層黨組織與小農(nóng)和小農(nóng)村社共同體漸行漸遠。
農(nóng)村改革抽空了小農(nóng)村社共同體（集體）的軀體，黨的組織部門一直在不遺余力的為“僵尸”招魂。這就是過去30年農(nóng)村改革的寫照！
如果僅僅從黨的執(zhí)政和建設(shè)的視角來看中國農(nóng)村改革，農(nóng)村改革30年一直在去共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的趨勢之中。這個趨勢，十八大以來依然還沒有扭轉(zhuǎn)！
從保護占中國人口絕大多數(shù)的小農(nóng)的利益和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的雙重視角看中國農(nóng)村改革，今后數(shù)十年的中國農(nóng)村改革的核心任務(wù)必須是重建以小農(nóng)為主體的村社共同體，在重建小農(nóng)為主體的村社共同體的基礎(chǔ)上加強黨支部建設(shè)。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村組織體系建設(shè)，核心就是重建以小農(nóng)為主體的村社共同體。
三、村社內(nèi)置金融是重建以小農(nóng)為主體的村社共同體的最佳切入點。
1.關(guān)于內(nèi)置金融、村社內(nèi)置金融和內(nèi)置金融村社的概念
內(nèi)置金融是筆者根據(jù)自己的十多年探索和實踐創(chuàng)造的一個新詞。內(nèi)，是指組織內(nèi)部；置，是放入。內(nèi)置金融是指在外部力量的幫助下，在既有組織內(nèi)部創(chuàng)建金融部門。
村社內(nèi)置金融，是指借既有村社組織的殼，在其內(nèi)部以金融互助合作為手段重新組織起已經(jīng)渙散村民，把現(xiàn)有的空殼村社組織改造成不僅有骨架，而且能造血輸血、多肌肉有力量的小農(nóng)為主體的村社共同體組織。這樣的小農(nóng)村社共同體組織筆者稱之為“內(nèi)置金融村社”。
2.新時期小農(nóng)的基本組織方式——村社內(nèi)置金融；中國夢時代的小農(nóng)村社共同體模式——內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社。
我在“之一”中論證過小農(nóng)在中國還將長期存在。既然小農(nóng)在中國還將長期存在，因此將傳統(tǒng)小農(nóng)變?yōu)橛薪M織的小農(nóng)——現(xiàn)代小農(nóng)，理所當然的是農(nóng)村改革的最根本任務(wù)。
如何組織小農(nóng)呢？筆者探索了30年，得出的基本結(jié)論是：改革時期非革命手段最有效的組織小農(nóng)的辦法是村社內(nèi)置金融。村社內(nèi)置金融也是一種組織農(nóng)民的方式——是在繼承共產(chǎn)黨土地革命和農(nóng)村社會改造成果的基礎(chǔ)上，以“錢合”的方式再組織農(nóng)民——把農(nóng)民重新組織到既有的空殼村社之中來，這屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自我完善型的改革。
如果在村社內(nèi)置金融，村社就變成了內(nèi)置金融村社。內(nèi)置金融村社及其聯(lián)合社將是中國未來小農(nóng)和小農(nóng)農(nóng)村社會的最基本的組織模式。
筆者所說的基本組織模式，有如下的含義：第一，黨支部建立在內(nèi)置金融村社，黨委建立在內(nèi)置金融村社聯(lián)合社；第二，內(nèi)置金融村社是政府扶持三農(nóng)發(fā)展的政策性資源配置的基本單元，是政府三農(nóng)工作的主要抓手；第三，內(nèi)置金融村社是集“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理”三種職能于一體的鄉(xiāng)村主導(dǎo)性自治主體；第四，內(nèi)置金融村社是城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、互惠互利的中介和紐帶。
筆者從2004年在湖北省監(jiān)利縣王垸村創(chuàng)建養(yǎng)老資金互助社開始，在全國協(xié)作了近40家內(nèi)置金融村社的創(chuàng)建和運行。2013年在珠海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社的農(nóng)村新組織體系的創(chuàng)建和運行。經(jīng)過這些年的實驗，發(fā)現(xiàn)村社“內(nèi)置金融+”功能強大：
第一，內(nèi)置金融+村民承包權(quán)或村民集體成員權(quán)抵押貸款，難倒無數(shù)經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家、金融學(xué)家的農(nóng)地抵押貸款難題迎刃而解了。在我們中國鄉(xiāng)建院的數(shù)十個實驗村莊，農(nóng)戶在內(nèi)置金融貸款十分方便，承包權(quán)和成員權(quán)是內(nèi)置金融的有效抵押品（憑97年的承包者或成員權(quán)即可抵押貸款，無需國家大規(guī)模的再次確權(quán)——當下推行的確權(quán)完全是瞎折騰）。
第二，內(nèi)置金融+閑置資產(chǎn)資源儲備及集約化經(jīng)營，難倒國土資源部的盤活農(nóng)村閑置土地等資產(chǎn)資源的難題迎刃而解了。在我們中國鄉(xiāng)建院的試點村中，石龍村村民的滯銷樹木可以以定期存款的方式“存入”內(nèi)置金融合作社的“假植基地”，南場村的閑置房屋和宅基地等也可以以固定存款的方式“存入”內(nèi)置金融合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營。
內(nèi)置金融+產(chǎn)權(quán)交易所，在內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社體系內(nèi)，自然派生出產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，難倒地方政府的農(nóng)村三資交易難題迎刃而解了；
第四，內(nèi)置金融+電商，解決農(nóng)村線上線下統(tǒng)一采購、銷售與配送，難倒電商的“最后一公里”和“假貨追責(zé)難”迎刃而解了；
第五，內(nèi)置金融+結(jié)算中心，實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算，村民不僅可以先消費后買單，還有了自己的“余額寶”；
第六，內(nèi)置金融+合作養(yǎng)老+敬老社員+孝道，例如，在我們中國鄉(xiāng)建院的眾多的項目點上，鄉(xiāng)賢為老人配股（鄉(xiāng)賢的股金收益無償孝敬老人），每位老人入股3000元，年終可以獲得1000元左右的養(yǎng)老金。更重要的是找回了鄉(xiāng)賢，找回了孝道，找回了禮俗社會。
第七，內(nèi)置金融+農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險，有了內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社體系，農(nóng)業(yè)合作保險就自然發(fā)生，再此基礎(chǔ)上再保險，難倒保險公司的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險就可以大發(fā)展了；
第八，內(nèi)置金融+政策性銀行，政策性銀行找到了服務(wù)小農(nóng)的抓手：銀行做批發(fā)，內(nèi)置金融合作社做零售。內(nèi)置金融合作社吸收存款，政策性銀行給手續(xù)費。
第九，內(nèi)置金融+集約經(jīng)營，對資源資產(chǎn)收儲和集約利用，農(nóng)戶的承包地、宅基地、房屋等資源、資產(chǎn)、生產(chǎn)要素可以在村社內(nèi)部金融化收儲后集約經(jīng)營。
第十，內(nèi)置金融+農(nóng)產(chǎn)品品牌管理及食品安全管理中心，解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全難管理問題。
第十一，內(nèi)置金融+產(chǎn)業(yè)整合并購，以內(nèi)置金融合作社戶聯(lián)合社體系為基礎(chǔ)的統(tǒng)一采購或銷售，數(shù)據(jù)龐大，對相關(guān)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)就自然會有話語權(quán)和定價權(quán)，甚至有整合并購權(quán)。
第十二，內(nèi)置金融+大數(shù)據(jù)中心，內(nèi)置金融合作社及聯(lián)合社體系大規(guī)模聯(lián)合，會帶來大數(shù)據(jù)的巨大附加價值。
第十三，內(nèi)置金融+農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，內(nèi)置金融聯(lián)合社組織化程度高，自然會提高農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)，加上聯(lián)合社內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金——對賭基金，在關(guān)鍵時候消除農(nóng)戶恐慌性傾銷，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的作用明顯。農(nóng)民再也不會種得越多、賠得越多了。中國鄉(xiāng)建院協(xié)助下的珠海內(nèi)置金融聯(lián)合社，在2014和2015年珠海海鱸魚價格暴跌的時候，聯(lián)合社和社員簽訂對賭協(xié)議，消除社員恐慌性銷售行為，流通中每減少10%的海鱸魚，其價格上述20%，對賭協(xié)議能夠在短期內(nèi)使海鱸魚價格恢復(fù)正常，以保護社員和漁民利益。
第十四，內(nèi)置金融+中央政策，基層政府貫徹落實中央政策有了有效的抓手。
第十五，內(nèi)置金融+基層組織能力建設(shè)，村社內(nèi)置金融后，基層有服務(wù)農(nóng)民的能力大大增強了，難倒各級組織部門的基層組織加而不強的難題迎刃而解了。
對于村社內(nèi)置金融后所帶來的一些變化，筆者的同事們總結(jié)說：內(nèi)置金融十八變，甚至內(nèi)置金融七十二變。在學(xué)界和政策研制者們還在爭論和摸索的很多問題，在我們鄉(xiāng)建院協(xié)作下的內(nèi)置金融村社已經(jīng)得到很好的解決。筆者這樣說可能會招致很多人的質(zhì)疑，但有一點是毋容置疑的：金融供給無效和組織供給無效是中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的亟待突破的兩大瓶頸，村社內(nèi)置金融和創(chuàng)建內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社的實踐無疑有效的突破了兩大瓶頸。為堅守土地集體所有制底線和鞏固統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制前提下的創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織體系探索出了一條可行的路徑。
內(nèi)置金融村社的18變或是72變不一定都有重大意義，但其中兩個變化是有根本性意義的：一是創(chuàng)建了與現(xiàn)行土地制度和基本經(jīng)營制度相匹配的金融制度；二是提升了黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層組織體系為農(nóng)民提供服務(wù)和主導(dǎo)村民民主自治的能力。僅僅基于這兩點根本性的意義，將未來30年農(nóng)村改革的中心任務(wù)確定為創(chuàng)建內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社新體系就不會錯！
在我看來，農(nóng)村任何別的再組織農(nóng)民的方式和農(nóng)民組織新模式，都會是對共產(chǎn)黨革命成果的一種否定。
四、供銷社深化改革，要立足內(nèi)置金融村社之上。
4月2號，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化供銷社改革的決議》，《決議》給了供銷社重新組織農(nóng)民的使命和“特權(quán)”。但頂層設(shè)計者必須明白，供銷社如果不是從內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社里長出來的，或者說如果不是內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社的一部分，供銷社既不可能是農(nóng)民的供銷社，也不可能是黨和政府的基層抓手。所以，供銷社改革的關(guān)鍵是在創(chuàng)建內(nèi)置金融村社及聯(lián)合社的總基調(diào)上，考慮如何充分發(fā)揮供銷社服務(wù)農(nóng)民的職能，而不是把重新組織農(nóng)民的任務(wù)交給供銷社。
共產(chǎn)黨政府如果不主動承擔(dān)起重新組織農(nóng)民的任務(wù)，最有可能乘虛而入的是跨國資本集團，供銷社的體制和人才結(jié)構(gòu)決定了他們不是國際資本集團的競爭對手。國際資本集團等完成對農(nóng)村農(nóng)民的重新整合之時，就是共產(chǎn)黨革命成果終結(jié)之日，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村終結(jié)之日。
共產(chǎn)黨革命在農(nóng)村留下的最重要的成果有兩樣：一是土地集體所有制，這是社會主義經(jīng)濟的制度基石；二是村社組織體系，這是村民民主自治政治的制度基石。土地集體所有制已經(jīng)被假改革之名破壞的名不副實了，村社組織體系決不能再被別的力量整合了！
唯有村社內(nèi)置金融和創(chuàng)建內(nèi)置金融金融村社，一舉兩得！
（作者系中國鄉(xiāng)建院院長、中國體改研究會研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀察者網(wǎng)
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