“十二五”以來，國家以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、風(fēng)險評估和“三品一標(biāo)”為抓手，完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證體系，建立風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)管體系，全面提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保了不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。其中，以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的各級科研機構(gòu)積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估學(xué)科建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估研究工作，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供了堅實的科技支撐。
一、加強風(fēng)險評估研究工作對于保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推動學(xué)科建設(shè)具有重要意義
（一）保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，能不能在這個問題上給老百姓一個滿意的交代是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?？梢哉f，中央把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提得很高、看得很重，符合時代進步的要求，回應(yīng)了社會的關(guān)切和期盼。風(fēng)險評估作為《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全確立的一項最基本法律制度，也是國際社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全管理的通行做法。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施風(fēng)險評估，既是政府依法履行監(jiān)管職責(zé)、及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的客觀需要，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理和構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實需要。
（二）促進我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估作為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的重要依據(jù)，已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口的必要手段。隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易高速發(fā)展，貿(mào)易總量不斷增長、流通速度持續(xù)加快，與此同時，歐盟、美國、日本等國家，一方面逐步強化技術(shù)壁壘（TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）等各種技術(shù)貿(mào)易措施，限制和制約我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，嚴(yán)重影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，利用我國標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善、部分標(biāo)準(zhǔn)薄弱滯后等情況，加大傾銷力度，沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的科研積累嚴(yán)重不足，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對手段缺乏，已經(jīng)成為關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估研究，不斷提高現(xiàn)行偏低的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，構(gòu)建質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機制和技術(shù)支撐體系迫在眉睫。
（三）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)的需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)科學(xué)的重要新興學(xué)科，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估更是該學(xué)科的核心領(lǐng)域，其主要是對農(nóng)產(chǎn)品安全危害因素的認(rèn)定、評估、控制和預(yù)防，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)督和科學(xué)管理的需求相比，還有很大差距，與發(fā)達國家相比，在風(fēng)險評估技術(shù)和風(fēng)險管理預(yù)警等方面還有很多工作需要跟進。例如，缺乏成熟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估理論與技術(shù)，難以準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險；缺乏科學(xué)合理的安全使用技術(shù)，難以有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險；缺乏簡單快速樣品前處理、準(zhǔn)確高效的快速檢測及精準(zhǔn)檢測技術(shù)，難以有效監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、配套性差，難以客觀評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強風(fēng)險評估研究工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)提供支撐顯得尤為重要。
二、風(fēng)險評估學(xué)科建設(shè)的新進展
經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室為主體的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系，充分發(fā)揮科技、人才和條件等優(yōu)勢，不斷強化內(nèi)部運行管理，在評估能力和服務(wù)水平等方面得到了進一步加強，特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究方面得到了顯著提升，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀決策和市場監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。
（一）構(gòu)建了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估學(xué)科平臺體系截至目前，我國已經(jīng)形成了以1個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)為龍頭、98個農(nóng)業(yè)部各專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室為主體、145個各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風(fēng)險評估國家觀測點為延伸的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系建設(shè)工作邁上了一個新臺階。這其中，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，形成了1個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)、25個部級風(fēng)險評估實驗室和20個院級風(fēng)險評估研究中心組成的裝備先進、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的學(xué)科平臺體系，成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科體系中的一支重要支撐力量。
（二）打牢了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究的工作基礎(chǔ)首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科領(lǐng)域聚集了一批優(yōu)秀的人才隊伍，研究力量逐步增強。以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，目前除中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所1個專業(yè)研究所外，還有水稻、油料、作科、牧醫(yī)、家禽等30個研究所建設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的研究團隊，總?cè)藬?shù)近1 000人，同時組建了34個創(chuàng)新工程科研團隊。其次，在國家的大力支持下，通過《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的實施，在儀器設(shè)備與實驗室環(huán)境條件上，瞄準(zhǔn)國際一流水平，高起點引進先進設(shè)備，建立了現(xiàn)代化的分析測試技術(shù)手段和與之相適應(yīng)的實驗環(huán)境條件，風(fēng)險評估研究的條件保障能力大幅提升，部分風(fēng)險評估實驗室的整體水平已經(jīng)達到國際同類研究機構(gòu)的實驗條件和水平。
（三）形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估研究工作的良好局面近年來，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室為主體的研究體系，通過開展大量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)研究工作，積累了大批監(jiān)測數(shù)據(jù)，在揭示已知或未知危害因子的同一性與差異性規(guī)律等方面進行了較深入的研究；開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新參數(shù)檢測技術(shù)方法的創(chuàng)新研究和驗證工作，制修訂了許多產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補了諸多國內(nèi)空白；形成了以奶業(yè)鏈中黃曲霉毒素、獸藥殘留評價，黃曲霉毒素高靈敏檢測技術(shù)研究與應(yīng)用等為代表的一大批頂尖成果，部分研究領(lǐng)域已經(jīng)趕超國際最高水平?？傮w來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與評估、風(fēng)險預(yù)警與防范、風(fēng)險交流與應(yīng)用等研究工作已經(jīng)步入快速發(fā)展和良性發(fā)展的軌道。
三、推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的舉措
以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室等科技平臺為依托，加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估學(xué)科建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容。
（一）以學(xué)科建設(shè)為綱，加快部級風(fēng)險評估實驗室建設(shè)學(xué)科建設(shè)是科技創(chuàng)新能力和核心競爭力的重要標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科涉及質(zhì)量安全檢測與評價、風(fēng)險預(yù)警與評估、質(zhì)量安全過程控制、質(zhì)量安全管理等諸多學(xué)科領(lǐng)域。國家按領(lǐng)域和區(qū)域構(gòu)建農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室體系，目的就是將其作為培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科的重要平臺，進一步提升該學(xué)科的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力，進而推動該學(xué)科的發(fā)展。目前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等各級科研機構(gòu)均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科作為重點發(fā)展領(lǐng)域，逐步加大了建設(shè)力度，但是也存在學(xué)科體系不全、研究力量不足等問題。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估研究工作，必須牢牢抓住學(xué)科建設(shè)這個綱，合理設(shè)置研究方向，科學(xué)凝練發(fā)展目標(biāo)；從項目、人才、資金投入等方面，推動各類科技資源向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科聚集；同時，還需要加強國際合作與交流，了解和追蹤本學(xué)科領(lǐng)域國際前沿動態(tài)，通過集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，提升學(xué)科國際影響力和競爭力。
（二）圍繞國家需求，強化風(fēng)險評估科學(xué)研究風(fēng)險評估學(xué)科建設(shè)要與國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，特別是風(fēng)險評估實驗室需要結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，明確風(fēng)險評估研究的功能定位，重點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)基礎(chǔ)理論、方法和應(yīng)用技術(shù)研究，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供科技支撐；積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測工作，為國家提供決策咨詢和服務(wù)。通過加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警技術(shù)體系；加強農(nóng)產(chǎn)品中主要污染物殘留、富集、遷移及消解動態(tài)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)體系和溯源追蹤技術(shù)體系；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)研究及產(chǎn)品研發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)體系；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供強有力的技術(shù)支撐。
（三）注重運行管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究工作提供保障風(fēng)險評估實驗室作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)的重要依托平臺，應(yīng)實行主任負責(zé)制，由主任負責(zé)實驗室的日常運行管理和業(yè)務(wù)工作；實驗室要根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險評估的需要，設(shè)置若干個研究室，分別開展基礎(chǔ)理論、風(fēng)險排查評估和控制技術(shù)等研究工作；鼓勵各實驗室根據(jù)需要建立學(xué)術(shù)委員會，負責(zé)學(xué)術(shù)咨詢和重大問題的審議；組織實驗室開展學(xué)術(shù)研討、風(fēng)險交流和技術(shù)培訓(xùn)；定期對風(fēng)險評估實驗室進行驗收評估和績效考核。通過加強風(fēng)險評估實驗室的條件能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究工作提供基礎(chǔ)保障。
（參考文獻略）
作者簡介：唐華俊，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師,研究領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、定量土地評價,著有《農(nóng)業(yè)資源利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究》等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》2015年05期
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