近年來一直關(guān)注著鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，與幾位友人先后在北京、浙江、湖北、湖南等地的鄉(xiāng)村進(jìn)行了考察。朋友圈很多人問我：“你不是做互聯(lián)網(wǎng)+PPP嗎？怎么開始涉足鄉(xiāng)村？”我說：“PPP是可以服務(wù)鄉(xiāng)村的，我在探索一些有意義和價(jià)值的東西。不論成敗，鄉(xiāng)村與PPP結(jié)合一定需要從實(shí)踐中找路徑。社會(huì)資本已經(jīng)在“下鄉(xiāng)”，但是如何“下鄉(xiāng)”才更有利于鄉(xiāng)村的長期健康發(fā)展，這不僅值得思考，更需要去努力踐行。”
一、習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)人從國家戰(zhàn)略層面，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視。
黨的十八大提出：“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念，隨即出臺(tái)的2013年中央一號(hào)文件，依據(jù)美麗中國的理念第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的提法首次在國家層面明確提出。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要抓手，是美麗中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體。
習(xí)近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在2013年以前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于一種響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的地方性活動(dòng)，浙江安吉縣，是中國的美麗鄉(xiāng)村第一村，之后全國各地結(jié)合自身特點(diǎn)，紛紛開展了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，而在2013年國家才正式著手開始推進(jìn)。2013年11月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村名單的通知》，確定了1100個(gè)鄉(xiāng)村為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已成為中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，全國各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。
二、什么是PPP模式？
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱政府和社會(huì)資本合作)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。
從各國和國際組織對(duì)PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
三、運(yùn)用PPP進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域中引入社會(huì)資本，可有效減緩本級(jí)財(cái)政的重負(fù)，使財(cái)政資金從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督職能與社會(huì)資本的管理、運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，促成政府和社會(huì)資本雙贏的局面。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中引入PPP模式，可以平滑政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能，并且可以優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效率。
同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資周期長，是民生項(xiàng)目，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略及政府部門相關(guān)文件的要求、符合財(cái)政可承受能力的政策安排，適宜采用PPP模式。
四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的PPP運(yùn)作方式探索
以一個(gè)地區(qū)為例，根據(jù)確定村莊的特色和建設(shè)內(nèi)容不同，可設(shè)計(jì)不同的PPP模式，以BOT、BOO模式為主，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等全部交由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，并且需要明晰相應(yīng)的回報(bào)機(jī)制，可運(yùn)用政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)或兩者結(jié)合的方式，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行回報(bào)，并將政府的支出責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算。主要可以從以下幾個(gè)方面探索：
（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套及環(huán)境綜合整治建設(shè)
開展鄉(xiāng)村道路、供水、照明、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體娛樂廣場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜開展沿路、沿河、沿景區(qū)等的環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（2）以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn)，彰顯鄉(xiāng)村特色
對(duì)不同的村莊的歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護(hù)和利用。如突出“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的建設(shè)主題，著力打造本村優(yōu)勢(shì)品牌，建造諸如特色民居村、特色民俗村、現(xiàn)代新村、歷史古村的村莊。
（3）有效利用村莊特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)村產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)村莊特色資源進(jìn)行有效利用，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)等，努力增加村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）美麗鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)
政府可通過特定的政府采購方式選擇符合條件的社會(huì)資本方，并且指定美麗鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目的實(shí)施單位，與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司（SPV），通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目公司進(jìn)行本地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。項(xiàng)目公司的股權(quán)比例可在PPP項(xiàng)目合同中進(jìn)行約定，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際需要及時(shí)、足額繳納股權(quán)出資額。
（5）美麗鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目融資的主要方式
第一，項(xiàng)目公司可采用社會(huì)資本方股東借放、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，以解決投資總額和注冊(cè)資本之間的差額。也可采用無追索項(xiàng)目融資方式即項(xiàng)目公司以自身擁有的資產(chǎn)或權(quán)益作為融資，項(xiàng)目公司各股東方僅以資本金為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)。
其中金融機(jī)構(gòu)參與的主要方式有：
1、政策性銀行參與PPP的方式
政策性銀行參與美麗鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目，可以發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。如農(nóng)發(fā)行在河南莫溝村建設(shè)的貸款就有成功案例。政策性銀行可以釋放國家對(duì)所鼓勵(lì)的PPP項(xiàng)目方向、合作模式的信號(hào)，成為國家宏觀調(diào)控的一種手段，但是相對(duì)于其他金融企業(yè)，政策性銀行的參與市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。因此，政策性銀行參與項(xiàng)目的可復(fù)制性并不是太強(qiáng)，但是其中一種可選擇的模式。
2、商業(yè)銀行參與PPP的方式
商業(yè)銀行是PPP項(xiàng)目最重要的資金提供方，可以通過資金融通、投資銀行、現(xiàn)金管理、項(xiàng)目咨詢服務(wù)、夾層融資等方式參與PPP項(xiàng)目。也面臨著期限錯(cuò)配和信用風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目大多涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，融資周期較一般工商企業(yè)貸款更長，對(duì)于主要以中短期存款為負(fù)債來源的商業(yè)銀行來說，存在期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)；PPP項(xiàng)目涉及地方政府、項(xiàng)目公司等多個(gè)主體，相關(guān)主體對(duì)于契約的遵守情況直接影響項(xiàng)目現(xiàn)金流、盈利能力和融資項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，商業(yè)銀行往往也遇到有穩(wěn)定收入和經(jīng)營現(xiàn)金流的項(xiàng)目一般不需要通過PPP進(jìn)行融資，而缺乏現(xiàn)金流的PPP融資項(xiàng)目商業(yè)銀行又不會(huì)介入這一矛盾。如果美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目能創(chuàng)造出較好的商業(yè)模式和現(xiàn)金流對(duì)于商業(yè)銀行支持可能性會(huì)比較高。
3、保險(xiǎn)公司參與PPP的方式
由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目的社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商都有通過保險(xiǎn)降低自身風(fēng)險(xiǎn)的需求，保險(xiǎn)公司可以開發(fā)信用險(xiǎn)種為PPP項(xiàng)目的履約風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)承保，增加PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的靈活性，降低和轉(zhuǎn)移PPP參與方的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司的資金對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是比較好的一種資金來源，但由于規(guī)模大，美麗鄉(xiāng)村資金相對(duì)大型建設(shè)資金還是要小很多，保險(xiǎn)公司能否重視美麗鄉(xiāng)村的投入是需要去努力的。
4、證券公司參與PPP的方式
證券公司可以為PPP項(xiàng)目公司提供IPO保薦、并購融資、財(cái)務(wù)顧問、債券承銷等投行業(yè)務(wù)，也可以通過資產(chǎn)證券化、資管計(jì)劃、另類投資等方式介入。證券公司可以為符合條件的PPP項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)債券結(jié)構(gòu)，通過發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)M(jìn)行融資。但是同時(shí)證券公司受制于資金來源和牌照等限制，主要會(huì)以服務(wù)中介的形式參與PPP業(yè)務(wù)，其介入程度雖然無法和銀行、保險(xiǎn)相比，但是對(duì)于ABS（資產(chǎn)證券化）未來在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目上的實(shí)踐一定會(huì)有比較好的發(fā)展，但短期內(nèi)有難度。
5、信托公司參與PPP的方式
信托公司參與PPP項(xiàng)目可以通過直接和間接兩種模式。直接參與，即信托公司直接以投資方的形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，通過項(xiàng)目分紅收回投資。主要形式是發(fā)行產(chǎn)品期限較長的股權(quán)或債權(quán)信托計(jì)劃，資金來源主要是銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資金；間接參與，即信托公司為PPP模式中的參與方融資，或者與其他社會(huì)資本作為聯(lián)合體共同投資項(xiàng)目公司，采取明股實(shí)債的方式，在約定時(shí)間由其他社會(huì)資本回購股權(quán)退出。此外，信托公司還可以為PPP項(xiàng)目公司提供融資，通過過橋貸款、夾層融資等形式介入。但是相比銀行和券商，信托公司的資金成本比較高，在公益性或準(zhǔn)公益性的PPP項(xiàng)目中很難找到成本收益匹配的項(xiàng)目，此外，信托公司也不具備項(xiàng)目收益?zhèn)葌某袖N資格，PPP項(xiàng)目短期內(nèi)無法成為原有政信合作項(xiàng)目的替代。
第二，地方政府可成立“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)投資者，基金將全部用于“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)，資金在政府采購確定的托管銀行封閉運(yùn)行，由政府授權(quán)委托項(xiàng)目公司統(tǒng)一管理，通過三方成立的合伙企業(yè)將資金劃撥到項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)接實(shí)施。
（6）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的盈利模式
對(duì)于美麗鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目需要政府付費(fèi)或者給予適當(dāng)補(bǔ)貼而言，無論是政府還是社會(huì)資本，僅僅盯著項(xiàng)目既有的收益和財(cái)政補(bǔ)貼是不夠的，需要通過PPP項(xiàng)目盈利模式創(chuàng)新“將蛋糕做大”，政府可以因此避免因引入PPP模式引起的新發(fā)生或有債務(wù)超出規(guī)定范圍，社會(huì)資本也因此可以在投資回報(bào)率或目標(biāo)收益率獲取滿意的需求，從而更順利地實(shí)現(xiàn)其盈利，可從三個(gè)方面進(jìn)行盈利模式的創(chuàng)新：
第一，促進(jìn)收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們不僅要建設(shè)好村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、配套設(shè)施，使這些達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的要求，而且還要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，還可以繼續(xù)增補(bǔ)社會(huì)資本其他資源的開發(fā)權(quán)，比如地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，通過捆綁私人產(chǎn)品配補(bǔ)收益來源，并且開發(fā)一些副產(chǎn)品等。另外，也可通過冠名美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的景點(diǎn)名稱或其他產(chǎn)品來增值聲譽(yù)資本等。
第二，促進(jìn)成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可將美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指睿粚?duì)其中部分工程(與運(yùn)營成本及效率密切相關(guān)的)采取PPP模式或?qū)Σ煌糠植扇〔煌腜PP模式細(xì)分，從而減輕社會(huì)資本對(duì)該項(xiàng)目的一次性建設(shè)投入；社會(huì)資本在特許經(jīng)營過程中充分發(fā)揮其主動(dòng)創(chuàng)新積極性，通過管理或技術(shù)創(chuàng)新不斷降低其運(yùn)營成本。
第三，穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的利潤。獲取利潤是企業(yè)價(jià)值增長的主要方式，因此，能否獲取穩(wěn)定、可持續(xù)的利潤是企業(yè)進(jìn)行投資的重要決策依據(jù)。有鑒于此，不但要讓社會(huì)資本“有錢可賺、有利可圖”，還要確保其利潤的相對(duì)穩(wěn)定與可持續(xù)，降低社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)定運(yùn)營前期保底量，提高目標(biāo)利潤的穩(wěn)定性等。
通過對(duì)盈利模式的設(shè)計(jì)，可以更好的吸引社會(huì)資本對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，另外，政府也可以設(shè)定一定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)達(dá)到既定目標(biāo)的村莊，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
結(jié)尾
在實(shí)踐過程中，我多次咨詢了國內(nèi)PPP頂級(jí)權(quán)威的幾位專家，他們對(duì)我在美麗鄉(xiāng)村和PPP結(jié)合的實(shí)踐給予了鼓勵(lì)和支持，也期待更多的朋友能夠參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，關(guān)注和關(guān)心中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的未來。
作者簡介：周楊，湖南漢壽人，畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，現(xiàn)為湖北中財(cái)資信科技有限公司總經(jīng)理、中國PPP門戶網(wǎng)創(chuàng)始人，從事PPP投融資咨詢和互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)踐工作，重點(diǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，先后在人民日?qǐng)?bào)中國城市報(bào)等媒體發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”服務(wù)長江中游城市群》、《PPP借助互聯(lián)網(wǎng)騰飛》、《“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”時(shí)代已經(jīng)來臨》等多篇文章。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土成木寸
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