——以“新農(nóng)保”工作為例
2006來，黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)政策接連不斷，從取消農(nóng)業(yè)稅到良種直補、再到新醫(yī)保、新農(nóng)保，“好政策”如何“落實好”是個值得研究的問題，這里以“新農(nóng)?！苯豢罟ぷ鳛槔齺硖接戇@個問題。
2009年，國務(wù)院決定在全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元∕月，現(xiàn)在已經(jīng)漲到60元∕月）。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元（2011年提高到35元）。這項惠農(nóng)政策的實施，對于改善、融洽黨群、干群關(guān)系有著十分積極的作用。
然而，這么好的一項惠農(nóng)政策，在操作卻也出現(xiàn)了一些問題，縣級勞保部門將其當(dāng)做一項政績工程來做，盲目追求參保率。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達養(yǎng)老保險參保任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成一定的比例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保情況進行考核排位。
這樣一來，“新農(nóng)保”這項惠農(nóng)政策在操作層面演變成了一項令鄉(xiāng)村干部頭疼的工作。為了完成任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相關(guān)獎罰措施來推動這項工作，完不成規(guī)定比例的要罰款。有的地方則與鄉(xiāng)村干部的待遇掛鉤，使鄉(xiāng)村干部采取一些非常手段來完成任務(wù)，從而獲得較高的參保率。這樣一來，本來村民自愿交費的工作，變成了鄉(xiāng)村干部動員收款的工作，花費大量人力、物力來做這項工作。
一、“新農(nóng)保”參保率考核排位導(dǎo)致了諸多不良后果
1.自愿參保變成了動員參保。按照政策規(guī)定，符合參保條件的村民應(yīng)該是自愿參保。但基層干部為了完成任務(wù)，采用一些手段來提高參保率。一是利用人情面子動員村民參保。比如有的村民在外打工時，已經(jīng)在企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，無需再買新農(nóng)保。但基層干部為了提高參保率，要他們再買一份新農(nóng)保。村民一般不愿意為未出嫁的女兒買保險，但鄉(xiāng)村干部為了提高參保率，還是動員他們參保。鄉(xiāng)村社會，熟人熟事，誰好意思不答應(yīng)呢？二是條件性參保。即要求家里有老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的村民參保。新農(nóng)保政策的第七條規(guī)定：制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活用”政策條例，將其中的“應(yīng)當(dāng)”活用成了“必須”。要求有老人領(lǐng)取養(yǎng)老金家庭符合參保條件的子女都必須參保繳費，否則，老人就不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。對于老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的這個附加條件，有些子女認為是在給父母繳納養(yǎng)老保險費，說：“老人領(lǐng)的錢還不是我們交的?！?
2.惠農(nóng)政策變成了墊資政策?！靶罗r(nóng)保”是黨中央的一項重大惠農(nóng)政策，也是一項尊重農(nóng)民愿意的政策，是否愿意參加新農(nóng)保，完全取決于個人意愿。然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定相關(guān)獎罰措施來推動這項工作，完不成規(guī)定比例的要罰款。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部甚至要村干部個人墊資為不愿意參保的村民交養(yǎng)老保險金?？h勞保部門安排的新農(nóng)保參保率年年上調(diào)，2010年末，要求完成70%，2013年，要求完成95%，參保率越高，自然越難完成任務(wù)，基層組織和基層干部不勝其煩，甚至不堪重負。
3.影響了黨和政府的良好信譽。鄉(xiāng)村干部收款力度這么大，使個別村民誤認為政府從中可以得到利益。一個家里人口多的村民說：我家里的老人一年才領(lǐng)取600元，交就要1300元，政府又在打主意賺我們的錢。這樣一來，本來一項融洽黨群、干群關(guān)系，破解“三農(nóng)”難題的惠農(nóng)政策在執(zhí)行中走了樣。
二、“新農(nóng)保”參保率考核排位的產(chǎn)生原因：
1.源自基層政府不理解高層的良苦用心。實行新農(nóng)保，一方面是建立以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的一項社會養(yǎng)老保險制度；另一層面也蘊含了對曾經(jīng)支持工業(yè)發(fā)展貢獻的農(nóng)民反哺補償?，F(xiàn)在國家給60歲以上的村民一點養(yǎng)老金，事實上就是一種反哺補償和養(yǎng)老保障。同時也密切了黨群、干群關(guān)系。那種在執(zhí)行層面中要求年輕人參保了，家里老人才能領(lǐng)取保險金的做法，無疑是與中央政策背道而馳的。
2.源自勞保部門不正確的政績觀。縣市勞保部門誤認為參保率越高，證明自己工作做的越好，村民越擁護這項政策。把新農(nóng)保工作都當(dāng)成政績工程來搞。于是采用考核排位的方式，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)施加壓力，提高參保率。
3.源自“新農(nóng)?！辈磺泻蠈嶋H的規(guī)定。2009年頒布一直執(zhí)行至今的新農(nóng)保政策第三條：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。明確規(guī)定了參保自愿。而第七條卻規(guī)定：新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這里又規(guī)定了年滿60周歲村民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的條件之一是其符合參保條件的子女參保繳費。這種自相矛盾的政策，讓地方各級政府在推行新農(nóng)保時有很大的操作空間。
另外，村民參保年齡起點也過低——年滿16周歲就要求參保，不切合農(nóng)村實際情況。
三、農(nóng)民交不交新農(nóng)保有自己的利益計算法的
其實，交不交新農(nóng)保，村民是有自己的利益計算法的。農(nóng)村中參保意愿最強的40歲——60歲的村民，因為要連交15年才可以領(lǐng)到保險，加上這個年齡段離領(lǐng)保險的時間最長的也就20年了，這部分人，只要把政策告訴他們，就會自覺地參保。至于16歲——30歲這個年齡段的村民，他們還有很多的選擇，比如到城里打工，還可以參加其他養(yǎng)老保險，同時離60歲的時間還很久，所以這部分人的參保意愿不強。村民對未出嫁的女兒是不愿意參保的，因為不知女兒以后會嫁到哪里去，一旦參保就會面臨著如何把這個養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)出去的問題，嫁到本縣市還好辦，嫁到外省市，那就難以辦理相關(guān)手續(xù)了。因為不同的省市養(yǎng)老基金并沒有連在一起。
因此，這項工作可以在尊重村民自愿的基礎(chǔ)上，簡單完成。只要鄉(xiāng)村干部加大宣傳，讓村民人人明白政策，也就夠了。用不著考核排位，更沒必要把簡單的事情搞復(fù)雜。
（作者單位：湖南省郴州市北湖區(qū)史志辦）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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