近年來一直關注著鄉(xiāng)村和農業(yè)，與幾位友人先后在北京、浙江、湖北、湖南等地的鄉(xiāng)村進行了考察。朋友圈很多人問我：“你不是做互聯(lián)網+PPP嗎？怎么開始涉足鄉(xiāng)村？”我說：“PPP是可以服務鄉(xiāng)村的，我在探索一些有意義和價值的東西。不論成敗，鄉(xiāng)村與PPP結合一定需要從實踐中找路徑。社會資本已經在“下鄉(xiāng)”，但是如何“下鄉(xiāng)”才更有利于鄉(xiāng)村的長期健康發(fā)展，這不僅值得思考，更需要去努力踐行?！?
一、習近平總書記等領導人從國家戰(zhàn)略層面，對美麗鄉(xiāng)村建設十分重視。
黨的十八大提出：“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念，隨即出臺的2013年中央一號文件，依據美麗中國的理念第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉(xiāng)村”建設的提法首次在國家層面明確提出。美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)美麗中國的重要抓手，是美麗中國建設的重要戰(zhàn)略支撐，是美麗中國建設的基礎和前提,也是推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體。
習近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在2013年以前，美麗鄉(xiāng)村建設屬于一種響應新農村建設的地方性活動，浙江安吉縣，是中國的美麗鄉(xiāng)村第一村，之后全國各地結合自身特點，紛紛開展了美麗鄉(xiāng)村的建設，而在2013年國家才正式著手開始推進。2013年11月18日，農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)部辦公廳關于公布“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村名單的通知》，確定了1100個鄉(xiāng)村為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村”建設已成為中國社會主義新農村建設的代名詞，全國各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設的新熱潮。
二、什么是PPP模式？
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項目融資的發(fā)展，PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱政府和社會資本合作)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。
從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
三、運用PPP進行美麗鄉(xiāng)村建設的必要性
在美麗鄉(xiāng)村建設領域中引入社會資本，可有效減緩本級財政的重負，使財政資金從“主導”轉變?yōu)椤耙龑А?，充分發(fā)揮政府的引導、監(jiān)督職能與社會資本的管理、運營優(yōu)勢，促成政府和社會資本雙贏的局面。在美麗鄉(xiāng)村建設中引入PPP模式，可以平滑政府財政支出、加快轉變政府職能，并且可以優(yōu)化項目風險分配，提高美麗鄉(xiāng)村建設的效率。
同時，美麗鄉(xiāng)村建設投資周期長，是民生項目，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略及政府部門相關文件的要求、符合財政可承受能力的政策安排，適宜采用PPP模式。
四、美麗鄉(xiāng)村建設的PPP運作方式探索
以一個地區(qū)為例，根據確定村莊的特色和建設內容不同，可設計不同的PPP模式，以BOT、BOO模式為主，美麗鄉(xiāng)村項目的規(guī)劃、設計、投融資、建設、運營及維護等全部交由社會資本負責，并且需要明晰相應的回報機制，可運用政府付費、使用者付費或兩者結合的方式，對社會資本進行回報，并將政府的支出責任納入財政預算。主要可以從以下幾個方面探索：
（1）完善基礎設施、公共服務配套及環(huán)境綜合整治建設
開展鄉(xiāng)村道路、供水、照明、供電、通信、垃圾處理等基礎設施配套建設，建設農村社區(qū)綜合服務中心、文體娛樂廣場、小學、幼兒園、衛(wèi)生室、商業(yè)網點等公共服務設施，因地制宜開展沿路、沿河、沿景區(qū)等的環(huán)境綜合整治，著力改善農村人居環(huán)境。
（2）以古村落保護利用為重點，彰顯鄉(xiāng)村特色
對不同的村莊的歷史文化、自然生態(tài)、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。如突出“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的建設主題，著力打造本村優(yōu)勢品牌，建造諸如特色民居村、特色民俗村、現(xiàn)代新村、歷史古村的村莊。
（3）有效利用村莊特色資源，發(fā)展特色產業(yè)
促進村產聯(lián)動發(fā)展，對村莊特色資源進行有效利用，引導發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和養(yǎng)生保健產業(yè)等，努力增加村級集體財產性、經營性收入，加快農村產業(yè)發(fā)展。
（4）美麗鄉(xiāng)村PPP項目的投資結構
政府可通過特定的政府采購方式選擇符合條件的社會資本方，并且指定美麗鄉(xiāng)村PPP項目的實施單位，與社會資本共同組建項目公司（SPV），通過簽訂特許經營協(xié)議，授權項目公司進行本地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設。項目公司的股權比例可在PPP項目合同中進行約定，并根據項目建設進度和實際需要及時、足額繳納股權出資額。
（5）美麗鄉(xiāng)村PPP項目融資的主要方式
第一，項目公司可采用社會資本方股東借放、金融機構貸款等方式籌措項目建設資金，以解決投資總額和注冊資本之間的差額。也可采用無追索項目融資方式即項目公司以自身擁有的資產或權益作為融資，項目公司各股東方僅以資本金為限承擔相應的責任或風險。
其中金融機構參與的主要方式有：
1、政策性銀行參與PPP的方式
政策性銀行參與美麗鄉(xiāng)村PPP項目，可以發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢，為項目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，拓寬PPP項目的融資渠道。如農發(fā)行在河南莫溝村建設的貸款就有成功案例。政策性銀行可以釋放國家對所鼓勵的PPP項目方向、合作模式的信號，成為國家宏觀調控的一種手段，但是相對于其他金融企業(yè)，政策性銀行的參與市場化程度相對較低。因此，政策性銀行參與項目的可復制性并不是太強，但是其中一種可選擇的模式。
2、商業(yè)銀行參與PPP的方式
商業(yè)銀行是PPP項目最重要的資金提供方，可以通過資金融通、投資銀行、現(xiàn)金管理、項目咨詢服務、夾層融資等方式參與PPP項目。也面臨著期限錯配和信用風險，PPP項目大多涉及基礎設施建設和公共服務領域，融資周期較一般工商企業(yè)貸款更長，對于主要以中短期存款為負債來源的商業(yè)銀行來說，存在期限錯配的風險；PPP項目涉及地方政府、項目公司等多個主體，相關主體對于契約的遵守情況直接影響項目現(xiàn)金流、盈利能力和融資項目的信用風險。在實際操作中，商業(yè)銀行往往也遇到有穩(wěn)定收入和經營現(xiàn)金流的項目一般不需要通過PPP進行融資，而缺乏現(xiàn)金流的PPP融資項目商業(yè)銀行又不會介入這一矛盾。如果美麗鄉(xiāng)村項目能創(chuàng)造出較好的商業(yè)模式和現(xiàn)金流對于商業(yè)銀行支持可能性會比較高。
3、保險公司參與PPP的方式
由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，在項目建設和運營期間面臨著很多風險，因此項目公司以及項目的社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業(yè)運營商都有通過保險降低自身風險的需求，保險公司可以開發(fā)信用險種為PPP項目的履約風險和運營風險承保，增加PPP項目結構設計的靈活性，降低和轉移PPP參與方的風險。保險公司的資金對于美麗鄉(xiāng)村建設是比較好的一種資金來源，但由于規(guī)模大，美麗鄉(xiāng)村資金相對大型建設資金還是要小很多，保險公司能否重視美麗鄉(xiāng)村的投入是需要去努力的。
4、證券公司參與PPP的方式
證券公司可以為PPP項目公司提供IPO保薦、并購融資、財務顧問、債券承銷等投行業(yè)務，也可以通過資產證券化、資管計劃、另類投資等方式介入。證券公司可以為符合條件的PPP項目公司設計債券結構，通過發(fā)行項目收益?zhèn)M行融資。但是同時證券公司受制于資金來源和牌照等限制，主要會以服務中介的形式參與PPP業(yè)務，其介入程度雖然無法和銀行、保險相比，但是對于ABS（資產證券化）未來在美麗鄉(xiāng)村項目上的實踐一定會有比較好的發(fā)展，但短期內有難度。
5、信托公司參與PPP的方式
信托公司參與PPP項目可以通過直接和間接兩種模式。直接參與，即信托公司直接以投資方的形式參與基礎設施建設和運營，通過項目分紅收回投資。主要形式是發(fā)行產品期限較長的股權或債權信托計劃，資金來源主要是銀行、保險等機構資金；間接參與，即信托公司為PPP模式中的參與方融資，或者與其他社會資本作為聯(lián)合體共同投資項目公司，采取明股實債的方式，在約定時間由其他社會資本回購股權退出。此外，信托公司還可以為PPP項目公司提供融資，通過過橋貸款、夾層融資等形式介入。但是相比銀行和券商，信托公司的資金成本比較高，在公益性或準公益性的PPP項目中很難找到成本收益匹配的項目，此外，信托公司也不具備項目收益?zhèn)葌某袖N資格，PPP項目短期內無法成為原有政信合作項目的替代。
第二，地方政府可成立“美麗鄉(xiāng)村”產業(yè)基金，吸引社會投資者，基金將全部用于“美麗鄉(xiāng)村”項目建設，資金在政府采購確定的托管銀行封閉運行，由政府授權委托項目公司統(tǒng)一管理，通過三方成立的合伙企業(yè)將資金劃撥到項目公司，由項目公司負責對接實施。
（6）美麗鄉(xiāng)村建設的盈利模式
對于美麗鄉(xiāng)村PPP項目需要政府付費或者給予適當補貼而言，無論是政府還是社會資本，僅僅盯著項目既有的收益和財政補貼是不夠的，需要通過PPP項目盈利模式創(chuàng)新“將蛋糕做大”，政府可以因此避免因引入PPP模式引起的新發(fā)生或有債務超出規(guī)定范圍，社會資本也因此可以在投資回報率或目標收益率獲取滿意的需求，從而更順利地實現(xiàn)其盈利，可從三個方面進行盈利模式的創(chuàng)新：
第一，促進收益結構優(yōu)化。我們不僅要建設好村莊的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、配套設施，使這些達到美麗鄉(xiāng)村的要求，而且還要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等，還可以繼續(xù)增補社會資本其他資源的開發(fā)權，比如地產、養(yǎng)老產業(yè)等，通過捆綁私人產品配補收益來源，并且開發(fā)一些副產品等。另外，也可通過冠名美麗鄉(xiāng)村項目的景點名稱或其他產品來增值聲譽資本等。
第二，促進成本結構優(yōu)化?？蓪⒚利愢l(xiāng)村項目進行適當?shù)姆指睿粚ζ渲胁糠止こ?與運營成本及效率密切相關的)采取PPP模式或對不同部分采取不同的PPP模式細分，從而減輕社會資本對該項目的一次性建設投入；社會資本在特許經營過程中充分發(fā)揮其主動創(chuàng)新積極性，通過管理或技術創(chuàng)新不斷降低其運營成本。
第三，穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村項目的利潤。獲取利潤是企業(yè)價值增長的主要方式，因此，能否獲取穩(wěn)定、可持續(xù)的利潤是企業(yè)進行投資的重要決策依據。有鑒于此，不但要讓社會資本“有錢可賺、有利可圖”，還要確保其利潤的相對穩(wěn)定與可持續(xù)，降低社會資本在PPP項目中實現(xiàn)目標利潤的風險，如設定運營前期保底量，提高目標利潤的穩(wěn)定性等。
通過對盈利模式的設計，可以更好的吸引社會資本對美麗鄉(xiāng)村項目進行投資建設，另外，政府也可以設定一定的獎補政策，對達到既定目標的村莊，進行相應的獎勵。
結尾
在實踐過程中，我多次咨詢了國內PPP頂級權威的幾位專家，他們對我在美麗鄉(xiāng)村和PPP結合的實踐給予了鼓勵和支持，也期待更多的朋友能夠參與到鄉(xiāng)村建設中來，關注和關心中國農村和農業(yè)的未來。
作者簡介：周楊，湖南漢壽人，畢業(yè)于中南財經政法大學，現(xiàn)為湖北中財資信科技有限公司總經理、中國PPP門戶網創(chuàng)始人，從事PPP投融資咨詢和互聯(lián)網金融實踐工作，重點在美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)產業(yè)化、互聯(lián)網大數(shù)據領域，先后在人民日報中國城市報等媒體發(fā)布《“互聯(lián)網+PPP”服務長江中游城市群》、《PPP借助互聯(lián)網騰飛》、《“互聯(lián)網+PPP”時代已經來臨》等多篇文章。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：土成木寸
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