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2025年1月28日 星期二

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系

[ 作者:羅蓉?顏文茹?  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù):273 更新時(shí)間:2016-03-09 錄入:12 ]

原題:我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程:基于三個(gè)維度的熵值法測(cè)算

摘要:城鎮(zhèn)化程度不斷提高是各國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的必然要求。然而目前我國(guó)官方公布的50%以上的城鎮(zhèn)化率并不能客觀反映出我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化程度,主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化水平明顯落后于土地城鎮(zhèn)化水平。本文從以人為本的理念出發(fā),運(yùn)用熵值法從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)居民生活、城鎮(zhèn)居民保障三個(gè)維度,構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系,測(cè)算了我國(guó)31個(gè)省的人口城鎮(zhèn)化程度。經(jīng)測(cè)算得出我國(guó)總體人口城鎮(zhèn)化指數(shù)顯著低于官方公布的城鎮(zhèn)化水平。其中,上海、北京的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)不僅低于其官方城鎮(zhèn)化率,且低于其他地區(qū)一般水平。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;土地城鎮(zhèn)化;人口城鎮(zhèn)化指數(shù)測(cè)算

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)含義,即指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了由低速向高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。自新中國(guó)建立到1977年,我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)極其緩慢,在將近30年時(shí)間里,城鎮(zhèn)化率從10.64%上升到17.55%,平均每年僅提高0.25。改革開(kāi)放之后,我國(guó)城鎮(zhèn)化呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。截止至2014年,統(tǒng)計(jì)局公布中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%。

我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)的城鎮(zhèn)化率大幅提高也引起了部分學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的質(zhì)疑。對(duì)僅用22年的時(shí)間就將城鎮(zhèn)化率從20%提升到40%,而這一過(guò)程英國(guó)歷經(jīng)120年,法國(guó)歷經(jīng)100年,德國(guó)歷經(jīng)80年,美國(guó)歷經(jīng)40年。

另一方面,許多學(xué)者對(duì)我國(guó)目前高城鎮(zhèn)化率提出了質(zhì)疑。陸大道等(2007)認(rèn)為雖然中國(guó)城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)量在上升,但是其實(shí)質(zhì)上沒(méi)有達(dá)到真正的城鎮(zhèn)水平,實(shí)際上還是農(nóng)村。城鎮(zhèn)化水平的大幅上升往往就是被過(guò)度城鎮(zhèn)化的大型城市所拉動(dòng)(楊偉魯,2011)?,F(xiàn)有城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)中將未享受到與市民同等待遇的農(nóng)民工也計(jì)算在內(nèi),因此很多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是不客觀不真實(shí)的(劉文勇等,2013)。

可見(jiàn)在我國(guó)目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中暴露出了“整合困境”(Emile Durkheim),這是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必然面臨的一大難題(李?lèi)?ài)民,2013)。

學(xué)術(shù)界自此出現(xiàn)幾個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)化不整合的概念。“半城鎮(zhèn)化”是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換過(guò)程中的不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài),表現(xiàn)形式為半城鎮(zhèn)化區(qū)域和人口半城鎮(zhèn)化(何為,2012)。在半城鎮(zhèn)化的狀態(tài)中,存在人口與城鎮(zhèn)區(qū)域不整合,人才市場(chǎng)與就業(yè)市場(chǎng)不整合,社會(huì)各層次人員的工資水平不整合等現(xiàn)象(王春光,2006)。“偽城鎮(zhèn)化”即“不完全城鎮(zhèn)化”,是指由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割、戶口制度的約束,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員即使被計(jì)算為城市人口,其實(shí)卻無(wú)法同市民一樣享受到城市公共服務(wù),其收入水平、消費(fèi)模式也低于普通市民。在《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》報(bào)告中,首次提出“土地城鎮(zhèn)化”概念,我國(guó)“土地城鎮(zhèn)化速度太快”并“大大快于人口城鎮(zhèn)化”的不整合現(xiàn)象受到普遍關(guān)注(李昕等,2012)。城鎮(zhèn)化開(kāi)始以人為核心。

中共十六大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略目標(biāo),并在中共十八大進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)為“以人為核心”的城鎮(zhèn)化(單卓然等,2013)。“就地城鎮(zhèn)化”被稱(chēng)為“新型城鎮(zhèn)化的第三條道路”,是一種“不離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,以中小城鎮(zhèn)為依托使人民過(guò)上城鎮(zhèn)水平的生活(石憶邵,2013)。其實(shí)質(zhì)也是人口城鎮(zhèn)化?!叭丝诔擎?zhèn)化”是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移過(guò)程,其內(nèi)涵可概括城市文化、價(jià)值觀、生活方式不斷發(fā)展并向農(nóng)村人口滲透,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式及文明程度不斷提高并不斷現(xiàn)代化(王麗艷等,2014)。我們所需要的是內(nèi)涵式、高層次的新型城鎮(zhèn)化,這種注重人文平等的新型城鎮(zhèn)化正是我們所追求的“人口城鎮(zhèn)化”(張富強(qiáng)等,2013)。

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖1)

目前我國(guó)高城鎮(zhèn)化率反映出的只是一種土地城鎮(zhèn)化,即一種追求城市規(guī)模的粗放式、低層次的城鎮(zhèn)化,“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的重要問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的表象是城鎮(zhèn)土地外延擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化,而人口城鎮(zhèn)化指人口在城鎮(zhèn)的集聚水平,也是城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)(蔡衛(wèi)紅,2013)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“冒進(jìn)式”的土地失控(姚士謀等,2014),我國(guó)在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)于追求土地的擴(kuò)張,忽視了城鎮(zhèn)化本質(zhì),導(dǎo)致目前城鎮(zhèn)化率“虛高”,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展并未在實(shí)質(zhì)上趕上世界水平。鑒于此,對(duì)“人口城鎮(zhèn)化”的研究及測(cè)度勢(shì)在必行。

本文主要分為五個(gè)部分。第一部分為引言,即對(duì)于全文關(guān)鍵詞及中心觀點(diǎn)進(jìn)行闡述及簡(jiǎn)要說(shuō)明,對(duì)“城鎮(zhèn)化”相關(guān)的各種名詞作了概括介紹。第二部分為文獻(xiàn)綜述,對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者專(zhuān)家的觀點(diǎn)進(jìn)行列述總結(jié)。第三部分為模型的構(gòu)建,對(duì)于本文所要使用的模型及變量進(jìn)行介紹并說(shuō)明理由,構(gòu)建實(shí)證模型。第四部分為實(shí)證分析,對(duì)于已構(gòu)建的模型的回歸結(jié)果等進(jìn)行解釋說(shuō)明,并對(duì)于兩類(lèi)型的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。第五部分為政策建議,結(jié)合實(shí)證結(jié)果對(duì)中國(guó)人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行分析并給予政策上的建議。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究,學(xué)術(shù)界大致可以分為以下幾個(gè)部分:

(一)城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的研究

針對(duì)我國(guó)的戶籍制度,人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的好處與優(yōu)勢(shì)是無(wú)可厚非的,加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中勢(shì)在必行的歷史重任(胡前,2013)。土地城鎮(zhèn)化為人口城鎮(zhèn)化作了鋪墊,提供了前提條件,而人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的結(jié)果及目標(biāo),土地城鎮(zhèn)化率從一定程度上反映了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)在空間上的發(fā)展?fàn)顩r,但不能反映出人們生活方式及身份等的轉(zhuǎn)變(吳先華,2011)。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該是站在同一目標(biāo)上的,然而實(shí)際上人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間又存在著較大缺口(田新朝等,2013)。在第五次人口普查的調(diào)查結(jié)果中,極具中國(guó)特色的“農(nóng)民工”占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員58%,第三產(chǎn)業(yè)的52%,龐大的影響力就說(shuō)明了這些未人口城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工們其實(shí)也是造成中國(guó)城鎮(zhèn)化虛高的非常重要的因素(楊偉魯,2011)。

然而,我國(guó)現(xiàn)使用城鎮(zhèn)化率并未真實(shí)表現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。在我國(guó)城市擴(kuò)張的同時(shí)卻沒(méi)有為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民們提供生活用地,農(nóng)民工不等于市民的收入無(wú)法支付在城市內(nèi)高額的房?jī)r(jià)以致于他們無(wú)法落戶于務(wù)工的城市,從而土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展反而拉大了與人口城鎮(zhèn)化的距離(陶然等,2008)。從1982年到2005年,全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了4倍,而人口城鎮(zhèn)化水平僅為原來(lái)的兩倍,由此可見(jiàn),土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化正處于嚴(yán)重的不平衡、不協(xié)調(diào)中(范進(jìn)等,2012)。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程里,我國(guó)的土地失控現(xiàn)象日益嚴(yán)重,中心城市以粗放的模式向外圍空間蔓延,比較而言,人口城鎮(zhèn)化則不如土地城鎮(zhèn)化發(fā)展如此之快了,而新型城鎮(zhèn)化即為解決這一矛盾的關(guān)鍵(王麗艷等,2014)。中國(guó)52%的城鎮(zhèn)化率仍在存在虛高成分:一是農(nóng)村地區(qū)“被城鎮(zhèn)化”,大部分城鎮(zhèn)周邊地區(qū)雖然被劃為城鎮(zhèn)但實(shí)際卻沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)的各種水準(zhǔn);二是農(nóng)民“被市民化”,許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然在城鎮(zhèn)地區(qū)工作生活,但卻由于取不到該地戶籍享受不到與市民同等的待遇福利,實(shí)際上還并不是這個(gè)城鎮(zhèn)的一份子(馬曉河,2014)。

(二)人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)體系的選擇研究

研究結(jié)果中顯示,農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的可支配收入的比值及每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)是主要影響遼寧省人口城鎮(zhèn)化水平的因素(姜照華等,2011),但其選擇的指標(biāo)過(guò)于單一。市人均GDP、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入、土地供應(yīng)面積、工業(yè)總產(chǎn)值因素等指標(biāo)被納入對(duì)重慶市的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行重新估量的體系中(王仲萍等,2013),但對(duì)于農(nóng)民福利考慮過(guò)少。人口就業(yè)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、資源環(huán)境、居民生活和城鄉(xiāng)一體化等方面也是影響到人口城鎮(zhèn)化健康質(zhì)量的重要方面(何平等,2013),但他所給出的指標(biāo)體系只涉及到大中型城鎮(zhèn)的發(fā)展測(cè)度,并沒(méi)有對(duì)小型城鎮(zhèn)的發(fā)展衡量給予幫助。

也有學(xué)者建立了一個(gè)極全面細(xì)致的指標(biāo)體系,包括人口率、用水普及率、公共設(shè)施普及率等詳盡指標(biāo)(周素珍,2013),然而該指標(biāo)不能完全適用于中國(guó)人口城鎮(zhèn)化的注重點(diǎn),不具備針對(duì)性。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)規(guī)模及效率、物質(zhì)及精神生活、城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)發(fā)展及其差距、資源條件及污染處理等方面進(jìn)行深入探討分析,提煉出21個(gè)微觀詳細(xì)的指標(biāo)(張春梅等,2012),包含的較為詳盡,但指標(biāo)過(guò)于繁雜。

本文借鑒了大量學(xué)者的文獻(xiàn)進(jìn)行參考,避免一系列缺陷對(duì)人口城鎮(zhèn)化程度進(jìn)行有力分析。第一,本文在研究過(guò)程中從宏觀、微觀及發(fā)展三個(gè)維度來(lái)選取指標(biāo)并對(duì)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)進(jìn)行研究,結(jié)果能較為全面地反映出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的狀況從而可以給出有效具體的政策建議。第二,選取了一共24個(gè)指標(biāo)對(duì)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行測(cè)度,這24個(gè)指標(biāo)都是借鑒了以往學(xué)者對(duì)人口城鎮(zhèn)化研究變量的選取,去除一些本文認(rèn)為不太合適的指標(biāo)后得出立足于民生的指標(biāo)。第三,調(diào)取全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省(含直轄市)的數(shù)據(jù),由2008年至2012年五年的時(shí)間跨度加強(qiáng)了結(jié)果的可信度。第四,采用了熵值法對(duì)人口城鎮(zhèn)化程度進(jìn)行衡量,步驟簡(jiǎn)單明了,權(quán)值占比的基礎(chǔ)理論也極其具有說(shuō)服力。

三、模型的構(gòu)建

本文的目的是構(gòu)建一個(gè)較為全面的指標(biāo)體系,對(duì)能夠真實(shí)反映農(nóng)民真實(shí)生活生產(chǎn)質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行測(cè)量。綜合上文對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界指標(biāo)體系的研究,站在以人為本的出發(fā)點(diǎn),結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)況,對(duì)比土地城鎮(zhèn)化“虛高”所忽視的微觀指標(biāo),能夠以微觀的角度從農(nóng)民的生活生產(chǎn)質(zhì)量反映出我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)居民生活及城鎮(zhèn)居民保障三個(gè)維度選擇了如下24個(gè)指標(biāo):城鎮(zhèn)人口占常住人口比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、6歲以上大專(zhuān)及以上人口數(shù)、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出、城鄉(xiāng)人均收入差距、城市人口密度、每萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、每萬(wàn)人醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)年末參保人數(shù)、年末參加生育保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均食品消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民家庭人均居住消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民家庭人均文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出。利用合理有效并具有說(shuō)服力的方法對(duì)市民化程度進(jìn)行衡量。

考慮樣本地區(qū)的選取,鑒于本文研究目標(biāo)為與土地城鎮(zhèn)化存在差異的人口城鎮(zhèn)化程度,在中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)庫(kù)中提出除港澳臺(tái)的31個(gè)省份直轄市的數(shù)據(jù),考慮數(shù)據(jù)本身誤差問(wèn)題,每個(gè)地區(qū)都選取了從2008年到2012年共五年的數(shù)據(jù),并逐一進(jìn)行分析。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只部分更新至2013年,因此我們只選取31個(gè)省份2008-2012年的數(shù)據(jù)。

對(duì)人口城鎮(zhèn)化程度的測(cè)量,由于考慮到眾多因素對(duì)于該程度的影響不同,且相互作用,文章采用了熵值評(píng)價(jià)法對(duì)指標(biāo)體系中各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)并最終得出市民化的程度。熵是信息論中對(duì)于不確定性的一種度量,信息量越大不確定性就小,熵也就小;反之,信息量越小不確定性越大,熵也就越大。因此在本文的市民化程度衡量中采用熵值法,對(duì)指標(biāo)體系及市民化的程度進(jìn)行全面細(xì)致的計(jì)算分析。

按照熵值法的步驟,結(jié)合本文中選擇的24個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析;

(1)選取時(shí)間記為i(i=1,2,3,4,5),指標(biāo)數(shù)記作j(j=1,2,...,24),為第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始值,通過(guò)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒及數(shù)據(jù)庫(kù)得來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),列為矩陣X。時(shí)間選取為2008-2012年的十年數(shù)據(jù),選擇五年的跨度是為了獲得的信息誤差盡可能小。

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖2)

(2)由于各指標(biāo)的計(jì)量單位并不是統(tǒng)一的,在對(duì)它們進(jìn)行綜合計(jì)算評(píng)價(jià)測(cè)量之前,要先對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,令其絕對(duì)值轉(zhuǎn)變成為相對(duì)值,且令=||。且由于正負(fù)項(xiàng)指標(biāo)所代表的的含義不同,對(duì)正負(fù)項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化處理要分開(kāi)進(jìn)行,方法如下:

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖3)

 最終得出的2008-2012年各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化綜合評(píng)分如下表所示。

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖4)

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖5)

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖6)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

從以上數(shù)據(jù)可以看出,2008-2012年全國(guó)31個(gè)省份直轄市平均的人口城鎮(zhèn)化程度分別為0.1054、0.1475、0.1871、0.2508、0.3074。而中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的城鎮(zhèn)化率2008-2012年分別為45.68%、46.6%、49.68%、51.27%及52.57%。從數(shù)據(jù)中很容易看出人口城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的城鎮(zhèn)化率,而該城鎮(zhèn)化率是采用常住人口占總?cè)丝诒戎厮玫降?,因此我?guó)50%以上的城鎮(zhèn)化

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖7)

率存在一定的虛高問(wèn)題,該問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因就是忽視了人文因素,沒(méi)有重視到未取得戶籍的外來(lái)務(wù)工人員的待遇及公共設(shè)施服務(wù)等。

羅蓉等:三個(gè)維度構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系(圖8)

在各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率的24個(gè)影響因素中,其比重也各不相同。廣東、河南、陜西、甘肅權(quán)值占比最大的為“城市人口密度”;山東、北京、天津權(quán)重最大的為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”;貴州、四川、廣西權(quán)值最大的因素為“每萬(wàn)人擁有醫(yī)院及衛(wèi)生院床位數(shù)”;新疆、海南權(quán)值最大因素分別為“城鎮(zhèn)居民人均居住消費(fèi)支出”及“城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出”;湖南、吉林為“城鎮(zhèn)人口占常住人口比”;河北、內(nèi)蒙、寧夏都為“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”因素;安徽、黑龍江為“6歲以上大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口數(shù)”;遼寧、山西、重慶為“參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)”;西藏為“人均城市道路面積”;湖北、江蘇權(quán)值最大因素為“人均公園綠地面積”;上海、江西為“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”;浙江為“固定資產(chǎn)投資占GDP比”。從上面給出的數(shù)據(jù)可以看出,基本上人扣城鎮(zhèn)化率在同一個(gè)水平的地區(qū)其權(quán)值最大,即對(duì)結(jié)果影響最大的因素相應(yīng)的為一個(gè)類(lèi)型的因素。因此該熵值法得出的結(jié)果真實(shí)具有一定可靠性。

2008-2012五年的數(shù)據(jù)中,2008年人口城鎮(zhèn)化率最高為上海市0.1381,最低為寧夏0.0919;2009年最高為上海0.1776,最低是貴州0.1357;2010年最高為吉林0.2022,最低為山西0.1754;2011年最高為廣東0.2635,最低為北京市0.2326;2012年最高為山西0.3271,最低為上海0.2459。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出,北京、上海這四大城市中的兩個(gè)都在不同年份落位于最后一名。眾所周知中國(guó)四大城市北京、上海、廣州、深圳為城鎮(zhèn)化發(fā)展非常快速且流入人口是最多的城市,然而本文中的熵值法結(jié)合數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論卻與我國(guó)暫時(shí)現(xiàn)狀相反(廣東及深圳由于被歸類(lèi)于廣東省一個(gè)大區(qū)域,因此本文未對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)測(cè)度)。

由歷年的數(shù)值來(lái)看,我國(guó)各地區(qū)各省份并未達(dá)到國(guó)家公布的全國(guó)城鎮(zhèn)化率,這也說(shuō)明我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的腳步并未跟上土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)薄弱。但從差額的角度來(lái)說(shuō),08年差額為0.3514,09年為0.3185,10年為0.3097,11年為0.2619,12年為0.2183。每一年的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化差距都在縮小,即說(shuō)明在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化仍舊是不斷在進(jìn)步不斷在發(fā)展,并且逐年縮小了與土地城鎮(zhèn)化率的缺口。這也是我國(guó)逐年對(duì)以人為本城鎮(zhèn)化發(fā)展所作出的政策改革、財(cái)政扶持等努力的結(jié)果。

五、政策建議

針對(duì)以上得出的結(jié)論,給出以下三點(diǎn)政策建議。

第一,土地政策問(wèn)題。土地已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中越來(lái)越重要的因素。在之前中國(guó)發(fā)展的歷程中,戶籍制度一直是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。然而現(xiàn)如今戶籍制度的放開(kāi)卻仍舊未能有效促進(jìn)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展,這之中就存在土地政策問(wèn)題對(duì)轉(zhuǎn)移人口的影響。在過(guò)去的幾十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民大多選擇放棄對(duì)農(nóng)村自有土地的使用權(quán)而將土地以轉(zhuǎn)租或承包等方式轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而進(jìn)城務(wù)工。然而隨著我國(guó)土地政策的一系列改革以后,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)始逐漸提高對(duì)土地所有權(quán)的意識(shí),面對(duì)繼續(xù)留在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)繼續(xù)持有土地的選擇他們開(kāi)始有了新的理解和認(rèn)識(shí),因此,慢慢開(kāi)始有農(nóng)民工鑒于在城鎮(zhèn)生活的壓力及不愿意放棄在農(nóng)村的土地從而選擇返鄉(xiāng)。

鑒于此,當(dāng)局對(duì)土地政策的把握也是我國(guó)健康城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。合適健全的土地政策會(huì)驅(qū)使我國(guó)城鎮(zhèn)化逐漸回歸健康發(fā)展的道路上來(lái)。

第二,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模及質(zhì)量。政府權(quán)力主導(dǎo)的城市化其實(shí)是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的,城鎮(zhèn)化的主要目的是地方政府要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng):由此,政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的成本以及生存問(wèn)題的監(jiān)督管理與財(cái)政扶持。從上述模型所得出的結(jié)果中我們可以看出,“國(guó)家財(cái)政保障”各類(lèi)因素對(duì)人口城鎮(zhèn)化有著可觀的影響。在已有的生活基本保障下應(yīng)進(jìn)一步采取措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于人口城鎮(zhèn)化的積極性。所頒布的每一項(xiàng)保障措施要保證能夠?qū)嵤┑轿弧S绕湟膭?lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)所屬農(nóng)村的建設(shè),使其盡快發(fā)展為城鎮(zhèn),這也可以大幅度提高城鎮(zhèn)化市民化的質(zhì)量。財(cái)政支持的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該由“廣大市民”逐步轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)人口上來(lái),這樣可以更有效率解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“受歧視”、“不公平”等問(wèn)題。例如河南鄭州在城市擴(kuò)建過(guò)程中的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),杜絕了“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題,一方面打造了航空產(chǎn)業(yè)集群,一方面啟動(dòng)建設(shè)城市的配套設(shè)施。各級(jí)地方政府應(yīng)該考慮將更多的資源尤其是公共資源使用于城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中,以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載、集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力為目的。

第三,我國(guó)應(yīng)該“以常住化推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。戶籍制度是我國(guó)自解放以來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì),已經(jīng)持續(xù)幾十年之久,嚴(yán)格的戶籍制度要在短時(shí)間內(nèi)解決似乎也是不太可能的事。那么要針對(duì)解除戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的阻礙關(guān)鍵就在于“常住”和“落戶”?!耙猿W』七M(jìn)城鎮(zhèn)化”正好有效地提供了方法?,F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的發(fā)達(dá),四面八方的交通網(wǎng)絡(luò)將中國(guó)變得遠(yuǎn)沒(méi)有之前那么遙遠(yuǎn)。家鄉(xiāng)和務(wù)工地之間由于便利的交通網(wǎng)絡(luò)致使農(nóng)民在事業(yè)和家庭之間不需要進(jìn)行取舍,那么這就很好地解決了農(nóng)民工的福利問(wèn)題和工作問(wèn)題。而這“便利的交通網(wǎng)絡(luò)”需要我國(guó)政府對(duì)交通的財(cái)政性投資建設(shè),以及出臺(tái)一系列關(guān)于農(nóng)民工的優(yōu)先權(quán)力或綠色通道等,不但解決了城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化的一系列問(wèn)題,也在建設(shè)的過(guò)程中提高了本國(guó)的實(shí)力。

我國(guó)無(wú)論是農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè),或者城市的對(duì)外擴(kuò)張,大部分地區(qū)正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐,推進(jìn)了農(nóng)民人居環(huán)境、就業(yè)方式、社會(huì)保障等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

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基金項(xiàng)目:湖南省教育廳項(xiàng)目(編號(hào):08C839),項(xiàng)目主持人:羅蓉,副教授;湖南省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目(編號(hào):09YBB384),項(xiàng)目主持人:羅蓉,副教授。

作者簡(jiǎn)介:羅蓉,湘潭大學(xué)商學(xué)院;顏文茹,湘潭大學(xué)


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