《“十三五”規劃綱要》提出要推動新型城鎮化和新農村建設協調發展,促進公共資源在城鄉間均衡配置,拓展農村廣闊發展空間,形成城鄉共同發展新格局。實現“十三五”時期的戰略任務,就必須著力破解當前農村的“空殼村”問題。
“空殼村”一直是困擾基層的老大難問題,雖然各地都在探索破解之道,但“脫殼”進度緩慢、成效不佳。推進新型城鎮化需要破解“空殼村”,建設美麗鄉村也需要加強對“空殼村”的改造提升。然而當前,大多“空殼村”存在地處偏僻、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊;無優勢資源、無固定資產、無集體積累;無錢理事、債臺高筑、村“兩委”運作不暢甚至嚴重癱瘓等諸多問題,讓“空殼村”尋變之路舉步維艱。對此,筆者通過深入調研和思考,結合村集體經濟發展實際,就如何破解“空殼村”提出“四個著力”的建議。
著力夯實基層黨建,探索書記帶頭破殼新路子。要按照農村基層黨支部班子配備的要求,進一步加強組織領導,優化基層黨組織班子結構,選好“班長”,配強成員,將群眾威信高、領導能力強、作風正派、辦事公道的人員列入黨支部成員的首選對象,優先選用那些文化素質高,綜合能力強的復員退伍軍人、大學畢業生、支持和愿意為農村群眾服務、多年在外創業打拼、具有經濟頭腦的返鄉回村黨員擔任黨支部書記,通過公開選舉,上級黨委考察,讓他們走上黨支部工作崗位。形成書記帶頭抓、成員共同抓、組織部門具體抓、相關單位配合抓的齊抓共管責任體系,做到目標任務、時限要求、方法步驟、工作措施和責任主體“五明確”,通過書記帶著抓村集體經濟發展,千方百計破解村集體經濟“空殼村”。
著力推進現代農業,探索特色產業發展新路子。當前,農業專業合作社已成為現代農業發展的“助推器”。“空殼村”參與農業專業合作往往具備生態環境優越、生態農業基礎扎實、特色產業前景廣闊、土地流轉便利實惠等后發優勢,村級組織與大型專業合作社等企業“聯姻”,由村“兩委”承擔合作社分部或協會職能,負責對參與合作農戶的組織與協調,企業在管理上可以節省不少精力。此舉能實現集體增利與農民增收的有機統一,有利于推動“一村一品”和特色農業產業帶的形成,上規模后效益可觀,是長久之策。全國各地發展農業專業合作社的成功范例不勝枚舉,其中不少村打造出遠近聞名的優勢品牌,實現了由“窮村”到“村有民富”的蛻變。
著力創新“異地置業”模式,探索村集體經濟增收新路子。采取縣、鄉(鎮)、村三級共建模式,以鄉鎮為單位,集中在縣城、集鎮統一規劃建設經濟實體,如專業市場、商業門面、特色小區、標準廠房、倉儲中心等,建成后產權由鄉(鎮)“三資”辦統一管理,經營權屬“空殼村”,通過物業租賃方式增加集體收入。充分發揮村級監督組織的作用,從嚴執行“三資”管理和村財鎮管村用制度,把村異地置業工作納入村務監督內容,保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,確保村集體經濟科學管理、規范運作。
著力整合資源股份,探索財政反哺共贏新路子。資源入股是理性抉擇之路,“空殼村”往往資源利用率低,資源保存較完好。村級或“村級+農戶”以土地、山嶺、礦產入股企業分紅,投工投勞參與交通等設施改造,共同維護企業發展,企業可以節省前期投入,減少工農矛盾,這對企業來說比單獨開發的吸引力要大得多。但要把握好擇商選資,盡可能選擇生態破壞小、資源利用高的項目。同時,要大力推行積極的財政反哺機制,在引進項目時,獎勵項目建設資金;在稅收監管中,按比例從財稅返還中給予獎勵。這樣下來,既能讓村級組織由過去的“守攤觀望”轉變為“主動參與”,更減少了縣鄉工作的難度和成本,是雙贏之策。
中國鄉村發現網轉自:農民日報2016年03月23日
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