近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，對(duì)一些中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息成為極大利好。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)。研究顯示，我國(guó)的新城新區(qū)發(fā)展，普遍面臨著規(guī)劃上過(guò)度超前、定位上同質(zhì)化、過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)拉動(dòng)等突出問(wèn)題。（8月11日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
新城新區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫，規(guī)劃過(guò)度超前、定位嚴(yán)重同質(zhì)、過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)拉動(dòng)，是當(dāng)前新城新區(qū)建設(shè)的一個(gè)最大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)其實(shí)早就出現(xiàn)了。時(shí)有報(bào)道反映，不少城市修建的新城新區(qū)，往往是“只見(jiàn)樓盤(pán)不見(jiàn)人”，“只看見(jiàn)有人施工，沒(méi)看到有人入住”。即使已交付使用的新城新區(qū)，一個(gè)普遍現(xiàn)象是入住率奇低，加之沒(méi)有足夠的商業(yè)配套，顯得異常安靜冷清，到了夜晚燈光稀少，住戶(hù)害怕得都不敢出門(mén)，這類(lèi)新城新區(qū)常被人們稱(chēng)之為“空城”或“鬼城”。
新城新區(qū)要想具有城市或城鎮(zhèn)的本質(zhì)，那就要追求人群的聚集。沒(méi)有人群聚集，一切都無(wú)從談起。為了應(yīng)對(duì)、化解新城新區(qū)誰(shuí)來(lái)住的尷尬，不少地方相關(guān)部門(mén)的一個(gè)重要任務(wù)便是“搶人”。一方面撤村并居，讓農(nóng)民出讓土地，把農(nóng)民“趕進(jìn)城”“趕上樓”。或以政府補(bǔ)貼等方式，忽悠農(nóng)民到新城新區(qū)買(mǎi)房，吸引打工者返鄉(xiāng)買(mǎi)房，當(dāng)做去庫(kù)存的“接盤(pán)俠”。可是，不少中小城市與城鎮(zhèn)沒(méi)有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有一定規(guī)模的就業(yè)，“搶人”并不容易。
即使“搶”到部分人又怎樣？人口是自由流動(dòng)的，哪里機(jī)會(huì)多就流往哪里，新城新區(qū)的人來(lái)了又去，空有戶(hù)口留在那里。大城市有更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與商業(yè)機(jī)會(huì)，不要相信大城市有人口溢出到中小城鎮(zhèn)的新城新區(qū)。所以，正在規(guī)劃或正在建設(shè)新城新區(qū)的地方，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是調(diào)整規(guī)劃、停止建設(shè)或縮小建設(shè)范圍，對(duì)井噴而失序的新城建設(shè)予以反思。新城新區(qū)建設(shè)要因地制宜，不能一味求大，三四線城市更應(yīng)謹(jǐn)慎造城，以免勞民傷財(cái)，遺禍子孫后代。
關(guān)鍵還要叫停土地財(cái)政——幾乎完全依靠出讓土地創(chuàng)造財(cái)政收入。在地方政府大造新城新區(qū)的背后，除響應(yīng)號(hào)召，急速推進(jìn)城鎮(zhèn)化之外，另有一個(gè)十分重要的目的在“搭便車(chē)”：以地生財(cái)。新城新區(qū)規(guī)劃得越大，土地賣(mài)得越多，財(cái)政收入就越是可觀，于是，哪怕沒(méi)有必要搞新城新區(qū)建設(shè)，也要像“攤大餅”一樣推開(kāi)，甚至寅吃卯糧、竭澤而漁，根本不考慮新城新區(qū)有沒(méi)有居民入住，有沒(méi)有商家、企業(yè)入駐。可以說(shuō)，土地財(cái)政不剎，“造城運(yùn)動(dòng)”難止。
為防止可建不可建的新城新區(qū)一擁而上，還應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃大中城市及其周邊小城鎮(zhèn)的新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在審批時(shí)，哪怕是大城市的新城新區(qū)建設(shè)，也要根據(jù)具體條件，比如人產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等來(lái)進(jìn)行，禁止求新、貪大、求洋，禁止不計(jì)成本、舉債造城，禁止大拆大建。在新城新區(qū)數(shù)量眾多，已形成龐大體系的當(dāng)下，縣級(jí)城市更應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，盡量不搞新城新區(qū)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)青年網(wǎng) 2016-08-12
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