習(xí)近平總書記在考察安徽重要講話中指出，“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富”，深刻揭示了重農(nóng)固本的全局意義；“促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)”，指明了新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要目標(biāo)；“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，為農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)指明了方向。圍繞農(nóng)村改革主線，強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)并貫徹落實(shí)至關(guān)重要。
中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革從安徽開(kāi)始，“大包干”被習(xí)近平總書記贊為“中國(guó)改革的一聲驚雷”。安徽農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)被推廣提升，逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。此后黨中央從穩(wěn)定土地承包關(guān)系、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等各方面采取措施，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善。
農(nóng)民和土地的關(guān)系從古至今都是一個(gè)根本性問(wèn)題，進(jìn)入改革“深水區(qū)”，要防止在這一根本性問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤，就必須依靠和堅(jiān)持正確的政策。習(xí)近平總書記指出：“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。 ”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革制度政策設(shè)計(jì)，一是要明晰集體土地所有權(quán)，強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是要重構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制；三是要開(kāi)辟土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從改革土地產(chǎn)權(quán)制度入手，實(shí)行土地農(nóng)民所有，完善家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，決策權(quán)和收益權(quán)在農(nóng)戶。
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度必須在產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本問(wèn)題上有所突破。實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)。安徽是全國(guó)最早開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的省份之一，從2008年開(kāi)始，就以村為單位率先開(kāi)展了試點(diǎn)工作。 2014年2月，安徽省委、省政府召開(kāi)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作會(huì)議，選擇在20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（區(qū)）全面開(kāi)展試點(diǎn)工作，標(biāo)志著試點(diǎn)工作由點(diǎn)上探索進(jìn)入整縣推開(kāi)、擴(kuò)面試點(diǎn)的新階段。 2014年3月，安徽省與山東、四川兩省被國(guó)家確定為3個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省。省委、省政府把開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登計(jì)頒證作為深化農(nóng)村改革的重要突破口。在20個(gè)農(nóng)村改革試點(diǎn)縣（區(qū)）啟動(dòng)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，當(dāng)年被批準(zhǔn)為全國(guó)3個(gè)整省推動(dòng)試點(diǎn)省之一。自此省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌部署，高位推進(jìn)，強(qiáng)化督查，試點(diǎn)工作整體進(jìn)展平衡有序。至年底，首批20個(gè)縣（區(qū)）已完成確權(quán)登記工作，陸續(xù)進(jìn)入頒證階段。2015年安徽全省土地確權(quán)基本結(jié)束，并開(kāi)始率先頒發(fā)土地證，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各方面權(quán)利，強(qiáng)化了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的物權(quán)保護(hù)。2016年4月安徽省政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確2016年為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)攻堅(jiān)年，要求按照方案明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)集中攻堅(jiān)，確保2016年內(nèi)基本完成在全國(guó)承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)。
在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照習(xí)近平總書記指出的，要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本制度。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是促進(jìn)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設(shè)、搞“非糧化”、侵犯農(nóng)民利益、影響耕地保護(hù)和糧食安全的行為，對(duì)此要加強(qiáng)制度性安排。對(duì)資本下鄉(xiāng)以及在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要嚴(yán)格把好耕地保護(hù)關(guān)，嚴(yán)禁一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)，占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象的發(fā)生，建立起規(guī)范、管用的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆”。二是堅(jiān)持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的基本準(zhǔn)則。深化農(nóng)村改革，必須把增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是堅(jiān)持保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會(huì)保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。習(xí)近平總書記指出，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性意義。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基本制度的土地確權(quán)制度改革，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)；有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性；有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日?qǐng)?bào) 2016-05-16
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