習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”基層是最接近老百姓的地方，基層作風(fēng)的好壞直接關(guān)系黨的執(zhí)政根基是否牢固。鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)問題，會(huì)直接影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。如果不堅(jiān)決糾正基層不良風(fēng)氣，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。基于此，溫州市決策咨詢委員會(huì)“溫州農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作研究”課題組經(jīng)過跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)中存在不少問題，迫切需要尋找原因和解決策略。
我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理模式被學(xué)界稱為“鄉(xiāng)政村治”，即國家通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來實(shí)現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，實(shí)際的治理則由村民自主選舉產(chǎn)生的“村兩委”實(shí)施。這是既彰顯村民自主治理又確保政府在場的治理模式，但這種機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了不少問題。主要有以下幾方面：
鄉(xiāng)村自治的社會(huì)環(huán)境尚未充分發(fā)育。主要表現(xiàn)為：缺乏現(xiàn)代社會(huì)得以有效治理的重要思想基礎(chǔ)——公共精神，表現(xiàn)為村民并非從鄉(xiāng)村共同體發(fā)展前途考量去選擇村干部，而是基于家族利益或迫于某種強(qiáng)勢或礙于熟人面子甚至為了點(diǎn)滴賄選物資而行使自己的選舉權(quán)，只有當(dāng)個(gè)人利益受侵害時(shí)才會(huì)奮起維權(quán)，且偏好上訪途徑。鄉(xiāng)村自治機(jī)制不完善，村委、村級(jí)黨組織、村民監(jiān)督委員會(huì)三個(gè)組織權(quán)責(zé)不明確；村民參與村級(jí)事務(wù)不充分；村民監(jiān)督有名無實(shí)；缺乏村干部退出機(jī)制。村級(jí)組織建設(shè)不規(guī)范，存在組織渙散、黨員發(fā)展近親繁殖、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等現(xiàn)象。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承擔(dān)鄉(xiāng)村治理重任。除了主觀原因，難作為、不作為的客觀原因有：通過自上而下的行政命令運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，其職能是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，工作績效的依據(jù)是這些指標(biāo)的完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任向度是對上級(jí)負(fù)責(zé)。許多關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展和民生的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)并沒有相應(yīng)的治權(quán)和資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管轄面廣且問題復(fù)雜，任務(wù)重，責(zé)任大，而權(quán)力及可支配的資源和人員都捉襟見肘，無法滿足有效的鄉(xiāng)村治理要求。
“有責(zé)無權(quán)”的先天缺陷引發(fā)民生難題。廣大農(nóng)村居民不僅是農(nóng)民，而且還是公民，他們生活的大部分利益訴求如作為公民的民生需求如住房、用地、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，無論是村級(jí)組織還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)都無權(quán)無力解決。這表明，鄉(xiāng)村治理的效率和效能，在很大程度上取決于街鎮(zhèn)以上的職能部門。
為解決上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面抓起：
盡快改“坐等上訪”為“主動(dòng)下訪”。要破解農(nóng)村問題首先需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門全面從嚴(yán)治黨，轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)。即改變政府對鄉(xiāng)村治理重頂層設(shè)計(jì)，輕基層落實(shí)；多被動(dòng)接待信訪，少主動(dòng)下鄉(xiāng)解決問題的思路和作風(fēng)，做到主動(dòng)下基層，把工作地點(diǎn)設(shè)在基層，深入群眾，了解村民的心聲和訴求，把脈農(nóng)村問題，及時(shí)解決問題，事后回訪鞏固，做到讓群眾滿意。
確立深入基層的巡查制度，確保從嚴(yán)治黨的常態(tài)化。實(shí)踐表明，農(nóng)村黨員干部腐敗的存在恰恰源于權(quán)力缺乏監(jiān)管。因?yàn)橹挥袡?quán)力才能制衡權(quán)力，單純的村民監(jiān)督只是一廂情愿。為反映村干部的問題走上訪之路，除了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，還要冒打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，所以一般情況下，大多數(shù)人只能選擇沉默。因此，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹到村基層，最有力有效的方法和路徑是法治進(jìn)村、公檢法進(jìn)村，通過地毯式巡查，懲治鄉(xiāng)村腐敗，整治鄉(xiāng)村黨員干部的不正之風(fēng)。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)是搞好鄉(xiāng)村治理的重要保證。要加強(qiáng)對村黨支部書記、村干部的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的廉正意識(shí)，提升他們的業(yè)務(wù)水平和能力。加強(qiáng)紅色陣地建設(shè)，對作風(fēng)存在問題的黨員干部進(jìn)行約談教育提醒，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用。加快制度建設(shè)，理清鎮(zhèn)、村組織的權(quán)力清單和制衡關(guān)系，嚴(yán)格行為規(guī)范，讓一切權(quán)力進(jìn)入該進(jìn)的籠子。
切實(shí)做好鄉(xiāng)村民生工程，彰顯執(zhí)政為民宗旨。對于廣大農(nóng)民而言，懲治幾個(gè)腐敗違法的村干部固然大快人心，但他們真正關(guān)切的是能夠帶來多少實(shí)惠，比如能否致富、可以在多大程度上享受國家發(fā)展的紅利和各類資源等等。而在現(xiàn)行的制度設(shè)置中，諸如土地宅基地、村民子女教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展和民生的問題，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)并沒有相應(yīng)的治權(quán)和資源。因此，真正讓鄉(xiāng)村變得美好，黨和各級(jí)政府責(zé)無旁貸。
作者簡介：溫州農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作研究課題組。任映紅，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、院長兼總支書記,著有《城郊結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)研究》等；謝建芬，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,研究領(lǐng)域;馬克思主義哲學(xué)與現(xiàn)實(shí)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)2016年02月16日
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