原題：適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求 以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧
本報(bào)告得到湖南省政府省長(zhǎng)杜家毫同志、副省長(zhǎng)張劍飛同志的高度重視，并批轉(zhuǎn)住建廳加快試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是黨中央新形勢(shì)下的重大戰(zhàn)略部署，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。先安居后樂(lè)業(yè)，如何解決貧困農(nóng)戶的住房問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要解決的首要問(wèn)題。而推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，從貧困農(nóng)村住宅的供給和生產(chǎn)端入手，通過(guò)研發(fā)適合貧困農(nóng)戶需求的產(chǎn)業(yè)化住宅，既能有效提高貧困農(nóng)村住宅的供給質(zhì)量，助推貧困農(nóng)戶易地搬遷，解決無(wú)房危房農(nóng)戶住房難題，達(dá)到推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的，還能有效去除我省鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我省精準(zhǔn)扶貧任務(wù)還很艱巨，但在推動(dòng)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，下階段，要進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從健全推進(jìn)機(jī)制，完善政策支持，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化技術(shù)突破，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面入手，以推動(dòng)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推我省精準(zhǔn)扶貧。
一、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合意義重大
（一）產(chǎn)業(yè)化住宅是推動(dòng)貧困農(nóng)戶易地搬遷的有效手段
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是破解脫貧攻堅(jiān)難題的重大舉措。根據(jù)省易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議辦公室的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，我省需要易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口為80萬(wàn)人，23.0216萬(wàn)戶。2016年計(jì)劃搬遷20萬(wàn)人，58435戶。“十三五”期間，采取集中安置的54.57萬(wàn)人、15.6萬(wàn)戶，如果全部采取住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造，農(nóng)房建設(shè)及村莊配套設(shè)施建設(shè)資金按每戶20萬(wàn)元計(jì)算，可以帶動(dòng)投資300余億元。住宅產(chǎn)業(yè)化采用工廠生產(chǎn)構(gòu)件，現(xiàn)場(chǎng)拼裝的建筑方式，可以實(shí)現(xiàn)住宅生產(chǎn)“六化”，即建筑標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)件生產(chǎn)工廠化，住宅部品系列化，現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化，土建裝修一體化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的生產(chǎn)，有利于易地扶貧搬遷項(xiàng)目的整體科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、裝配施工、精細(xì)管理，減少施工勞動(dòng)力，既能提高房屋整體質(zhì)量和貧困農(nóng)戶居住水平，又能加快易地搬遷整體推進(jìn)進(jìn)度。
（二）產(chǎn)業(yè)化住宅是解決無(wú)房危房農(nóng)戶難題的最佳渠道
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省農(nóng)村存量危房達(dá)198萬(wàn)戶，其中8000個(gè)貧困村中有建檔立卡貧困人口危房數(shù)量26.2萬(wàn)戶，解決無(wú)房危房農(nóng)戶難題是一項(xiàng)重大的民生工程，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。而目前我國(guó)農(nóng)房建設(shè)大多采用半手工半機(jī)械的傳統(tǒng)方式進(jìn)行建造，工期長(zhǎng)、效率低、價(jià)格高，質(zhì)量安全隱患很多。住宅產(chǎn)業(yè)化以科技創(chuàng)新為支撐，建設(shè)周期短，質(zhì)量可靠。從成本來(lái)看，目前我省東方紅建設(shè)集團(tuán)等幾家企業(yè)開(kāi)發(fā)出來(lái)“標(biāo)準(zhǔn)扶貧型”戶型：混凝土(PC)結(jié)構(gòu)建設(shè)成本費(fèi)800元/㎡左右(簡(jiǎn)裝修)，輕鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)成本為1169-1246元/㎡(簡(jiǎn)裝修)，如果能大規(guī)模推開(kāi)，成本還有壓縮空間。而目前我省對(duì)無(wú)房或危房農(nóng)戶住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為最高5萬(wàn)元每戶（住建部門每戶最高補(bǔ)助4萬(wàn)元，扶貧部門每戶跟進(jìn)補(bǔ)助1萬(wàn)元），足夠貧困農(nóng)戶建造一棟45㎡左右的住房。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)化住宅是解決農(nóng)村無(wú)房危房農(nóng)戶難題的最佳渠道。
（三）產(chǎn)業(yè)化住宅是貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力保證
目前廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困農(nóng)村，住宅建設(shè)缺乏整體意識(shí)和全局觀念，住宅結(jié)構(gòu)松散，布局零亂，建房地點(diǎn)隨意，濫占耕地，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)化住宅采用符合節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳等標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，以輕鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其能有效提高房屋使用面積6-8%，縮短施工周期50%，可減少40%的沙石、水泥使用量，使用時(shí)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能75%以上，80%建筑材料可循環(huán)利用，最大限度減少建筑垃圾和碳排放量。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃相對(duì)集中建設(shè)農(nóng)村住房，能夠騰出大量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）產(chǎn)業(yè)化住宅體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求
當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本政策。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，創(chuàng)造新供給，提高有效供給能力，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而落到精準(zhǔn)扶貧上，推動(dòng)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化正好體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求，一方面，從農(nóng)村住宅的供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)研發(fā)適合貧困農(nóng)戶需求的產(chǎn)業(yè)化住宅，組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)，有效提高農(nóng)村住宅供給質(zhì)量，從而達(dá)到通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推精準(zhǔn)扶貧的目的。另一方面，通過(guò)推動(dòng)包括輕鋼結(jié)構(gòu)房屋在內(nèi)的農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，還能有效去除我省鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、我省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合有基礎(chǔ)有困難
（一）農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其時(shí)已至
一方面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧力度空前，關(guān)于農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的扶持政策也力度空前。十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。湖南省委、省政府也高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其擺在突出位置來(lái)抓，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧力度空前。同時(shí)，2015年以來(lái)，我省推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的力度也不斷加大，家毫省長(zhǎng)、劍飛副省長(zhǎng)親自就農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點(diǎn)工作做出批示，劍飛副省長(zhǎng)還專門組織召開(kāi)省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化樣板房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。
另一方面我省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建造能力已有較好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化住宅主要包括裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)三種。我省遠(yuǎn)大住工、東方紅建設(shè)集團(tuán)、沙坪建筑、航凱建材等企業(yè)都具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化建造能力，同時(shí)也針對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)出系列產(chǎn)品。由省住建廳組織，省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟湖南東方紅建設(shè)集團(tuán)、湖南北鑫、北京天創(chuàng)智業(yè)等企業(yè)在長(zhǎng)沙市望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)建設(shè)的湖南省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化樣板房展示區(qū)，為我省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化提供了觀摩展示的樣板示范，也為我省以推廣農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，已計(jì)劃在吉首市矮寨鎮(zhèn)坪年村、鳳凰縣山江鎮(zhèn)雄龍村先行開(kāi)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點(diǎn)。
（二）農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其勢(shì)待成
一方面推進(jìn)機(jī)制和支持政策體系仍有待完善和細(xì)化。目前結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧和打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，地方各級(jí)主管部門還缺乏推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)尤其是廣大貧困地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和專門的支持政策體系，部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大，現(xiàn)行政策在農(nóng)村落地較難，尚需進(jìn)一步細(xì)化和明確。
另一方面適合精準(zhǔn)扶貧需要的建設(shè)主體、產(chǎn)品體系等有待多元化發(fā)展。我省貧困地區(qū)涉及范圍廣，各地地形、氣候、運(yùn)輸條件等差別都較大，這就要求產(chǎn)業(yè)化住宅也要根據(jù)各地不同需要有多元化發(fā)展。但目前我省全省在建或已建成的近10個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)主體僅限5家企業(yè)，且生產(chǎn)均采用PC構(gòu)件結(jié)構(gòu)，木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等涉足較少，未形成多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
（三）農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其風(fēng)待鼓
一方面各級(jí)政府通過(guò)推廣產(chǎn)業(yè)化住宅來(lái)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。住宅產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)尚屬新興事物，這兩年才漸成趨勢(shì)，在我省各區(qū)域的發(fā)展也不平衡，省會(huì)長(zhǎng)沙市發(fā)展最快，勢(shì)頭最好，部分市州主管部門對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化工作更是知之甚少。
另一方面社會(huì)公眾，尤其是貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅的認(rèn)知度和接納度有待提高。目前我省住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目在中心城市區(qū)域內(nèi)、保障性住房項(xiàng)目中居多，在農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村中很少，這就使得廣大貧困農(nóng)戶對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化缺乏基本的了解，直接影響其對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的接納度。
三、下階段以推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧要有思路有行動(dòng)
當(dāng)前，我省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。以推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧時(shí)不我待，大有可為。
（一）突出以健全推進(jìn)機(jī)制為核心。一是省級(jí)層面在現(xiàn)有住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制基礎(chǔ)上，建議將省扶貧辦增加為成員單位，盡快組織專題研究以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題。住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點(diǎn)市縣也要建立相應(yīng)機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任，建立健全考評(píng)機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化住宅的建造方式，研究健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化住宅的實(shí)施機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策優(yōu)先鼓勵(lì)有條件的市縣優(yōu)先試行。三是建立全省住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧考評(píng)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)快的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，全面提高我省住宅產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧水平。
（二）突出以完善支持政策為支撐。一是針對(duì)農(nóng)村發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，在與現(xiàn)有農(nóng)村土地整理規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧財(cái)政資金投入、稅費(fèi)減免、土地或補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)等扶持政策，確保住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)。二是針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)戶，各部門整合扶貧資金、涉農(nóng)資金，在農(nóng)村危房改造、貧困地區(qū)特困戶補(bǔ)助、搬遷、避險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等資金予以重點(diǎn)傾斜。三是簡(jiǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化住宅報(bào)建手續(xù)和流程，免收扶貧型產(chǎn)業(yè)化住宅企業(yè)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本，減少扶貧資金壓力，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。四是加大銀行信貸支持力度，建議對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目銀行貸款給予政府貼息。
（三）突出以推進(jìn)試點(diǎn)示范為抓手。一是按照“政策主導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)引、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與、共同發(fā)展”的原則，2016年上半年，在全省選擇2-3個(gè)易地扶貧搬遷、成片農(nóng)村危房改造或整村改造的村莊，作為農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化改善型、扶貧型項(xiàng)目，先行先試。在此基礎(chǔ)上，51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣盡快選擇1個(gè)易地扶貧搬遷、集中安置的村莊作為示范村，由政府出資建樣板房（包括改善型和貧困型），通過(guò)示范推廣農(nóng)房建設(shè)樣板房。二是組織住宅產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點(diǎn)和示范建設(shè)，統(tǒng)籌布局、建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
（四）突出以推進(jìn)技術(shù)突破為重點(diǎn)。一是整合包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、建筑建材、園林環(huán)保、智能商務(wù)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大型企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，組成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)或聯(lián)盟。二是大力發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，以解決貧困農(nóng)戶住房需求為目的，引導(dǎo)各生產(chǎn)企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新產(chǎn)品新材料的研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低建設(shè)成本，重點(diǎn)解決農(nóng)宅建筑造價(jià)和質(zhì)量安全問(wèn)題。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用便于在農(nóng)村組建的結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)件盡可能小型化，根據(jù)市場(chǎng)需求，推動(dòng)PC結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)多元發(fā)展。四是產(chǎn)品研發(fā)要以“記住鄉(xiāng)愁”為原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，因地制宜，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬犹厣盏胤絺鹘y(tǒng)建筑形式優(yōu)點(diǎn)。
（五）突出以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)為途徑。一是把尊重群眾意愿作為前提條件，通過(guò)宣傳動(dòng)員、示范引路推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，大力在貧困農(nóng)村普及產(chǎn)業(yè)化住宅科技知識(shí)。三是引導(dǎo)和推廣適合貧困農(nóng)村的多體系住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)品，提高貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅的認(rèn)知度和接納度。四是積極倡導(dǎo)體驗(yàn)式營(yíng)銷和多媒體宣傳引導(dǎo)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、培育消費(fèi)需求。
（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信號(hào)
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