區域之間的競爭很大程度上就是環境競爭。環境就是生產力，環境就是競爭力。對于欠發達地區而言，要實現追趕型跨越式發展，只有不斷優化發展環境，尤其是發展軟環境，才能充分發揮各方面的積極性和創造性，共同攻堅克難；才能更好的吸引資本、技術和人才，形成洼地效應。要堅持從內外兩個實際出發，扎實提升“凝聚力、執行力、攻堅力、吸引力”，確保發展面貌煥然一新，追趕跨越取得實效，
一、提升凝聚力，把激發干部干事創業熱情、凝聚共謀發展合力作為推進跨越的重要任務
所謂凝聚力，是指群體成員之間為實現群體活動目標而實施團結協作的程度。對于區域發展而言，凝聚力外在表現于干部群眾的行為對區域發展目標或區域領導團隊的認同程度。凝聚力大小，決定著干部群眾的士氣，影響著干部群眾的精神狀態；凝聚力高低，決定著干部群眾是否能主動、積極、有效地進行創造性的工作，提高工作效率，實現發展目標。有的地區在很短的時間內就取得了不小的進步，究其根源，凝聚力在不長的時間內得到較大的提升是大家認可的重要原因。因此，各地要在增強凝聚力上狠下功夫，一要完善領導體制，四大班子團結奮進。縣委在把方向、抓大事、謀思路、管干部、帶隊伍等方面總攬全局，在實際工作中，則通過黨組落實到各個具體工作中，以實現縣委對人大、政府、政協的領導，從而形成黨委決策、政府落實、人大監督、政協協商的領導機制。四大班子圍繞實現追趕跨越目標，心往一處想，勁往一處使，形成了分工負責、各司其職、步調一致、團結奮進的工作局面。二要鮮明用人導向，迸發干部隊伍活力。要明確德才兼備、以德為先的選人用人標準，鮮明“給想干事的人機會，給能干事的人舞臺，給干成事的人榮譽，使不干事的休息”的用人導向，從“四個注重”入手，即注重從一線識別干部，注重培養干部，注重激勵基層干部，注重人才建設。從而激發各級干部干事創業熱情。三要筑牢戰斗堡壘，全面加強基層組織。要加強鄉鎮（街道）黨（工）委和領導班子建設。在配齊配強村級班子的同時，重點抓好村集體經濟擴源工作，培育“支部＋協會”引導和扶持村集體依托自身資源優勢發展經濟項目，增強集體經濟實力。組建村居聯建、村村聯建黨組織，建設標準活動場所，進一步增強基層組織凝聚力和黨員隊伍活力。
二、提升執行力，把增強服務意識、提高行政效能作為推進跨越的重要保障
執行力是一個地方或者地區綜合競爭力的核心，是拉開發展差距的重要因素。對個人而言，執行力是按時按質按量完成自己的工作任務；對地區而言，執行力就是在預定的時間內完成區域發展目標。各地提升執行力要以作風建設為載體，以增強服務意識、提高行政效能為目標，切實打造自己的政務環境品牌。一要依法行政，改進政風。要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有干部職工都重視學習依法處理經濟社會事務。要扎實做好政府機構改革，進一步理順職責關系，優化組織結構，規范機構設置，明確和強化責任，努力構建適應經濟社會發展要求的行政管理新體制和新機制。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事；堅持勤儉節約，艱苦奮斗，堅決制止各種不良風氣；堅持從嚴治政，獎懲分明，加強對公務員的教育、管理和監督。各級政府工作人員忠于職守，顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，把各項任務和部署落到實處。二要效能問責，轉變作風。把作風建設置于經濟社會發展工作大局，用工作成效檢驗作風建設，用優良作風推動工作發展。要強化行政審批行為監督，確保行政審批事項現場辦結率、辦結同意率和滿意率均達到100%，要實現無投訴、無違規審批、無通報的“三無”成效。要加強工作紀律督查，開展行政效能專項檢查，積極受理效能投訴，嚴肅效能問責。三要強化服務，優化行風。要加強政務服務中心標準化建設，清理、減少行政審批事項，實現行政審批辦件零超時、零投訴、零違規。對工商注冊、稅務登記、環評、驗資等所有手續實行“一條龍”全程協調服務。對急難險重工作和廉租住房、土地整理等重大建設項目實施督查，保障項目建設有序推進。
三、提升攻堅力，把突破重點難點、打開工作新局面作為推進跨越的重要要求
重點難點工作具有復雜性、曲折性和艱巨性，但卻能考驗人、鍛煉人、成就人。面對困難，廣大黨員干部要以敏銳的眼光、創新的思維和積極的態度去思考問題，敢于應對并戰而勝之，把難點干成亮點，展示自己的風采。一是面對重大項目拆遷之難，要破難而進。對重點工程建設及時跟進、積極上手、主動服務，針對區域內重點項目和重點工程落地難、進場難、施工難等突出問題，要進行專項治理。通過政策宣傳、嚴格依法行政、嚴格查處違法行為，以實際行動“做給群眾看，帶著群眾干”。二是面對重要政策爭取之難，要主動出擊。敏銳把握中央各項政策的新動向，主動出擊，靈通信息，加強與上級部門的銜接匯報，增強項目對接的針對性和有效性。三是面對重大事項處理之難，要迎難而上。要細化任務、量化目標、強化責任、配合聯動、重拳出擊，對于不符合資質條件的單位一律不得參與招投標和工程建設，不允許強包工程，或煽動村民阻擾施工，一經發現堅決嚴處。
四、提升吸引力，把打造宜居宜業城市、打造區域發展高地作為推進跨越的重要抓手
一個城市的不斷發展，功能的不斷完善，就是為了使其更加適合生活和工作，帶來資金、技術、人才等資源的聚焦和發展方式的轉變，從而創造比較優勢，打造區域發展高地。各地在謀求發展的過程中，一定要在提升城市吸引力上狠下功夫，一要綜合治理，改善城市環境。要加快城市基礎設施建設，提升城市建設水平，要實施城鄉環境綜合治理，快速推進城周綠化工程，加大生態建設力度。二要多措并舉，打造平安城市。要建立起以指揮中心和電子堅控中心為龍頭，以應急機動隊、巡警、城區派出所、社區民警為主體，以治安崗亭為依托，提高群眾的見警率、滿意率和安全感，打牢防控基礎，擠壓犯罪空間，確保社會治安大局平穩。要認真組織開展大接訪活動，構建矛盾糾紛“大調解”體系，堅持一手抓事要解決，一手抓秩序規范，確保重大特殊敏感時期社會穩定。
作者單位：中共內江市市中區委群眾工作局
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