時常在一些媒體甚至業內看見“勞務輸出”幾個字，竊以為這個提法尚待探討。
所謂“勞務輸出”，這個概念是一種習慣的叫法，通俗地講就是打工，但真正意義上的勞務主要是針對生產服務（以各種形式直接或間接地參與有形商品的生產過程）及生活服務（以各種形式提供滿足人們各種生活需要的使用價值）。而勞務輸出最早是通過為國外提供勞務來獲取外匯收入的一種國際貿易形式，我國在五十年代曾經向前蘇聯、蒙古等國家提供有組織的勞務輸出。改革開放以來才開始“出口轉內銷”，并從單純的保姆進城擴大到生產制造、建筑采礦、服務加工等領域，發展成擁有3億多農民工的勞動大軍。從這個意義和發展的觀點看，“勞務輸出”這個概念已不能準確、完全涵蓋如此龐大的隊伍。從形式上看，已不是單純的國際間的貿易往來，而是大規模的流動轉移；所從事的工作也不再是只為生產及生活的需要提供服務，而是生產一線的主力軍，還有相當部分的創業人員、個體工商戶、自由職業者和老板企業家；從轉移流動的主體看，有農村剩余勞動力，有城鎮新增失業人員，有企業下崗職工，有大中院校畢業生；從流動的方向看，有區域、省際間的流動，有就地就近轉移，有農民進城，也有市民下鄉；從發展趨勢看，由最初的“謀生存”到后來的“找出路”又經歷了“求保障”和現在的“創大業”以及將來的“圖發展”，曾經勢單力薄的打工仔一躍而為擁有3億多人的勞動大軍成為我國產業工人和創業創新的重要力量以及崛起的新的社會階層。
綜上所述，用“轉移就業”的提法比“勞務輸出”更準確、更規范、更貼切、更適應新常態。從就業的角度，將勞動力轉移就業置于社會經濟發展的大環境，走統籌城鄉一體化科學發展道路。一是有利于從觀念上消除對“農民工”習慣性歧視，從體制上化解不利于農民就業的二元堅冰，實現平等就業；二是有利于工作重點的戰略轉移，目前流動著的3億多勞動大軍擔負著經濟轉型、現代化進程中的歷史重任并越來越處于不可替代的重要地位。從下崗職工基本生活保障向失業保險順利并軌并成功實現“軟著陸”，國家用于下崗職工一系列積極的就業政策已向解決新增失業人員、高校畢業生、農民朋友就業轉移，從而實現統籌城鄉一體化的就業格局；三是有利于“三農”問題的解決，無論是建設新農村、還是發展現代農業、特別是打好當前的精準脫貧攻堅戰，首要的是要解決“三農”，“三農”的主體是農民，解決“三農”的核心仍然是農民，農民問題的根本，第一是生活出路，第二是增收脫貧，第三是致富奔小康，這“三步”都離不開就業。按照現代化、工業化標準，將有大量的勞動力向非農領域轉移。把農民轉移就業擺到就業的突出地位，不但符合黨和政府執政為民解決當務之急的宗旨要求，而且更能體現科學發展著遠長久之計的人本理念。而用“勞務輸出”的臨時性政策或權宜之計解決涉及“三農”主體農民就業的若干重大問題則就無能為力了。
作者單位：陜西紫陽縣人力資源和社會保障局
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