8月10日，達州市宣漢縣南壩鎮一村民為自己母親辦壽宴，但當天就被被舉報違規辦宴席，隨后，這位村民被要求繳納650元，一份現金繳款單顯示，這筆錢是“違規辦宴席認識費”。
村民對此有些疑惑：自己只是一個普通村民，而且只辦了十多桌宴席，怎么就違規了呢？當地鎮紀委表示，為了制止當地頻繁辦酒席的風氣，當地各村此前均出臺了相關村規民約，該村民所在的龍灣村規定，家中老人只能在80歲或者90歲的時候才能辦壽宴，而當事村民為母親辦壽宴時，其母親87歲，據此認定該村民違反了村規民約，故而做出上述處理。（騰訊網 2016年8月24日）
“勤儉節約”本來即使中華民族傳統美德，也是習近平總書記結合對黨員干部“反四風”，對民眾的一種精神要求，一種精神倡導，有利于改善社會風氣，樹立社會主義的核心價值觀。而村規民約也是按照村民的約定俗成以及村民的獻計獻策制定的，經過村民大會同意，廣大村民一致遵守的一種公約，具有一定的約束力，也對改善農村社會習慣，提高村民道德與法治意識有一定的促進。但這一切的前提，源于不得超越法律的強制性規定，也就是說村規民約本身不能違法。遺憾的是，宣漢縣南壩鎮要求村民繳納所謂“違規辦宴席認識費”，卻已經實實在在違法了。
“以法律為準繩”的內涵在于，法律是作為唯一衡量是否違法的尺子。制定村規民約之本意是在于教育村民遵紀守法，維護好傳統樸素的公序良俗，但是卻不能人為的去創設與法律相抵觸的條款讓村民遵守，這種做法本身就是違法的。當地鎮紀委表示，是為了制止大操大辦，盲目攀比，扭轉不好的風氣，其心可勉，但是當地政府在實際指導制定中，卻難免浮于表面，給人敷衍上級要求的印象。對村規民約中的條款不加審查，或者明知有“違法”罰款的條款而不加以剔除，事后還加以辯解，不知是當地政府不懂法，還是在“知法犯法”，不得而知。
其實在鄉鎮政府的行政過程中，此類現象并不鮮見。亦如“秸稈禁燒”也是有焚燒行為的村民處以罰款之行為；也有因“城鄉環境綜合治理”而要村民繳納“清潔費”之情況。可是也正如這個“違規辦宴席認識費”一樣，無論是何種收費，都是于法無據，都是違法行為。政府及政府部門，是依法治國的主體，但是我們自己都不能“依法”，那“治國”豈不是“空中樓閣”，我們的依法治國最終只是緣木求魚。
村民民約的內涵，其定位應該是法律法規的有益補充，類似于企業里面的公司章程。是村民們自發形成的一些有利于公序良俗形成的公約，所有參與的村民都自愿受公約的約束，公約的內容也必須經過至少三分之二以上的村民同意才具有效力。而鎮政府在這里的角色，應該是一個指導者和監督者，而不應該是決策者。當發現村規民約里面有違法法律強制性規定的條款，理應提出意見，及時要求村兩委予以修改，并征求村民意見。如果鎮政府未審查，或者明知有違反法律規定的條款而不制止，一方面是政府工作的失職，更重要的一方面是損害了法律的威嚴性與確定性，是對全面依法治國的倒退。
道德、公德、良心，更多在于精神層面的要求，但是法律卻是從事一切事業的“底限”，任何人、任何組織和任何單位都不能逾越。村規民約也是一樣，倘若趟過了“法律這條河”，表面看起來是對法治的傷害，實質是扯掉了法律對村民的保護，村民將會置于危險而無保障之中。所以，筆者認為，村規民約固然重要，但須三思而行，尤其要在法律框架之下運行，切不可成了處置村民的“私刑”。
作者單位：綿陽市安州區司法局
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