原題：我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進程:基于三個維度的熵值法測算
摘要：城鎮(zhèn)化程度不斷提高是各國經(jīng)濟向前發(fā)展的必然要求。然而目前我國官方公布的50%以上的城鎮(zhèn)化率并不能客觀反映出我國當前的城鎮(zhèn)化程度，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化水平明顯落后于土地城鎮(zhèn)化水平。本文從以人為本的理念出發(fā)，運用熵值法從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)居民生活、城鎮(zhèn)居民保障三個維度，構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評價體系，測算了我國31個省的人口城鎮(zhèn)化程度。經(jīng)測算得出我國總體人口城鎮(zhèn)化指數(shù)顯著低于官方公布的城鎮(zhèn)化水平。其中，上海、北京的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)不僅低于其官方城鎮(zhèn)化率，且低于其他地區(qū)一般水平。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化指數(shù)測算
一、問題的提出
我國目前經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略是加快推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，對加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。
城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)含義，即指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了由低速向高速增長的轉(zhuǎn)變。自新中國建立到1977年，我國城鎮(zhèn)化推進極其緩慢，在將近30年時間里，城鎮(zhèn)化率從10.64%上升到17.55%，平均每年僅提高0.25。改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化呈爆發(fā)式增長。截止至2014年，統(tǒng)計局公布中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.77%。
我國在較短時間內(nèi)的城鎮(zhèn)化率大幅提高也引起了部分學者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的質(zhì)疑。對僅用22年的時間就將城鎮(zhèn)化率從20%提升到40%，而這一過程英國歷經(jīng)120年，法國歷經(jīng)100年，德國歷經(jīng)80年，美國歷經(jīng)40年。
另一方面，許多學者對我國目前高城鎮(zhèn)化率提出了質(zhì)疑。陸大道等（2007）認為雖然中國城鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)量在上升，但是其實質(zhì)上沒有達到真正的城鎮(zhèn)水平，實際上還是農(nóng)村。城鎮(zhèn)化水平的大幅上升往往就是被過度城鎮(zhèn)化的大型城市所拉動（楊偉魯，2011）。現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計中將未享受到與市民同等待遇的農(nóng)民工也計算在內(nèi)，因此很多學者認為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是不客觀不真實的（劉文勇等，2013）。
可見在我國目前城鎮(zhèn)化過程中暴露出了“整合困境”（Emile Durkheim），這是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必然面臨的一大難題（李愛民，2013）。
學術(shù)界自此出現(xiàn)幾個有關(guān)城鎮(zhèn)化不整合的概念。“半城鎮(zhèn)化”是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換過程中的不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，表現(xiàn)形式為半城鎮(zhèn)化區(qū)域和人口半城鎮(zhèn)化(何為，2012)。在半城鎮(zhèn)化的狀態(tài)中，存在人口與城鎮(zhèn)區(qū)域不整合，人才市場與就業(yè)市場不整合，社會各層次人員的工資水平不整合等現(xiàn)象（王春光，2006）。“偽城鎮(zhèn)化”即“不完全城鎮(zhèn)化”，是指由于我國城鄉(xiāng)分割、戶口制度的約束，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員即使被計算為城市人口，其實卻無法同市民一樣享受到城市公共服務，其收入水平、消費模式也低于普通市民。在《關(guān)于遏制“冒進式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》報告中，首次提出“土地城鎮(zhèn)化”概念，我國“土地城鎮(zhèn)化速度太快”并“大大快于人口城鎮(zhèn)化”的不整合現(xiàn)象受到普遍關(guān)注（李昕等，2012）。城鎮(zhèn)化開始以人為核心。
中共十六大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略目標，并在中共十八大進一步被強調(diào)為“以人為核心”的城鎮(zhèn)化（單卓然等，2013）。“就地城鎮(zhèn)化”被稱為“新型城鎮(zhèn)化的第三條道路”，是一種“不離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，以中小城鎮(zhèn)為依托使人民過上城鎮(zhèn)水平的生活（石憶邵，2013）。其實質(zhì)也是人口城鎮(zhèn)化。“人口城鎮(zhèn)化”是人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移過程，其內(nèi)涵可概括城市文化、價值觀、生活方式不斷發(fā)展并向農(nóng)村人口滲透，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式及文明程度不斷提高并不斷現(xiàn)代化（王麗艷等，2014）。我們所需要的是內(nèi)涵式、高層次的新型城鎮(zhèn)化，這種注重人文平等的新型城鎮(zhèn)化正是我們所追求的“人口城鎮(zhèn)化”（張富強等，2013）。
目前我國高城鎮(zhèn)化率反映出的只是一種土地城鎮(zhèn)化，即一種追求城市規(guī)模的粗放式、低層次的城鎮(zhèn)化，“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”是我國城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的重要問題。城鎮(zhèn)化的表象是城鎮(zhèn)土地外延擴張的土地城鎮(zhèn)化，而人口城鎮(zhèn)化指人口在城鎮(zhèn)的集聚水平，也是城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)（蔡衛(wèi)紅，2013）。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“冒進式”的土地失控（姚士謀等，2014），我國在過去的城鎮(zhèn)化過程中過于追求土地的擴張，忽視了城鎮(zhèn)化本質(zhì)，導致目前城鎮(zhèn)化率“虛高”，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展并未在實質(zhì)上趕上世界水平。鑒于此，對“人口城鎮(zhèn)化”的研究及測度勢在必行。
本文主要分為五個部分。第一部分為引言，即對于全文關(guān)鍵詞及中心觀點進行闡述及簡要說明，對“城鎮(zhèn)化”相關(guān)的各種名詞作了概括介紹。第二部分為文獻綜述，對國內(nèi)外學者專家的觀點進行列述總結(jié)。第三部分為模型的構(gòu)建，對于本文所要使用的模型及變量進行介紹并說明理由，構(gòu)建實證模型。第四部分為實證分析，對于已構(gòu)建的模型的回歸結(jié)果等進行解釋說明，并對于兩類型的結(jié)果進行對比分析。第五部分為政策建議，結(jié)合實證結(jié)果對中國人口城鎮(zhèn)化問題進行分析并給予政策上的建議。
二、文獻綜述
關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究，學術(shù)界大致可以分為以下幾個部分：
（一）城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的研究
針對我國的戶籍制度，人口城鎮(zhèn)化所帶來的好處與優(yōu)勢是無可厚非的，加強新農(nóng)村的建設(shè)也是當前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢在必行的歷史重任（胡前，2013）。土地城鎮(zhèn)化為人口城鎮(zhèn)化作了鋪墊，提供了前提條件，而人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的結(jié)果及目標，土地城鎮(zhèn)化率從一定程度上反映了當前我國城鎮(zhèn)在空間上的發(fā)展狀況，但不能反映出人們生活方式及身份等的轉(zhuǎn)變（吳先華，2011）。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化應該是站在同一目標上的，然而實際上人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間又存在著較大缺口（田新朝等，2013）。在第五次人口普查的調(diào)查結(jié)果中，極具中國特色的“農(nóng)民工”占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員58%，第三產(chǎn)業(yè)的52%，龐大的影響力就說明了這些未人口城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工們其實也是造成中國城鎮(zhèn)化虛高的非常重要的因素（楊偉魯，2011）。
然而，我國現(xiàn)使用城鎮(zhèn)化率并未真實表現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。在我國城市擴張的同時卻沒有為進城務工的農(nóng)民們提供生活用地，農(nóng)民工不等于市民的收入無法支付在城市內(nèi)高額的房價以致于他們無法落戶于務工的城市，從而土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展反而拉大了與人口城鎮(zhèn)化的距離（陶然等，2008）。從1982年到2005年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了4倍，而人口城鎮(zhèn)化水平僅為原來的兩倍，由此可見，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化正處于嚴重的不平衡、不協(xié)調(diào)中（范進等，2012）。在過去的城鎮(zhèn)化進程里，我國的土地失控現(xiàn)象日益嚴重，中心城市以粗放的模式向外圍空間蔓延，比較而言，人口城鎮(zhèn)化則不如土地城鎮(zhèn)化發(fā)展如此之快了，而新型城鎮(zhèn)化即為解決這一矛盾的關(guān)鍵（王麗艷等，2014）。中國52%的城鎮(zhèn)化率仍在存在虛高成分：一是農(nóng)村地區(qū)“被城鎮(zhèn)化”，大部分城鎮(zhèn)周邊地區(qū)雖然被劃為城鎮(zhèn)但實際卻沒有達到城鎮(zhèn)的各種水準；二是農(nóng)民“被市民化”，許多進城務工的農(nóng)民雖然在城鎮(zhèn)地區(qū)工作生活，但卻由于取不到該地戶籍享受不到與市民同等的待遇福利，實際上還并不是這個城鎮(zhèn)的一份子（馬曉河，2014）。
（二）人口城鎮(zhèn)化率指標體系的選擇研究
研究結(jié)果中顯示，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的可支配收入的比值及每萬人口在校大學生數(shù)是主要影響遼寧省人口城鎮(zhèn)化水平的因素（姜照華等，2011），但其選擇的指標過于單一。市人均GDP、房地產(chǎn)開發(fā)投入、土地供應面積、工業(yè)總產(chǎn)值因素等指標被納入對重慶市的城鎮(zhèn)化率進行重新估量的體系中（王仲萍等，2013），但對于農(nóng)民福利考慮過少。人口就業(yè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、資源環(huán)境、居民生活和城鄉(xiāng)一體化等方面也是影響到人口城鎮(zhèn)化健康質(zhì)量的重要方面（何平等，2013），但他所給出的指標體系只涉及到大中型城鎮(zhèn)的發(fā)展測度，并沒有對小型城鎮(zhèn)的發(fā)展衡量給予幫助。
也有學者建立了一個極全面細致的指標體系，包括人口率、用水普及率、公共設(shè)施普及率等詳盡指標（周素珍，2013），然而該指標不能完全適用于中國人口城鎮(zhèn)化的注重點，不具備針對性。有學者從經(jīng)濟規(guī)模及效率、物質(zhì)及精神生活、城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)發(fā)展及其差距、資源條件及污染處理等方面進行深入探討分析，提煉出21個微觀詳細的指標（張春梅等，2012），包含的較為詳盡，但指標過于繁雜。
本文借鑒了大量學者的文獻進行參考，避免一系列缺陷對人口城鎮(zhèn)化程度進行有力分析。第一，本文在研究過程中從宏觀、微觀及發(fā)展三個維度來選取指標并對人口城鎮(zhèn)化指數(shù)進行研究，結(jié)果能較為全面地反映出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的狀況從而可以給出有效具體的政策建議。第二，選取了一共24個指標對人口城鎮(zhèn)化進行測度，這24個指標都是借鑒了以往學者對人口城鎮(zhèn)化研究變量的選取，去除一些本文認為不太合適的指標后得出立足于民生的指標。第三，調(diào)取全國除港澳臺外的31個省（含直轄市）的數(shù)據(jù)，由2008年至2012年五年的時間跨度加強了結(jié)果的可信度。第四，采用了熵值法對人口城鎮(zhèn)化程度進行衡量，步驟簡單明了，權(quán)值占比的基礎(chǔ)理論也極其具有說服力。
三、模型的構(gòu)建
本文的目的是構(gòu)建一個較為全面的指標體系，對能夠真實反映農(nóng)民真實生活生產(chǎn)質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化進行測量。綜合上文對國內(nèi)學術(shù)界指標體系的研究，站在以人為本的出發(fā)點，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)況，對比土地城鎮(zhèn)化“虛高”所忽視的微觀指標，能夠以微觀的角度從農(nóng)民的生活生產(chǎn)質(zhì)量反映出我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)居民生活及城鎮(zhèn)居民保障三個維度選擇了如下24個指標：城鎮(zhèn)人口占常住人口比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民消費水平、6歲以上大專及以上人口數(shù)、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、地方財政一般公共服務支出、城鄉(xiāng)人均收入差距、城市人口密度、每萬人擁有公交車數(shù)、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、國家財政性教育經(jīng)費、每萬人醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)、參加失業(yè)保險人數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)、工傷保險年末參保人數(shù)、年末參加生育保險人數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均食品消費支出、城鎮(zhèn)居民家庭人均居住消費支出、城鎮(zhèn)居民家庭人均文教娛樂服務消費支出。利用合理有效并具有說服力的方法對市民化程度進行衡量。
考慮樣本地區(qū)的選取，鑒于本文研究目標為與土地城鎮(zhèn)化存在差異的人口城鎮(zhèn)化程度，在中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)庫中提出除港澳臺的31個省份直轄市的數(shù)據(jù)，考慮數(shù)據(jù)本身誤差問題，每個地區(qū)都選取了從2008年到2012年共五年的數(shù)據(jù)，并逐一進行分析。由于國家統(tǒng)計局所公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只部分更新至2013年，因此我們只選取31個省份2008-2012年的數(shù)據(jù)。
對人口城鎮(zhèn)化程度的測量，由于考慮到眾多因素對于該程度的影響不同，且相互作用，文章采用了熵值評價法對指標體系中各指標進行評價并最終得出市民化的程度。熵是信息論中對于不確定性的一種度量，信息量越大不確定性就小，熵也就小；反之，信息量越小不確定性越大，熵也就越大。因此在本文的市民化程度衡量中采用熵值法，對指標體系及市民化的程度進行全面細致的計算分析。
按照熵值法的步驟，結(jié)合本文中選擇的24個指標進行分析；
（1）選取時間記為i（i=1,2,3,4,5），指標數(shù)記作j（j=1,2,...,24），為第i年第j個指標的原始值，通過中國統(tǒng)計年鑒以及各省統(tǒng)計年鑒及數(shù)據(jù)庫得來的數(shù)據(jù)對指標原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，列為矩陣X。時間選取為2008-2012年的十年數(shù)據(jù)，選擇五年的跨度是為了獲得的信息誤差盡可能小。
(2)由于各指標的計量單位并不是統(tǒng)一的，在對它們進行綜合計算評價測量之前，要先對各指標進行標準化處理，令其絕對值轉(zhuǎn)變成為相對值，且令=||。且由于正負項指標所代表的的含義不同，對正負項的標準化處理要分開進行，方法如下：
最終得出的2008-2012年各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化綜合評分如下表所示。
四、實證結(jié)果及分析
從以上數(shù)據(jù)可以看出，2008-2012年全國31個省份直轄市平均的人口城鎮(zhèn)化程度分別為0.1054、0.1475、0.1871、0.2508、0.3074。而中國國家統(tǒng)計局所公布的城鎮(zhèn)化率2008-2012年分別為45.68%、46.6%、49.68%、51.27%及52.57%。從數(shù)據(jù)中很容易看出人口城鎮(zhèn)化程度遠遠低于國家統(tǒng)計局所公布的城鎮(zhèn)化率，而該城鎮(zhèn)化率是采用常住人口占總?cè)丝诒戎厮玫降模虼宋覈?0%以上的城鎮(zhèn)化
率存在一定的虛高問題，該問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因就是忽視了人文因素，沒有重視到未取得戶籍的外來務工人員的待遇及公共設(shè)施服務等。
在各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率的24個影響因素中，其比重也各不相同。廣東、河南、陜西、甘肅權(quán)值占比最大的為“城市人口密度”；山東、北京、天津權(quán)重最大的為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”；貴州、四川、廣西權(quán)值最大的因素為“每萬人擁有醫(yī)院及衛(wèi)生院床位數(shù)”；新疆、海南權(quán)值最大因素分別為“城鎮(zhèn)居民人均居住消費支出”及“城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂服務消費支出”；湖南、吉林為“城鎮(zhèn)人口占常住人口比”；河北、內(nèi)蒙、寧夏都為“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”因素；安徽、黑龍江為“6歲以上大專及以上學歷人口數(shù)”；遼寧、山西、重慶為“參加失業(yè)保險人數(shù)”；西藏為“人均城市道路面積”；湖北、江蘇權(quán)值最大因素為“人均公園綠地面積”；上海、江西為“國家財政性教育經(jīng)費”；浙江為“固定資產(chǎn)投資占GDP比”。從上面給出的數(shù)據(jù)可以看出，基本上人扣城鎮(zhèn)化率在同一個水平的地區(qū)其權(quán)值最大，即對結(jié)果影響最大的因素相應的為一個類型的因素。因此該熵值法得出的結(jié)果真實具有一定可靠性。
2008-2012五年的數(shù)據(jù)中，2008年人口城鎮(zhèn)化率最高為上海市0.1381，最低為寧夏0.0919；2009年最高為上海0.1776，最低是貴州0.1357；2010年最高為吉林0.2022，最低為山西0.1754；2011年最高為廣東0.2635，最低為北京市0.2326；2012年最高為山西0.3271，最低為上海0.2459。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，北京、上海這四大城市中的兩個都在不同年份落位于最后一名。眾所周知中國四大城市北京、上海、廣州、深圳為城鎮(zhèn)化發(fā)展非常快速且流入人口是最多的城市，然而本文中的熵值法結(jié)合數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論卻與我國暫時現(xiàn)狀相反（廣東及深圳由于被歸類于廣東省一個大區(qū)域，因此本文未對其進行單獨測度）。
由歷年的數(shù)值來看，我國各地區(qū)各省份并未達到國家公布的全國城鎮(zhèn)化率，這也說明我國人口城鎮(zhèn)化的腳步并未跟上土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人口城鎮(zhèn)化建設(shè)相對薄弱。但從差額的角度來說，08年差額為0.3514，09年為0.3185，10年為0.3097，11年為0.2619，12年為0.2183。每一年的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化差距都在縮小，即說明在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口城鎮(zhèn)化仍舊是不斷在進步不斷在發(fā)展，并且逐年縮小了與土地城鎮(zhèn)化率的缺口。這也是我國逐年對以人為本城鎮(zhèn)化發(fā)展所作出的政策改革、財政扶持等努力的結(jié)果。
五、政策建議
針對以上得出的結(jié)論，給出以下三點政策建議。
第一，土地政策問題。土地已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的進程中越來越重要的因素。在之前中國發(fā)展的歷程中，戶籍制度一直是阻礙我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。然而現(xiàn)如今戶籍制度的放開卻仍舊未能有效促進我國人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這之中就存在土地政策問題對轉(zhuǎn)移人口的影響。在過去的幾十年城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民大多選擇放棄對農(nóng)村自有土地的使用權(quán)而將土地以轉(zhuǎn)租或承包等方式轉(zhuǎn)讓給他人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而進城務工。然而隨著我國土地政策的一系列改革以后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始逐漸提高對土地所有權(quán)的意識，面對繼續(xù)留在城鎮(zhèn)務工和回鄉(xiāng)繼續(xù)持有土地的選擇他們開始有了新的理解和認識，因此，慢慢開始有農(nóng)民工鑒于在城鎮(zhèn)生活的壓力及不愿意放棄在農(nóng)村的土地從而選擇返鄉(xiāng)。
鑒于此，當局對土地政策的把握也是我國健康城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。合適健全的土地政策會驅(qū)使我國城鎮(zhèn)化逐漸回歸健康發(fā)展的道路上來。
第二，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為導向加強農(nóng)民就業(yè)規(guī)模及質(zhì)量。政府權(quán)力主導的城市化其實是產(chǎn)業(yè)導向的，城鎮(zhèn)化的主要目的是地方政府要實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長：由此，政府還應該加強對城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的成本以及生存問題的監(jiān)督管理與財政扶持。從上述模型所得出的結(jié)果中我們可以看出，“國家財政保障”各類因素對人口城鎮(zhèn)化有著可觀的影響。在已有的生活基本保障下應進一步采取措施調(diào)動農(nóng)民對于人口城鎮(zhèn)化的積極性。所頒布的每一項保障措施要保證能夠?qū)嵤┑轿弧Ｓ绕湟膭町數(shù)剞r(nóng)民對所屬農(nóng)村的建設(shè)，使其盡快發(fā)展為城鎮(zhèn)，這也可以大幅度提高城鎮(zhèn)化市民化的質(zhì)量。財政支持的側(cè)重點應該由“廣大市民”逐步轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)人口上來，這樣可以更有效率解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“受歧視”、“不公平”等問題。例如河南鄭州在城市擴建過程中的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，杜絕了“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的問題，一方面打造了航空產(chǎn)業(yè)集群，一方面啟動建設(shè)城市的配套設(shè)施。各級地方政府應該考慮將更多的資源尤其是公共資源使用于城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，以增強城鎮(zhèn)的承載、集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力為目的。
第三，我國應該“以常住化推進城鎮(zhèn)化”。戶籍制度是我國自解放以來發(fā)展的重要趨勢，已經(jīng)持續(xù)幾十年之久，嚴格的戶籍制度要在短時間內(nèi)解決似乎也是不太可能的事。那么要針對解除戶籍制度對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的阻礙關(guān)鍵就在于“常住”和“落戶”。“以常住化推進城鎮(zhèn)化”正好有效地提供了方法。現(xiàn)如今經(jīng)濟的發(fā)展、交通的發(fā)達，四面八方的交通網(wǎng)絡(luò)將中國變得遠沒有之前那么遙遠。家鄉(xiāng)和務工地之間由于便利的交通網(wǎng)絡(luò)致使農(nóng)民在事業(yè)和家庭之間不需要進行取舍，那么這就很好地解決了農(nóng)民工的福利問題和工作問題。而這“便利的交通網(wǎng)絡(luò)”需要我國政府對交通的財政性投資建設(shè)，以及出臺一系列關(guān)于農(nóng)民工的優(yōu)先權(quán)力或綠色通道等，不但解決了城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化的一系列問題，也在建設(shè)的過程中提高了本國的實力。
我國無論是農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)，或者城市的對外擴張，大部分地區(qū)正在進行新型城鎮(zhèn)化的實踐，推進了農(nóng)民人居環(huán)境、就業(yè)方式、社會保障等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
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基金項目：湖南省教育廳項目（編號：08C839），項目主持人：羅蓉，副教授；湖南省社科規(guī)劃辦項目(編號：09YBB384)，項目主持人：羅蓉，副教授。
作者簡介：羅蓉，湘潭大學商學院；顏文茹，湘潭大學
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