【摘要】庸俗的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)籠罩在公共權(quán)力運行的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)，而且在很多情況下發(fā)生著近乎決定性的作用。不扭轉(zhuǎn)這種局面，執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)將逐步喪失。
按照“文本”要求，黨政官員應該在講原則、講法制、講大局的前提下，通過正常的組織渠道和溝通、協(xié)調(diào)、配合、交流等健康的方法，處理好上下左右的人際關(guān)系，以形成團結(jié)和諧的工作局面。但是，在現(xiàn)實生活中，非規(guī)則的“私人關(guān)系”不斷膨脹擴張，以超強的滲透力侵染到官場中的各個層級和各個領(lǐng)域，起到越來越大的作用。這里，著重考察縣委書記們建立和維護與上級領(lǐng)導者之間“私人關(guān)系”的有關(guān)狀況。
一、不可或缺的重要資源
案例一：原H省Z市市委書記李修德（化名），因瘋狂賣官于2003年落馬。他的“發(fā)跡”，主要得益于“關(guān)系”。文革期間，李修德在家鄉(xiāng)公社當通訊員，由于“會來事兒”，很討領(lǐng)導喜歡，后來，被推薦到上海復旦大學讀書。畢業(yè)后，幸運地被分配到省直機關(guān)。1982年2月，33歲的李修德被派到蓮河縣（化名）任副縣長。從那時開始，他兩年上一個臺階，從副縣長到縣長，再到縣委書記，1988年底，升任M市副市長。1991年2月，“春風得意馬蹄疾”的李修德在M市遭遇前所未有的挫折，在當年舉行的換屆選舉中，他敗走麥城，被“差額”掉了。3個月后李修德被安排到省電子工業(yè)局任副局長。一般情況下，遇到這樣挫折的官員，前程往往比較黯淡，但李修德是個不肯甘居人下的人物，據(jù)說他曾揚言“我李修德在哪兒趴下，我還要回哪兒。” 一年半后，令人瞠目的事情發(fā)生了：李修德卷土重來，再度出任M市副市長。過了4年，47歲的李修德再次創(chuàng)造奇跡，升任到Z市任市委副書記、市長（按干部任用慣例，市長一般都在排位靠前的市委副書記或常務副市長中產(chǎn)生）。2000年，李修德再次被重用，當上了夢寐以求的一把手——Z市市委書記。
據(jù)說，李修德具有一定的文字能力，工作也比較有魄力，但是，匪氣、霸氣十足，還非常貪財好色。從當市長到書記6年間，平均每天“黑灰”收入達上萬元。
在被“雙規(guī)”期間，李修德曾說過，當副市長時，“有些不如我的人因為能送都已是副省級干部了，而我還是一個地級市的副市長，為此心理很不平衡，覺得工作干的再好，不送還是上不去。”從他順風順水的經(jīng)歷看，他說的即使是心里話，也是不太符合實際的錯覺。據(jù)熟悉他的人說，他當縣委書記和副市長期間，雖然工作取得了一定成績，為人做官也沒象后來那樣“黑”，但是，講義氣不講原則、善于走上層路線的毛病早就明顯存在，與其說他是因為“不送上不去”才墮落的，不如說他早就嘗到了“跑”和“送”的甜頭。他在大肆賣官斂財期間，也變本加厲地往省級貪官那兒送，而且躊躇滿志地準備晉升副省級高官。Z市管轄的十個縣區(qū)，幾乎所有黨政主官都給他送過錢。“不跑不送，原地不動；一跑一送，立竿見影”的傳言，在Z市市縣兩級，得到充分驗證。
案例二：2003年，中部J省H市49歲的市委書記于今輝（化名），可謂春風得意。他作為副省級后備干部，被派到中央黨校進修一年，坊間傳聞，他很快就要進省委或省政府班子了。但到2004年4月，風云突變，他在省里開會期間被紀委“雙規(guī)”，經(jīng)查，于在擔任H市市長、市委書記期間，大肆收受賄賂，并多次向省委主管干部任免的領(lǐng)導行賄。經(jīng)審理，法院以其犯有受賄罪、行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，將其判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
在H市工作之前，于今輝曾在S縣擔任過縣委書記。在他提拔到H市當市長，仕途看好的時候，他的幾位直接上級，曾在一起議論說：他這個人，要品行沒品行，要能力沒能力，只有一個本事超過其他人，那就是經(jīng)營“關(guān)系”。
S縣一位科級干部，對于今輝的基本素質(zhì)和在該縣主政兩年多的表現(xiàn)進行了生動具體的描繪：
“于今輝是從省一所中等專業(yè)學校副校長的位置上來到縣里的，剛來的時候，大家都把他當‘文化人’，但不久，就發(fā)現(xiàn)他的文化水平低得可憐。
“他所有講話都要秘書寫材料，并且照著稿子念，寫啥念啥，只有兩次說材料不行。一次說經(jīng)濟成果的數(shù)字不對，辦公室的同志揣摩半天，估計他是嫌數(shù)少，于是找統(tǒng)計部門重新搞，按他的意思改后通過了。還有一次，省委一位副書記來縣檢查工作，材料弄好后，他看后說不行，告訴辦公室，前邊的做法不要寫了，主要寫以后怎么干。辦公室主任又領(lǐng)著秘書們分析，估計他可能覺得剛來這里不久，寫以前的工作成就和他沒關(guān)，所以，就把以前的工作改成今后要做的工作，結(jié)果順利通過。
“他到縣里走馬上任后，立刻讓辦公室買一本新華字典，大家以為他愛好學習，后來發(fā)現(xiàn)他很多字不認識，時間寬裕時，就查字典，時間不夠用時，就用白字在稿子上標明。如，襟懷坦白的“襟”字，用“今”字標明；稍縱即逝的“稍”字用“燒”字標明。幾乎每篇稿子要有四五處這樣的標記。有一次講旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，將‘朝’念成‘chao’。遇到必須即席講話時候，就由秘書事先把寫好的材料抄在筆記本上。
“他的最大長處是特別善于經(jīng)營關(guān)系。他雖然沒上過大學，但卻有研究生學歷和副教授的職稱，名片上印著三四個學會的理事長或常務理事，還出過書。他從某縣的一家工廠調(diào)到省城的一所專業(yè)學校；幾年后當上人事處長，后來提為副書記（副廳級）。1995年，省里沒和S縣的上級Q市市委協(xié)商，直接將他派到S縣任書記（當時縣委書記一律由市級黨委管理）。當時，Q市和S縣上上下下，都看出來這個人的“本事”很大。
“在S縣工作兩年多的時間內(nèi)，他經(jīng)營‘關(guān)系’的‘才能’得以充分發(fā)揮。每到逢年過節(jié)，他都要安排手下人到省市機關(guān)送特產(chǎn)，后來得知，他還多次給省委組織部長送錢。縣里在北京和省城各設(shè)一個辦事處，他經(jīng)常在那吃喝玩樂，并招待實權(quán)部門，一頓飯花二三萬是常事。他和省委領(lǐng)導、省委組織部的領(lǐng)導、各廳局的領(lǐng)導非常熟悉，市里哪個部門需要到上邊跑項目、資金，他有求必應，往往能夠馬到成功。
“雖然大家都知道他文化基礎(chǔ)薄弱，又缺少基層工作經(jīng)驗，對縣域經(jīng)濟一竅不通，但對他仍畢恭畢敬，很多人對他看法還不錯。一是因為他到上邊辦事能力強，二是他對部下特別是身邊的人格外照顧。凡辦公室副主任，無論資歷深淺，也無論有無職數(shù)，一律提為正科級。他司機小劉的妻子沒有工作，辦公室主任打著他的旗號，找到某局局長，幫助安排了工作，事后找到他匯報說，‘打您的旗號給小劉愛人的工作安排了’，他不但沒發(fā)火，反而連聲說好。
“大家都知道，于今輝在S縣只是個過渡，很快會提拔和重用，按他的資歷和關(guān)系，大家都推測，他可能先到哪個地級市任比較靠前的副書記，干一兩年后再升任正廳級。但沒想到，當S縣縣委書記不到3年，他就于1997年直接升任H市市長，3年后，又被重用為市委書記，很快成了副省級后備干部。
“‘關(guān)系’的決定性作用，在于今輝的為官經(jīng)歷上得到充分詮釋。”
案例三：原北方D市（縣級）市委書記汪英海（化名），于1999年，從省里“空降”到與D市相鄰的Z市任副市長。當時排位不靠前，按干部任用的常規(guī)，他即使各方面表現(xiàn)很突出，也需要經(jīng)過常務副市長、副書記、市長的幾個“階梯”，才能走到書記的位置上。但是，他剛到Z市一年多，就到上級活動要升任市長，在眾人的反對聲中，他被易地提拔到D市當上了市長，過了半年多，就榮任書記。機關(guān)內(nèi)紛紛傳說，他在省、市兩級均有背景。兩年以后，接受他賄賂的上級領(lǐng)導東窗事發(fā)，他也鋃鐺入獄。
7年后，與他共過事的市領(lǐng)導和科局負責人說，汪英海這個人，是個很有魄力和能力，干了很多實事的干部。他確實有背景、有靠山、有活動能量，而且有行賄受賄的犯罪行為，但是，現(xiàn)在的官場，沒有關(guān)系，又不向上送錢的，能有幾個能夠順利升遷的？咱不能說現(xiàn)在沒出事的人都有“事兒”，但肯定不是所有沒出事的人都沒“事兒”。
比較優(yōu)秀正派的官員，一般不會像貪官那樣投機鉆營，但如果深入調(diào)查，就會發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)，也離不開私人關(guān)系的庇護。
案例四：54歲的趙清林（化名）現(xiàn)任中部某省L市市委書記。他頭腦精明，做事干練，仕途也比較順利，但9年前，他在任G縣縣委書記期間，卻差點因“站錯隊”而被淘汰出局。
1998年，41歲的趙清林從一個小縣縣委書記位置上調(diào)到在全省實力位居前列的G縣任縣委書記，憑出色的業(yè)績，很快得到上上下下的好評，被列入上級F市（副省級城市）的后備干部。
案例五：F市的常務副市長姜某，是省里看好的市長人選，但卻與市委書記、主管干部工作的市委副書記明和暗不和。一天，姜某在北京的幾個朋友來到F市，打算到趙清林原來工作過的縣去玩。姜某沒找這個縣的現(xiàn)任領(lǐng)導，而是找趙清林回故地接待安排。這一舉措犯了官場之忌。F市市委的兩個領(lǐng)導得知這一信息后，認定趙清林是姜某“圈子里的人”，利用班子調(diào)整的機會，兩次醞釀要將趙安排到市里一個不太重要的部門。趙清林很清楚，如果到那個部門去，就很難再有什么作為，所以，立刻到省里找“關(guān)系”做“工作”。恰好，他所在的縣是省委組織部的聯(lián)系點，又是全國聞名的農(nóng)業(yè)大縣，省里很多領(lǐng)導經(jīng)常光顧。利用這一得天獨厚的優(yōu)勢，趙清林的“運作”很快奏效，被省委提拔的Y市，而且越過好幾個比他提拔早的副職，當上了常務副市長。從此，大顯身手，順風順水。
案例六：中部某省Z市新任市委書記郝建勛（化名）是個縣委書記出身的比較優(yōu)秀的領(lǐng)導干部。2001年，他從某縣縣長的位置上被重用到W縣任縣委書記，工作很快打開局面，并得到干部群眾的認可，2004年，他被就地提拔為副廳級干部。
據(jù)與他在一個班子里工作的同志介紹，他基層經(jīng)驗豐富，工作雷厲風行，而且非常善于演講，在本縣重要會議或電視講話時，經(jīng)常脫稿，有時在上級會議發(fā)言時，也不拿材料侃侃而談。他思想比較敏銳，性格比較直爽，待人比較坦誠，很多人覺得他不善于處理對上關(guān)系，但實際上，他也有獨特的處事技巧。凡省市各部門領(lǐng)導來檢查工作或開展調(diào)研，無論來的人是否有實權(quán)，他都要親自到邊界迎送；兄弟縣（市）領(lǐng)導或比較有身份的“鄉(xiāng)友”返鄉(xiāng)，他不但要宴請，有時還陪同打牌娛樂，所以，他的縱向和橫向人際關(guān)系都弄的不錯。在直接上級K市（副省級城市）領(lǐng)導成員中，市委第一副書記、市長對他很欣賞，2006年換屆前后，這位市長極力主張?zhí)岚沃匾？赡芩c這位領(lǐng)導走的太近了，打破了應有的平衡，在最后確定市級領(lǐng)導班子人選時，郝建勛名落孫山。
當有人替他鳴不平時，他說，我不會處關(guān)系，不可能得到重用，在縣里這么多年，太累了，我準備到市里一個小部門去，輕輕松松地干到退休。實際上，這是在放煙幕。背地里，他已經(jīng)通過本縣一位企業(yè)家與省委組織部的領(lǐng)導林某搭上了關(guān)系。這位企業(yè)家與林某同在一所大學讀EMBA，建立了比較密切的聯(lián)系，又幫助從外地來省城做生意的林某同學辦了很多事，遂成了郝建勛與林某的得力牽線人。在企業(yè)家、林某同學的共同努力下，郝建勛被調(diào)到另一個地級市任市委常委、常務副市長，過了一年，又升任市長，2011年初，交流重用到Z市任市委書記。
郝建勛在K市很不得志的情況下，另辟蹊徑，在四年左右的時間內(nèi)，跨域了兩個臺階。可以說，這是他厚積薄發(fā)、努力工作的結(jié)果，也可以說，這得益于特殊關(guān)系的提攜。
樊紅敏女士專門考察了河南省南河市（化名，縣級市）領(lǐng)導權(quán)力運行中“關(guān)系”的作用。（1）她指出，從市委辦公室的處長，到南河市的副市長、常委，都認為，在現(xiàn)實官場中，關(guān)系至關(guān)重要。主要領(lǐng)導有很大一部分精力都不得不用在經(jīng)營關(guān)系上。一個人的能力不只是表現(xiàn)在工作上，“經(jīng)營關(guān)系”也是一種重要的能力。南河市的林書記之所以仕途比較順利，據(jù)身邊工作人員分析，得益于四個因素：一是他非常勤奮投入，是個“工作狂”；二是政績突出，善于制造亮點；三是機遇好；四是有關(guān)系。林書記在他成長過程中有兩個關(guān)鍵性人物：一個是原W縣縣委書記，該書記后來調(diào)任上一級市人大副主任。另外林的家族也幫上了忙，他所在村的村支部書記能量很大，通過家族的關(guān)系和當時的縣委書記建立了感情。林被提拔為L區(qū)副區(qū)長以后，靠的是另外一個人。這個人是市政府S秘書長，當時他是L區(qū)的區(qū)委書記。林有個特點，特別注重并善于處理人際關(guān)系，考慮問題特別細致、特別周到。到這里任副區(qū)長以后不久，S就調(diào)任政府秘書長，經(jīng)常向市長W介紹林的優(yōu)點，當南河市出現(xiàn)市長空缺時，W市長找到書記，極力推薦林，書記委托抓組織的副書記進行考察，按照正常的組織程序，將林提拔了起來。
南河市的地方政治場域，在科層的各個縫隙，都可以或明或暗地找到關(guān)系的身影，如果對其予以總結(jié)的話，它主要呈現(xiàn)為三種景觀，第一種景觀，表現(xiàn)為對非正式網(wǎng)絡(luò)即關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，在縣政府作為科層運作的最低一級完備政府對上級的公共關(guān)系的應付中，它相當?shù)湫偷伢w現(xiàn)在“跑項目”、“跑資金”、“招商引資”當中。第二種景觀，比較典型地體現(xiàn)在個人地位獲得的競爭中，關(guān)系資本在關(guān)鍵時刻甚至有著決定性作用。“打點”是地位獲得中關(guān)系運作的典型符號；第三種景觀，表現(xiàn)為地方干部作為行動者在日常工作、日常生活中關(guān)系策略的有效運用，“活動”是這種策略的表達性建構(gòu)。
從上述六個縣委書記的經(jīng)歷，我們不難看出，通常情況下，縣委書記地位的獲得和鞏固，特別是職位的進一步升遷，不能僅僅靠“關(guān)系”，但又離不開“關(guān)系”。“關(guān)系”因素在諸多因素中占據(jù)什么分量，多大比重，固然因人而異，但在關(guān)鍵時機，往往成為決定當事人命運的第一位因素。
中國官場，歷來提倡唯才是舉、任人唯賢，反對結(jié)黨營私、朋比為奸。但實際上，從古至今，都存在若明若暗的“關(guān)系網(wǎng)”。隨著權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗之風的蔓延，“關(guān)系網(wǎng)”覆蓋面越來越寬，作用越來越大。
據(jù)我觀察，縣級干部領(lǐng)導干部的選任，存在著三套標準：
第一套標準，是文本規(guī)定的標準，即：德、能、勤、績、廉。組織部門對每個干部的考核材料，上級黨委會議研究討論具體人選，都使用并突出這套標準。有關(guān)干部工作的文件、書籍、文章、媒體宣傳報道，也都大力宣傳這套標準。
第二套標準，是領(lǐng)導掌握的標準，包括很多“硬件”。最主要的有兩大項：一是年齡，在公務員法之外，各級黨委都有不同類別干部選用的年齡杠，有的很嚴格，有的稍有靈活性。如縣委書記人選，一般控制在50歲以下，30多歲到40歲左右的，具有超強的競爭力。二是前一職務的任職時間。這是“資歷”的主要標志。在組織部門和領(lǐng)導醞釀干部人選時，經(jīng)常在不同的人選之間進行“資歷”比較，并把“資歷”作為取舍的重要依據(jù)。除了原職任職時間以外，擬提職（或重用）人員所在崗位，也經(jīng)常成為“資歷“的要素。如，在擬提拔為副縣級干部的人選中，縣委、縣政府“兩辦”主任優(yōu)于其他部門負責人；農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、教育、公安等綜合部門或?qū)嵙π酆竦牟块T負責人優(yōu)于其他部門負責人；經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)于一般的縣直部門負責人。縣委書記一般在縣長中選拔；縣長，一般在位置靠前的副書記中選拔；經(jīng)濟實力較強的大縣（或縣級市）書記出現(xiàn)空缺，一般由小縣的書記遞補。除了年齡和原有職位這兩大主要因素外，女、少（少數(shù)民族）、非（非中共）干部有時因領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的需要而成為起用的條件。前些年，大專以上的“文憑”也是不可缺少的硬件，隨著干部“高等教育”的普及，“文憑”價值已經(jīng)大大降低。如果把“領(lǐng)導掌握”和“參考”的這些標準統(tǒng)稱為“資歷”，那么我們不難看出，“資歷”標準，一般不公開宣傳，但也不刻意隱蔽。公眾對某些干部選用是否公正的評價，往往看重“資歷”。
第三套標準，是秘而不宣的標準，即“關(guān)系”。隨著干部任用程序的復雜化，“關(guān)系”也日益復雜。既包括被任命人選與主要決策者之間的個人關(guān)系，也包括被任命人選與參與任命投票的領(lǐng)導成員、被選任人選與參與民主推薦人員之間的個人關(guān)系；有些人還通過“上級的上級”給直接上級決策者打招呼的辦法，達到任職升官的目的。在這些“關(guān)系”中，威力最大的當然是任命機關(guān)的主要決策者，即黨委書記或主管干部工作的常委（一般情況下，重要職務特別是下級正職的人選主要由書記拿主意，下級副職一般由主管干部任免的副書記或組織部長拿主意，書記點頭即可）。越級“關(guān)系”，有時也會起到意想不到的決定性作用。
三套標準，在一般情況下，都是不可缺少的。至于作用大小，則因時因人而異。由于“關(guān)系”標準是秘而不宣的，即使是當事人，有時也不說破，所以很難說清楚究竟有多大作用，但身在官場中的干部，都能真切感覺到“關(guān)系”的威力。縣委書記職位，競爭越來越激烈，在“文本規(guī)定標準”和“領(lǐng)導掌握標準”相差無幾的情況下，“關(guān)系”往往成為決定成敗的關(guān)鍵。很多人不但注重你有沒有背景，有沒有靠山，與上級主要領(lǐng)導關(guān)系如何，而且看你是不是重要“圈子”里的成員。
“圈子”一詞，與古代的“朋黨”一樣，在正式文本中，只能作為貶義詞而出現(xiàn)。但在現(xiàn)實生活中，無論是商界、文化娛樂界，還是在官場，都廣泛存在，據(jù)說，“圈子”現(xiàn)象已經(jīng)成為行政管理學研究的課題之一，在那里，“圈子”被稱為“非正式組織”或者“邊緣化組織”。在官場，“圈子“這個詞是很少見到的，但“誰是誰的人”，則是許多人常說的話。
一般情況下，比較正派的官員雖然也不能不注重與上級領(lǐng)導搞好關(guān)系，但盡可能與各方保持大體相同的距離，避免過親過疏和人身依附。這樣做，既可以保持人格的相對獨立，又可以防止大起大落和大喜大悲。但在關(guān)系風盛行的情況下，一般水平的私人關(guān)系，競爭力和抗震力不強，往往被“鐵桿靠山”和“圈子勢力”所擊敗，在官位角逐中被淘汰。因為“圈子”不是一兩個人，而是以一兩個重量級人物為核心的“團體”，這個“團體”雖然沒有正式的組織構(gòu)架，但卻有緊密的利益聯(lián)系和不約而同的默契。圈內(nèi)的上級，對下級要提攜和關(guān)照；下級，對上級則要擁戴和效忠，成為其心腹和股肱。圈內(nèi)的所有人，遇到好事，要互相成全；遇到麻煩，要共度難關(guān)；公事私事，都要一路綠燈，暢通無阻。
因為我國絕大部分行政權(quán)力，特別是財政資金和項目審批的權(quán)力集中在上級政府及其相關(guān)部門手中，縣（市）“跑要”項目資金的空間越來越大。所以，縣委書記們是否善于經(jīng)營對上關(guān)系，能不能進入實力雄厚的“圈子”，不但關(guān)系到個人的政治前途，而且關(guān)系的本縣財政能否正常運轉(zhuǎn)，各種審批事項能否順利過關(guān)，各項事業(yè)能否快速發(fā)展，公眾利益能否得到保障。
二、“關(guān)系”的類型
從“關(guān)系”形成的途徑上看，既有先天的，也有后天經(jīng)營起來的。
“先天關(guān)系”，指縣委書記們在走上縣級領(lǐng)導崗位之前已經(jīng)存在的“關(guān)系”。包括，親屬、同學、戰(zhàn)友、師生、老鄉(xiāng)、老同事、老上（下）級等等。這類關(guān)系，親情、友情等感情性因素多一些，也相對穩(wěn)定、牢固。但是，除了直系親屬以外，也要通過經(jīng)常聯(lián)系和走動，對原有的感情進行“保鮮”和“加固”。
“后天關(guān)系”，主要指進入領(lǐng)導班子以后建立起來的“私人關(guān)系”。“后天關(guān)系”與正常的工作關(guān)系具有千絲萬縷的聯(lián)系，或者說，良好的工作關(guān)系通常情況下可以成為密切的私人關(guān)系的基礎(chǔ)。如，出色的工作業(yè)績、較高水平的工作匯報或發(fā)言、棘手問題的妥善處理，都可能成為上級領(lǐng)導賞識進而建立密切的私人關(guān)系的因素。但正常工作關(guān)系畢竟不等于私人關(guān)系，它所包含的團結(jié)友好和尊上愛下的感情，沒有或較少個人功利的成分；相互之間的支持、幫助和配合，不能違背公平公正的原則、現(xiàn)行法規(guī)、政策，也不能損害公共利益、他人利益；相互之間的交往，應該光明磊落，沒有隱私（不是說官員不能有隱私，而是說上下級官員之間的交往不應該有隱私）。正常工作關(guān)系轉(zhuǎn)化為私人關(guān)系，需要有個過程，也需要一定的客觀環(huán)境，還需要當事人的主觀努力。就客觀環(huán)境來說，權(quán)力過度向上集中，向主要領(lǐng)導集中并缺少有力的監(jiān)督和制約，必然助長權(quán)力尋租，必然滋生關(guān)系網(wǎng)；關(guān)系網(wǎng)一旦形成，任何公務活動，都可能帶有偏袒庇護、法外施恩、親疏有別、徇私關(guān)照等不公正的色彩，使正常的工作關(guān)系異化為特殊的私人關(guān)系。就當事人的主觀努力來說，私人關(guān)系特別是“后天關(guān)系”的建立與鞏固、加深，離不開“經(jīng)營”，最常見的“經(jīng)營方式”是“走動”、“聯(lián)絡(luò)”和“打點”。可以說，“后天關(guān)系”的形成和發(fā)展渠道，主要有正常工作和刻意經(jīng)營兩條，而且多數(shù)人要把兩者有機結(jié)合起來。當然，在兩條渠道上所下的功夫和所起的作用孰大孰小，在不同的官員那里，具有很大的差異。工作方略和經(jīng)營關(guān)系的技巧，也千差萬別。
從“關(guān)系”的密切程度看，大體可分為姻親關(guān)系、“圈子”內(nèi)的鐵哥們關(guān)系和有限關(guān)照的私人關(guān)系。
俗話說，“是親三分向”。無論是先天性的姻親，還是后天的政治聯(lián)姻，都是官場中諸多私人關(guān)系中最親密、最可靠、最穩(wěn)定的靠山或助手。如果某一縣級領(lǐng)導班子成員或后備人選是上級官員的子女、配偶、門婿、兒媳或兄弟姐妹、兒女親家，則不需跑、不用送，自會得到各種關(guān)照。如果那位上級官員的級別特別高、分量特別重，他的姻親不但能得到各方面的庇護，還會成為很多人巴結(jié)逢迎的對象。
縣級領(lǐng)導班子成員或后備人選，如果融進上級領(lǐng)導者為核心的“圈子”，也等于有了比較強硬的靠山，雖然比姻親關(guān)系略遜一籌，但也會如魚得水，得到各種庇護和關(guān)照。
一般水平的、有限關(guān)照的私人關(guān)系，在官場中幾乎人人都有，縣級領(lǐng)導干部在與上級領(lǐng)導者交往過程中，或多或少都會產(chǎn)生一些私人感情，發(fā)生某些私人往來。過去來往不多的老同學、老戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)鄰、老同事，如果走到一起或成了上下級，也可以重敘舊情，建立新型的私人關(guān)系。這類關(guān)系，可以發(fā)展成“鐵哥們兒”，也可能長期保持在不遠不近的狀態(tài)。如果屬于后一種狀況，可以在職務升遷、子女安排、工作難題化解等方面，獲得某些關(guān)照，但力度不會很大。遇到“僧多粥少”的情況（比如有限職位的安排和有限項目資金的分配），則無法獲得關(guān)照。有時雖獲得微小關(guān)照，但因別人得到更多的實惠，這微小關(guān)照實際上已經(jīng)下降為“零”或“負數(shù)”。
一般情況下，姻親關(guān)系和“圈子關(guān)系”，是“縣官”們相對稀缺的資本，也是能夠帶來更大收益的資本。除了少量的先天性姻親關(guān)系以外，建立和運營這兩種關(guān)系的交換成本也要大些，包括尊嚴損失、物質(zhì)付出和潛在的政治風險，等等。所以，熱衷于建立這類關(guān)系，并舍得投入、善于經(jīng)營的官員，目前仍屬少數(shù)，但有逐步增多的趨勢。有限關(guān)照的私人關(guān)系，是成本較低、收益較小的資本，也是絕大多數(shù)官員都擁有的資本。
從對官場風氣的影響看，由姻親和“圈子”形成的特殊庇護關(guān)系，破壞正常的法規(guī)制度、背離公平公正的原則、助長無序競爭和惡性競爭、導致人際關(guān)系庸俗化、私利化、銅臭化，損毀執(zhí)政黨的公信力，對黨風政風的危害極大。相對而言，有限關(guān)照的私人關(guān)系，危害要小得多，在良好的政治生態(tài)下，這種私人關(guān)系的危害可以基本得到消除。
H省方臺縣縣委書記馮平（化名），因涉足原Z市市委書記李修德（化名）賣官案于2004年落馬。據(jù)說，他對自己很高看，在被判處無期徒刑之后，還曾在法庭外對妻子說，“要是不出這個事，我馮平一定做到封疆大吏。”他的妻子辯護律師也和某媒體的記者說，“按照馮平的能力，早就應該進市委了，可一直到案發(fā)還只是一個正處(級)。”
但和馮平共過事的一些干部認為，按照時下人際交往的評價標準，馮平這人為人不錯，比較重感情、講義氣。從能力看，文字水平和口才相對好一些，但并不是特別出色，最大的弱點是不懂經(jīng)濟工作。他的成長進步除了自身努力、機遇較好以外，主要得益于“關(guān)系”。他剛參加工作不久，就靠岳父（時任Z市機關(guān)一處級干部）調(diào)到地委組織部，走上了仕途的第一臺階。在組織部工作期間，積極上進、勤奮好學，也很善于處理人際關(guān)系，所以進步比較快。1996年他被派到Q縣擔任副書記，一心想快提拔，更加熱衷于跑關(guān)系，找靠山。1998年春節(jié)期間，他給時任Z市市委書記的趙某送了10萬元，當年7月，如愿以償?shù)禺斏狭朔脚_縣縣長，那時，他還不到40歲。不久，Z市新書記李修德上任。馮平與妻子商量，要和李修德進一步搞好關(guān)系。兩口子覺得“少了不起作用”，“現(xiàn)金太扎眼”，于是，在2000年3月弄了個存折，戶名填寫“李芳”，存上30萬元，送給李修德，第二年2月，便被重用為縣委書記。此后又分兩次送給李修德1萬美元和2萬人民幣。除了送錢，他在工作中唯“李首”是瞻，還在李修德來縣期間盡心竭力地陪同吃喝玩樂，成了李修德圈子中的親信，在Z市號稱“小李修德”。
不難看出，馮平的仕途中，既有先天的姻親關(guān)系照應，又有后天經(jīng)營起來的鐵桿靠山，所以，他才如魚得水。如果不出事，他“做個封疆大吏”的目標確實有可能實現(xiàn)，當然也需要在經(jīng)營關(guān)系上更上一層樓。
三、“關(guān)系”運營的技巧
古人說，“世事洞明皆學問，人情練達即文章”。對這句話中的“世事洞明”和“人情練達”，人們可以做出不同的解釋，用到關(guān)系運營上，就是謀略、分寸和技巧。
因為關(guān)系運營是官員們秘而不宣的隱蔽行為，熱衷于功名、諳熟于此道的人，很少將自己的秘訣公之于眾，所以，要把其中的奧妙準確地概括出來，是非常困難的。據(jù)本人觀察，關(guān)系運營高手，一般都能在以下幾方面做到拿捏有度：
——適度彰顯工作能力。雖然與上級領(lǐng)導的私人關(guān)系，主要靠私人感情來維系，但也不是和工作業(yè)績、工作能力沒有任何聯(lián)系。一位退休老縣委書記分析說，多數(shù)領(lǐng)導都喜歡既能做事又會做人的干部。能做事，就是有能力、有業(yè)績；會做人，在上級那里主要體現(xiàn)“會來事兒”。只能干事兒，不會來事兒而能獲得領(lǐng)導賞識的，實屬鳳毛麟角；只會來事兒不能干事兒的人，能夠飛黃騰達的也不很多。所以，比較精明的官員，都很注意在上級領(lǐng)導面前彰顯業(yè)績和才能。
近年來，上級對縣（市）政績考核的力度越來越大，各級領(lǐng)導到縣（市）開展檢查、考察、調(diào)研活動越來越密集。縣委書記們都非常重視政績考核的位次和上級領(lǐng)導到縣（市）時的直接感受。匯報工作，要力求“出彩兒”；供上級檢查或參觀考察的典型單位或現(xiàn)場，要充分反映本縣（市）工作亮點并有一定的視覺沖擊力；容易引起領(lǐng)導不滿的陰暗面，要盡可能掩飾或淡化。當然，有的縣委書記相對低調(diào)務實，匯報“拔高”和現(xiàn)場“營造”，尚能注意分寸，避免望風撲影；有的縣委書記，求取功名心切，敢說大話假話，熱衷表面文章，甚至挖空心思弄虛作假，以博取領(lǐng)導的好感。
專心媚上的官員，還要花很多心思揣摩上峰的興奮點和興趣偏好。上峰經(jīng)常講到的重點工作，要抓得格外賣力，說得天花亂墜；上峰提出的戰(zhàn)略口號，要在治下的主要公共場合立起高大醒目的宣傳板；上峰如果喜歡和群眾座談或照相，要選擇好場點，并認真做好“演練”······不惜一切代價博取上級領(lǐng)導一笑，已經(jīng)成為部分官員為官理政的最高準則。
當然，彰顯自己的業(yè)績和能力，也要注意做到張弛有度。有人認為，要防止“功高蓋主”，必要時要裝聾賣傻，以自己的弱智顯示領(lǐng)導的高明。我覺得，因為現(xiàn)在領(lǐng)導成員文化層次普遍提高，這樣的顧慮似乎有些多余。但是，在領(lǐng)導面前適度“內(nèi)斂”，時刻注意維護領(lǐng)導尊嚴，仍然是一些官員維護對上關(guān)系的重要準則。
——竭盡全力搞好接待。接待，是搞好與上級領(lǐng)導關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然各級黨委和紀檢部門不斷發(fā)出在公務接待中厲行節(jié)約的規(guī)定，但實際接待中的奢侈之風卻越來越嚴重。
2010年6月，《人民網(wǎng)》、《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》等網(wǎng)站爆出消息，平遙古城管理委員會負責人“不小心”漏出的信息，捅破了“公務接待”這層窗戶紙：該縣一年“公務接待”近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬元。加之接待所需吃、住及禮品開銷，更是難以統(tǒng)計的驚人數(shù)字。
《廉政瞭望》刊發(fā)的一篇新聞調(diào)查指出，大大小小繁復不堪的檢查考察，讓基層的接待工作衍生出一套“接待政治學”。一些基層干部在接待實戰(zhàn)中百煉成鋼，成了接待高手。貴州省一個貧困縣的負責人告訴記者，當?shù)匾荒曛辽僖靡豢ㄜ嚸┡_酒搞接待。有人算了一筆賬，每個縣按100箱茅臺計算，以市價6000多元一箱計算，全省的招待費用光喝茅臺這一項，就在5000萬元以上，這“還是非常保守的估計了”。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在決算報表上，我鎮(zhèn)的接待費用是5萬元，其實去年真正花費是16萬元，而我們的全部財政收入才120萬元”。一名在基層政府工作的工作人員公布了一筆接待一個20人的檢查組一天的成本：匯報材料5元×60本=300元，臺賬資料費用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，禮品6000元……總計為22500元。（2）
——因人而異“打點”“走動”。官場交往中的“跑”和“送”越來越普遍，價碼越來越大，已經(jīng)是公開的秘密。但是，并不是所有官員都喜歡收受禮品或禮金；樂于接受禮品或禮金的，也不是誰送的，在什么場合下送，送什么都接收。在這種情況下，過分顧及臉面，相對老實厚道的下級官員，不肯在這方面動更多腦筋，也不肯自討沒趣，便望而生畏，很少到上級領(lǐng)導那“走動”。相對“靈活”的干部，則采取“禮到人不怪”的策略，逢年過節(jié)，備下地方特產(chǎn)，到上級領(lǐng)導那“打點”一番，作用大小，順其自然。工于心計、善于鉆營的“精明人”，則要在這方面花費很多心思。首先，他們經(jīng)常分析：上級現(xiàn)任主要領(lǐng)導什么時候離任？對自己目前和未來在哪些方面能夠起到?jīng)Q定性作用？其他班子成員現(xiàn)實地位和未來前景如何？哪個人喜歡收受禮品甚至敢于接受賄賂？哪個人既有貪心，又缺乏膽量？哪個人軟硬不吃，難以“攻破”？從而確定在哪個人身上下功夫，在哪個人身上下“大注”，對哪些人要適當兼顧。其次，他們非常重視細節(jié)：對主攻對象，是送錢還是送禮品？送錢的數(shù)目多大為宜？送何種禮品為佳？是由送禮人直接去送還是由人代送？是送給領(lǐng)導本人還是送給家屬或特定關(guān)系人？在什么時間、什么場合送？他們都要精心設(shè)計，并慎重行動，從而獲得最佳效果。
樊紅敏女士在南河市進行縣級權(quán)力運行的實證研究過程中，與幾十名市鄉(xiāng)兩級干部進行訪談，幾乎每一位干部都把和領(lǐng)導建立一種特殊的私人關(guān)系作為一種安全感的保證，并且多次談到“打點”、“活動”等策略。50多歲的南河市人大副主任辛主任在總結(jié)干部升遷走關(guān)系的途徑時說，逢年過節(jié)要“走動”，并根據(jù)領(lǐng)導的喜好花“心思”，選擇書畫、土特產(chǎn)、古玩、煙酒、貨幣等送上去。（3）
在H省Z市，提起該市所轄的五里橋縣縣委書記喬峰（化名），很多人都說這人經(jīng)營關(guān)系的本事非同尋常。1998年1月，不足40歲的喬峰坐上了五里橋縣縣長的寶座。他深知，在官場，用人要早交，出手要準確得體。1998年春節(jié)過后，時任Z市市長的李修德（化名）來到五里橋縣，喬峰知道后，趕緊來到賓館，掏出2000元向其表示“心意”。第二年春節(jié)，喬峰又專程到李修德家里，以拜年的名義奉上了2000元。不久，在省人代會上，李修德看到喬峰穿的皮夾克后連連夸好，心有靈犀的喬峰馬上以買衣服為由，奉上2000元。經(jīng)過這幾次小小的“鋪墊”， 喬峰開始了“大動作”。2000年，李修德當上了Z市市委書記，喬峰立刻拿著4萬元來到李修德家，笑容可掬地說：“李書記分管五里橋縣工作，過年了，這是給您的獎金。”李修德笑納后，于當年11月，將喬峰重用為五里橋縣縣委書記。為了坐穩(wěn)這把“交椅”并為以后的進一步升遷打基礎(chǔ)，喬峰又頻頻出擊，于2001年春節(jié)再次以發(fā)獎金的名義給李修德送去5萬元；同年3月，喬峰到中央黨校學習，而李修德也進京參加全國人代會，喬峰讓妻子速帶5萬元進京，利用同在首都的機會再次行賄。事發(fā)后，喬峰于2005年被H市中級法院以行賄罪、受賄罪、介紹賄賂罪判處有期徒刑10年。
——辦好領(lǐng)導交辦事項。上級領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導向下級交辦的事項，可分兩大類，第一類是工作事項，這當然要認真落實，并及時匯報，既體現(xiàn)承辦人的工作熱情、工作能力，更體現(xiàn)下級對上級領(lǐng)導的尊重。第二類是個人私事，這表明人家對承辦人的信任，更要高度重視，認真辦好。一般說來，領(lǐng)導個別交辦的私事，都有一定難度，辦起來都要破點“規(guī)矩”，否則人家沒必要特殊交辦。破“規(guī)矩”的尺度越大，承辦人所付出的成本就越大，但同時，與上級領(lǐng)導的情分也會“水漲船高”。
1998年年底，時任H省Z市市長的李修德（化名）介紹其鐵桿朋友到青嶺縣（化名）建養(yǎng)羊場，讓縣政府給予優(yōu)惠。縣長不敢擅自做主，請示縣委書記后，決定一次性無償提供給李修德朋友5萬畝草原，使用期50年。李修德落馬后，青嶺縣的書記縣長受到追查。他們說，李修德很霸道，我們青嶺縣是國家貧困縣，各方面都需要上級照顧，明知這樣做不合適，但也不敢不辦。
前文提到的于今輝在S縣任縣委書記期間，唯上級領(lǐng)導之命是從，上級重量級領(lǐng)導交辦的事情，無論有多難，都不折不扣地辦。省委某領(lǐng)導說句話，就把一個在群眾中威信很低的事業(yè)單位女干部提為副科級。所以，他在仕途上順風順水，直到案發(fā)落馬。
有些縣委書記，為了保持自己的形象，不愿意破大格為上級領(lǐng)導辦事，但又不能“得罪 ”位高權(quán)重的人物，便采取一些變通辦法，給領(lǐng)導“圓上臉”。
北方興和縣（化名）縣委書記柳存厚（化名）談到，“上頭兒”說話，最難辦的是干部安排。我的原則是不出大格的，要盡量滿足領(lǐng)導要求。“重要”領(lǐng)導打招呼的干部，如果考核得不錯，就要照顧。條件比較好的，優(yōu)先安排；條件差一些的，做一點變通和串動。
他說，2007年，縣第一中學校長到了退休年齡，縣紀檢副書記、宣傳部副部長都以自己當過小學校長為由，要求派過去。我明確表態(tài)，必須在教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，機關(guān)的誰都不能去，把這頭兒壓住。但教育系統(tǒng)內(nèi)部競爭也很激烈，有三個人選很有來頭兒。第一個是進修學校校長董XX，我的頂頭上司市委書記寫了條子，秘書催辦；第二個是該校的原二把手，兩口子都是另一頂頭上司現(xiàn)任市長的同學；第三個人是該校的原三把手，雖然位置不具競爭力，但其表哥是北京一個正部級領(lǐng)導，多年來給我們縣辦了很多大事。北京的領(lǐng)導給我打電話說了他表弟的事，我說，“三哥，這事實在難辦，高層有人說話。”對方說，“難道我不是高層嗎？我只求你這么一件事，你照量辦。”我找到即將退休的校長，請他推薦人選，他不肯表態(tài)，我便請他再干半年，有適當人選后再退。考慮半年后，我讓組織部門去搞民主推薦，事先明確說，誰票多就讓誰干。結(jié)果，原二把手順理成章地當上了校長；原三把手（北京的關(guān)系）調(diào)到進修學校當校長；原進修校長董XX（市委書記的關(guān)系）調(diào)到教育局擔任副局長。這樣串了一圈，終于把幾方面關(guān)系的“臉”給圓上了。
2008年，市委書記打了個電話，讓我想辦法安排一個警校畢業(yè)生到公安部門的交警隊工作，這個人是省委組織部黨政干部一處的處長（現(xiàn)在已經(jīng)提任部務委員）的外甥女。當時，恰恰是我宣布機關(guān)人事凍結(jié)的時間段內(nèi)，市直機關(guān)很多人找我安排人，我都婉言拒絕了。考慮到這個人的特殊關(guān)系，我決定先讓她到交警隊上班，等人事解凍后再辦理工作關(guān)系。省委組織部的處長來縣里督促一次，我說明情況，請他容我再等段時間。過了不久，鄰縣給人家落下了關(guān)系，為了表示歉意，我示意交警隊請這個只有25歲的小姑娘吃了一頓飯。
2009年，省里某干部通過市委組織部一位副部長找我，讓我將廣播電視局一位副局長調(diào)到縣委宣傳部當副部長。經(jīng)過考核，發(fā)現(xiàn)該人不具備當副部長的條件，我便把情況反饋給市里的副部長，說明了我的難處，同時，表示可以串一下：將現(xiàn)在婦聯(lián)的兩個老同志安排出去，將這個廣播局副局長安排到那里做二把手，以后有機會串到一把手。當時，這位副部長表示同意，可第二天就變卦了，非讓我把這人安排到宣傳部。沒辦法，我將她安排到宣傳部做部長助理，將原來的部長助理調(diào)到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副職，勉強交了差。
——避免介入上層糾紛。有人說，與上級領(lǐng)導處好關(guān)系，既要主動巴結(jié)，又要防止招惹是非。上級領(lǐng)導成員之間如果有矛盾，一般情況下，各方都要力求在屬下多拉幾個同盟者，遇到這種情況，當下屬的千萬要謹言慎行，決不能跟著摻和。當然，對某些善于投機鉆營之人來說，上級領(lǐng)導拉幫結(jié)派，恰恰有了打進某一“圈子”的良好機遇。但如果介入太深，則要付出巨大成本，冒很大風險，也需要高超的權(quán)謀。其結(jié)果，存在大獲收益和一敗涂地兩種可能。
——善待領(lǐng)導身邊人員。俗話說，“宰相家人七品官”，領(lǐng)導的秘書、司機，往往具有不可估量的能量。善于經(jīng)營關(guān)系的官員，對上司身邊人員，也同樣畢恭畢敬，經(jīng)常聯(lián)絡(luò)打點。
四、“關(guān)系”應酬是出“苦情戲”
在縣委書記隊伍中，雖然精于“關(guān)系經(jīng)營”的人不算很少，但仍有一部分人不太情愿在權(quán)貴面前摧眉折腰；在不得不面對的各種“非制度關(guān)系”面前處于被動應付的狀態(tài)。即使那些在“關(guān)系網(wǎng)”中駕熟就輕、如魚得水的精明人，也經(jīng)常遇到對上負責與對下負責、討好上司與維護自己聲譽之類的兩難選擇，從而陷入程度不同的苦惱和糾結(jié)。
前文談到的興和縣縣委書記柳存厚，雖然煞費苦心地把“高層領(lǐng)導”說話的干部安排了，但他談到這幾件事時候，沒有一絲輕松，苦澀心情溢于言表。他特別談到，各種會議上，要經(jīng)常教育干部正確對待升降去留，還要經(jīng)常信誓旦旦地拍胸脯，向廣大干部承諾：縣委一定會客觀公正地對待每個干部，大家不要到處找人，不要跑關(guān)系，只要你好好工作，組織上該考慮你時，一定考慮你。但是，到具體干部安排時，卻不得不向各種壓力低頭，雖然多數(shù)干部都理解，但也常常覺得心虛臉紅。
在歷時一年的訪談過程中，很多縣委書記都和我談到了“關(guān)系”應對過程中的糾結(jié)。
L縣縣委書記梁捷（化名）說：我從基層一步一步走到現(xiàn)在這個崗位上，雖然年紀大了，對能不能升遷想得不多，但是，總還是希望離開縣里后能安排得好一些，現(xiàn)在工作能順一些，遇到溝溝坎坎能平安過去。而這些，都離不開上級領(lǐng)導的關(guān)照，所以，內(nèi)心深處確實有與上頭領(lǐng)導建立個人感情的愿望。如果能夠在工作中自然而然地與各方面往來，或者在不妨礙公共利益、不影響自身形象的前提下，幫助上級領(lǐng)導或某些特殊關(guān)系人辦點事，當然沒什么心理負擔。但是，在很多人敢于破格搞關(guān)系的環(huán)境下，這種“保守交際”充其量只能保證不得罪人、不挨整，想在上頭有人罩著，是不可能的。在干部安排上，如果上邊有人說話，必須適當考慮，如果是條件接近，就要想辦法安排。條件差得太多，就支吾搪塞，能拖就拖，實在拖不下的，就把困難說清，請求人家理解。有的不高興，就用其它辦法挽回。如，有位上級領(lǐng)導要求安排的干部不好安排，正在為難的時候，聽說這位領(lǐng)導的家屬住院了，我便趕緊去看望，并幫助安排醫(yī)療費，使關(guān)系有所緩解。
J縣縣委書記何勇達（化名）說：縣委書記在干部安排上有很多難處。現(xiàn)在，講關(guān)系不講原則的風氣很濃，有的人能把中央部委、市里的或鄰縣的領(lǐng)導或老鄉(xiāng)請來說情。對這些關(guān)系，不敢完全掐斷，只能苦心孤詣地找平衡，特別是不能得罪小人。如果得罪了小人，就很難穩(wěn)坐“中軍帳”。我們縣有個正科級干部，在單位設(shè)了三本賬，安排了三個會計、三個出納員，把單位所有的兩塊地皮都弄到自己手里。縣委從關(guān)心他、保護他的角度，把他調(diào)到招商局做招商工作。他嫌那里經(jīng)費和油水少，便找到省和市里的人說情，還幾次在找我時候扔下錢就走，我只得想辦法把錢退回去，并向說情的人說明情況。而這個當事人卻認為他找的人很硬，是我不給他面子。后來看沒戲了，便開始寫匿名信舉報我，三五個月舉報一次，弄得你不得安寧。
北方海圖縣（化名）縣委書記黎冀平（化名）說：現(xiàn)在人們都信奉“關(guān)系”，涉及到干部安排，不找人說話的少，找人說話的多。在這種情況下，各級組織“不許跑官”的三令五申，早就沒人當回事了。當縣委書記的，雖然不得不常說這樣的話，但是，對“跑”和“要”的干部，不但不可能追究，連批評的話也不能說，因為說話的多數(shù)都是能制約咱這“芝麻官兒”的有分量人物。遇到干部安排的事情，副職誰都可以答應，安排不上的可以推到書記頭上；書記當然可以往大家身上推，但沒人相信。所以，只要沒達到愿望的，多數(shù)都怨恨你這個一把手。這就是人們常說的“炒豆大家吃，炸鍋一人的事兒”。如果上邊有人找，條件具備的可以答應盡力而為，明顯不行的，也不能說的過于明白，只能編造點理由推諉搪塞。最后安排不上的，難免對你不滿意，只要不過分怨恨你，就算萬幸了。
近年來，公務接待中的奢侈之風廣受詬病，這其中，縣委書記當然難逃其咎。如果深入考察，則不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣委書記在竭盡全力接待上司和實權(quán)部門官員的過程中，也有許多難言之隱。
《廉政瞭望》的調(diào)查報告披露，某市委書記給記者擺起一件往事：幾年前，省里一位副省長下去視察工作，原計劃要去他們那個市考察，結(jié)果他們當天要開一個重要的會議，他和市長都脫不了身，就只派了一位副職去副省長所在的市“接駕”。這位副省長見只是個副職，便說沒時間不去了。當時他們還沒回過味兒來，以為領(lǐng)導是真沒時間。誰知第二天一看新聞，這位副省長頭天還專門跑到了他們的相鄰市轉(zhuǎn)了一圈兒。哪里是沒時間啊，還不是不滿這個市領(lǐng)導的公然“怠慢”。（4）
2005年8月17日，一個名叫xxf2002cn的網(wǎng)友在《縣域經(jīng)濟論壇》上發(fā)出一個帖子，題目是《解讀基層官員的接待之痛》，據(jù)說，這個帖子在上網(wǎng)前，曾發(fā)在《市縣領(lǐng)導內(nèi)參》上，國務院領(lǐng)導曾有過批示。
這篇文字很形象地展示了縣鄉(xiāng)兩級干部在接待中的尷尬和糾結(jié)，現(xiàn)摘錄幾段：
縱觀各色接待，最難的是接待領(lǐng)導。現(xiàn)在領(lǐng)導下基層，一般都打著調(diào)研和考察工作的名義，而且他們往往都提前通知。下面的官員一接到通知，立馬就忙開了······凡是該想到的能想到的，都要一絲不茍地安排到，否則，被領(lǐng)導或領(lǐng)導的秘書怪罪下來，可是要吃不了兜著走的······上不得臺面的暗中的準備工作，也要精心地逐個去做。
接待最累的是陪吃陪喝陪玩。開席要喝，單列要喝，回敬要喝，團圓要喝，領(lǐng)導叫他們喝他們就得喝，即使是領(lǐng)導喝水他們喝酒這樣明顯的不平等條約他們也得欣然接受，有時還生怕輪不到自己呢······一場接待下來，直喝得天昏地暗，日月無光，暈頭轉(zhuǎn)向，踉踉蹌蹌，可口里還一遍又一遍地重復著“感謝－領(lǐng)導－關(guān)懷，我－沒－事”之類的酒話。碰到雅興高的領(lǐng)導，夜里還要到燈紅酒綠的地方去體會體會風土人情，過過豐富多彩的夜生活，他們還得陪著，哪怕到凌晨二三點，也得裝著精神十足的樣子，顯得毫無倦意，除了心里嘀咕“這領(lǐng)導哪來這么好的精力，弄得我覺都睡不成”以外，他們大氣都不敢出一口啊！
既然接待中苦澀甚多，那基層的官員何以不從這永無休止的喧鬧嘈雜中跳出來，脫離這個苦海呢？實在是脫離不了啊。你想想，省部級以上的黨政要員，不是誰想見都能見到的，有的縣官鄉(xiāng)官做了一輩子夢，也未能如愿以償啊。如果有一天，這樣的高官突然要臨幸他們的封地，那可是他們求之不得的呀，還會推嗎？況且，現(xiàn)在這些要員們都是和古代的皇上一樣的金口玉牙，看中誰了，誰也別想推！地市級的官員們，那是他們的頂頭上司，這些人手里握著對他們的生殺大權(quán)，看誰敢不熱情接待，周密安排。人大政協(xié)的老朽們，雖然現(xiàn)在說話已算不了什么數(shù)了，可是過去畢竟多少栽培過他們，要講感情，還要落得個尊老的好名聲，所以也得多費心思，盡量安排得讓老人家們心情舒暢。再者，這些婆婆爺爺們也不是什么省油的燈，如果他們哪天刺毛了，眼睛長到額頭上去了，老朽們就會在背后搗鼓他們，這人老了，退居二線了，說福不靈，說禍還是靈的！還有一些人，不是什么要員，也不是他們的什么直接領(lǐng)導，但是省市黨委政府部門的里大權(quán)在握的老爺，他基層要報個項目，申請個資金，得個表彰獎勵什么的，實權(quán)全被這伙人掌控著。如果平時不注意親密接觸，事到臨頭了就絕沒有什么好戲看。而在實際的生活中，這些老爺們比高官大員更難應付！別說是自己送上門來了，就是不來，他們還得小心翼翼地去請。如果他們平時沒有給老爺們留下什么好印象，請還請不來呢。
有時想想接待也挺煩的。他堂堂一個地方長官，平日里天高皇帝遠，什么時候不是一句頂萬句？可就偏偏這領(lǐng)導一來，他就成孬種了，這也怕不對，那也怕不對，連回答領(lǐng)導提問時也雙腿發(fā)軟口齒不靈了，哪里有一點平時上千人大會上振臂一呼應者云集的豪邁氣慨呀？他們?yōu)榱俗岊I(lǐng)導高興，舍命陪喝，喝得頭昏腦漲找不著北不說，回了家還要受老婆的數(shù)落：這酒是公家的，命可是自己的！這分明是說他們貪吃貪喝不要命！······等到年底，把各種開銷一清算，吃的喝的，休閑娛樂的，送禮打點的，是他們出面不是他們出面的，都統(tǒng)統(tǒng)往他們名下一記。此時，大家都在竊竊私語，某某領(lǐng)導一年接待花了幾十百把萬，所有的人都咋舌。等他們的親信把這些早已成舊聞的竊竊私語當作新聞告訴他們的時候，他們才勃然大怒不講領(lǐng)導風度開始罵娘，這才算是煩透了頂！
面對此景，他們只能無可奈何地感嘆：這無邊的接待苦海，何處是岸啊！
五、壓縮“私人關(guān)系”的活動空間
“私人關(guān)系”進入黨政公務活動，并過多地左右官員的行為，危害有目共睹。它使正常的人際關(guān)系庸俗化、商品化，敗壞著黨風政風乃至社會風氣；它與我黨立黨為公、執(zhí)政為民的文本口號格格不入，嚴重損毀著黨和政府在公眾中的形象；它破壞著公平競爭和依法辦事等游戲規(guī)則，使越來越多的工于心計、長于鉆營的“厚黑者”屢屢勝出，德才兼?zhèn)洹⒉偈馗呱械膬?yōu)秀人才慘遭淘汰；它助長著仇官仇富等社會心理，誘發(fā)泄憤事件，威脅著社會和諧和穩(wěn)定；它編織著愈來愈龐雜越來越密集的“關(guān)系網(wǎng)”、“小圈子”，對抗著國家法治和社會健康力量……弱化乃至消除“私人關(guān)系”在官場中的作用，無疑是凈化黨風政風，增強執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的一個非常緊迫的課題。
從黨中央發(fā)布的文件和領(lǐng)導講話看，高層對庸俗的關(guān)系學一直持比較嚴厲的批評態(tài)度。毛澤東在《反對自由主義》一文中曾批評說，“自由主義取消思想斗爭，主張無原則的和平，結(jié)果是腐朽庸俗的作風發(fā)生，使黨和革命團體的某些組織和某些個人在政治上腐化起來。”1998年，中央做出在全國縣處級以上黨員領(lǐng)導干部中進行“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，在發(fā)出的通知中，批評一些領(lǐng)導干部“奉行好人主義和庸俗的關(guān)系學”。黨的十七屆四中全會明確指出，“要大興批評與自我批評之風，增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。”近幾年，中央領(lǐng)導多次承諾“不讓老實人吃虧”，習近平在2009年11月召開的全國組織部長會議上說，“要特別關(guān)注那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實人、正派人。”
一些政治理論專著和文章著重從價值觀和領(lǐng)導科學的角度對官員進行諄諄告誡。雷國珍、劉強倫兩位先生認為，從政方略的不同，主要源于從政的出發(fā)點不同。如果從政是為了飯碗，就難以脫離“多磕頭、少說話”的庸俗風氣。如果把從政僅僅當成一個職業(yè)，就要符合當官一些特殊的職業(yè)要求，例如，上級的命令，不論是否喜歡，都要執(zhí)行；組織擬定的文件、文稿，只能“背書”；有時還不得不說一些違心的話，做一些違心的事，等等。如果從政是為了理念，把政治當成事業(yè)來做，就會以更高的思想境界，從更高的層面來考慮從政方略的問題，當然，后者需要有崇高的理想和很大的信心、勇氣、毅力，有鑒別、鑒賞能力，并敢于承擔風險。（5）
劉玉瑛教授在《領(lǐng)導是門大學問》一書中，專門談到與上級溝通協(xié)調(diào)的方法，即：尊重而不奉迎；服從而不盲從；到位而不越位；攬事而不弄權(quán)。（6）
從良好的愿望出發(fā)，我們希望所有的縣委書記都能夠認真領(lǐng)會中央的精神和學者們的良苦用心，牢固確立全心全意為人民服務的宗旨，放棄個人利益的追求，遠離庸俗的關(guān)系學。
如果我們能穿越時光隧道，還可以從古代圣賢那里尋求到如何處理對上關(guān)系的精神食糧。近年來國學研究越來越熱，孔孟莊老及歷朝歷代政治家、思想家有關(guān)治國理政的格言名句得以廣泛傳播，其中，不乏淡泊名利、避免媚俗的諄諄教誨。如，三國時期著名政治家軍事家諸葛亮告誡我們，“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠。”通俗地說，就是如果不恬淡寡欲，就不能有清明高尚的志向；如果不寧靜謙虛，就不能夠窮極遠大。宋代思想家范仲淹說“寧鳴而死，不默而生”，這顯然是在告訴官員敢于堅持真理。明代大清官海瑞認為，對待上司敬重是應該的，但“亦不曲從其非理之命”。有些官員和學者，花費很大精力，撰寫學習古人政治思想的心得，苦口婆心地勸告各級干部“存天理”，“滅私欲”，做高尚無私的人民公仆。
但遺憾的是，在古代仁義道德和現(xiàn)代共產(chǎn)主義思想的響亮口號下，很少見諸文字和擺上臺面的“庸俗關(guān)系學”卻愈來愈有市場。某些屢發(fā)“躬身為民”宏論甚至專門為此著書立說的官員，卻恰恰是媚上欺下、熱衷形式主義的高手。
以本人之淺見，毫無自私自利之心的圣人君子、共產(chǎn)黨人不能說沒有，但多數(shù)人恐怕很難達到這樣的境界；由此推論，私人關(guān)系在公務活動中完全絕跡，似乎也不可能；完美主義的要求，本身就隱藏著言行不一的隱患。現(xiàn)在的問題，不是一部分領(lǐng)導干部的行為與文本規(guī)定有差距，而是相當一部分官員的實際行為與文本規(guī)定和自己的言論差距太大，庸俗的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)籠罩在公共權(quán)力運行的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)，而且在很多情況下發(fā)生著近乎決定性的作用。不扭轉(zhuǎn)這種局面，執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)將逐步喪失。
讓庸俗的私人關(guān)系在公共權(quán)力運行中少起作用，無論從黨風廉政建設(shè)的角度還是從法治建設(shè)的角度，期待和要求都不高，但在我看來，真正實現(xiàn)卻很不容易。
按照我們黨自身建設(shè)工程的要求，思想教育、干部培訓、黨內(nèi)監(jiān)督等措施似乎仍然需要加強。但是，實踐已經(jīng)反復證明三點：
第一，這些傳統(tǒng)的教育和控制措施，如果不能擺脫形式主義和調(diào)門偏高的傾向，實際作用可能適得其反。
第二，這些傳統(tǒng)的教育和控制措施，如果不與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，作用及其微弱。
第三，制度創(chuàng)新不等于“文本”翻新，而在于建立有效的權(quán)力制約機制，其中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立“權(quán)為民所賦”的干部選任制度。本書前一章所分析的形象工程和形式主義，源于對上負責的領(lǐng)導體制，本章所分析的關(guān)系網(wǎng)擴張現(xiàn)象，也同樣源于對上負責的領(lǐng)導體制。那么，為什么口稱執(zhí)政為民的官員們卻把對上負責放在為官理政的首位呢？答案很簡單：因為他們的“烏紗帽”拿在上級領(lǐng)導的手里。雖然近年來在干部業(yè)績考核和選拔任用方面進行了一些探索和嘗試，但實質(zhì)上的上級黨委選任制并無根本性改變，“唯上級馬首是瞻”自然成為越來越多的官員們所奉行的行為規(guī)則。
所以我們說，逐步實行地方官員的競爭性選舉，無疑是牽一發(fā)而動全身的制度性選擇。
注釋：
（1）樊紅敏：《縣域政治權(quán)力實踐與日常秩序》，中國社會科學出版社2008年12月出版
（2）衡潔：《基層接待潛規(guī)則》，《廉政瞭望》2009年第7期
（3）樊紅敏：《縣域政治權(quán)力實踐與日常秩序》，中國社會科學出版社2008年12月出版
（4）衡潔：《基層接待潛規(guī)則》，《廉政瞭望》2009年第7期
（5）雷國珍、劉強倫：《與官員談從政方略》，中共中央黨校出版社2007年7月出版
（6）劉玉瑛：《領(lǐng)導是門大學問》，新華出版社2008年7月出版
（本文節(jié)選自《縣委書記們的主政謀略》）
（作者系原中共黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員）
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