上海財(cái)經(jīng)大學(xué)賴涪林副研究員主持的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)及農(nóng)民工流動(dòng)疏導(dǎo)機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：12BJL044）已經(jīng)于近期正式結(jié)項(xiàng)，并被評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)。該項(xiàng)成果利用多次全國性大規(guī)模調(diào)查獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，具體考察了我國農(nóng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)和農(nóng)民工流動(dòng)的特征及影響因素，按照“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等基本原則，給出了構(gòu)建和完善讓農(nóng)民工有序流動(dòng)，均衡沉淀，分階段、分層次、分區(qū)域逐漸市民化的系統(tǒng)性疏導(dǎo)機(jī)制的思路、基本結(jié)構(gòu)和實(shí)施方案。具體的政策建議包括教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居養(yǎng)老四個(gè)板塊。
在教育培訓(xùn)方面，建議逐漸將我國的義務(wù)教育延長至高中和中等職業(yè)教育階段；將農(nóng)村地區(qū)的一部分初中和高中教育改為職業(yè)教育，也可一校同時(shí)提供兩種教育，供學(xué)生自由選擇；在農(nóng)民工輸出大省和大縣，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)，等等。
在就業(yè)方面，建議借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，率先在特大城市和大城市積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度；一方面，在稅收等方面加大對(duì)雇傭農(nóng)民工的勞動(dòng)密集型企業(yè)的支持力度，另一方面，在特大城市和大城市一定程度地提高對(duì)企業(yè)向員工提供福利的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以促進(jìn)這些城市勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定程度減輕外來人口壓力和降低農(nóng)民工的流動(dòng)性，等等。
在創(chuàng)業(yè)方面，建議通過設(shè)立農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與孵化基地，提供政策支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)保護(hù)等制度安排，重點(diǎn)鼓勵(lì)30歲及以下無子女的第一類農(nóng)民工逐漸通過培訓(xùn)和參加團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐成長起來；新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目盡量與吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金；鼓勵(lì)金融部門為農(nóng)民工量身定做一些小額投資理財(cái)產(chǎn)品和模式，用優(yōu)惠政策、財(cái)政和信用支持等方式鼓勵(lì)農(nóng)民工合作創(chuàng)業(yè)，等等。
在定居養(yǎng)老方面，建議在特大城市和大城市慎重調(diào)整大中城市人口控制的行政制約手段，并逐步依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)的方式來控制人口增長，通過學(xué)歷、生活成本、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等自然形成選擇與分流機(jī)制；進(jìn)一步有條件地向外來人口開放廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房資源，并參考和借鑒集宿區(qū)建設(shè)、新市民公寓、打工樓和民工安居工程等模式，盡量為農(nóng)民工提供各種“可支付住房”，逐漸讓農(nóng)民工的非穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)移演變成為以“家庭生命周期”為主要?jiǎng)恿Φ摹岸ň有途蜆I(yè)遷移”，等等。
（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1498期5版
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